前?！皯?zhàn)時(shí)狀態(tài)”

上海自貿(mào)區(qū)的風(fēng)頭，使1500公里外的深圳前海感受到巨大的競爭壓力。

目前，前海地區(qū)已進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，相關(guān)部門已將企業(yè)審批登記流程由9個(gè)工作日縮短為3天。“我們還將研究上報(bào)20條左右的金融創(chuàng)新細(xì)則。”前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局局長張備說。

自2011年年初全面啟動(dòng)以來，前海開發(fā)取得了階段性進(jìn)展，但在實(shí)際推進(jìn)過程中仍然面臨功能定位不清晰、體制機(jī)制束縛多、改革授權(quán)不夠等難題，束縛著前海的手腳。

前海管理局秘書處處長、創(chuàng)新研究中心主任王錦俠認(rèn)為，國家對前海開發(fā)開放作出了戰(zhàn)略規(guī)劃并出臺(tái)了一攬子支持措施，但在“大門打開”的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)“小門通暢”，是當(dāng)前前海開發(fā)開放亟待解決的難題。

前海相關(guān)政策的落地過程中，審批程序過于繁復(fù)。目前，國務(wù)院出臺(tái)的針對前海的22項(xiàng)支持措施大都是原則性的，但具體到每一項(xiàng)措施落實(shí)時(shí)都需要到有關(guān)部委去申報(bào)，效率較低。

另外，前海的相關(guān)政策并未考慮到金融的混業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。一位金融業(yè)內(nèi)人士表示，針對前海最好能有一個(gè)金融綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并直接設(shè)在前海，使綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠直接和北京的“一行三會(huì)”對接，這樣既能有效加強(qiáng)監(jiān)管，也避免經(jīng)常要跑到北京才能辦事。

與深圳前海一樣，珠海的新“特區(qū)”橫琴也不無苦惱，比如在把企業(yè)“引進(jìn)來”上便大費(fèi)周章。

橫琴的優(yōu)惠政策包括稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方面，如對符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策等。

但效果不盡如人意。截至2013年12月末，橫琴新區(qū)共規(guī)劃了61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額達(dá)到2400億元，金融類機(jī)構(gòu)321家。但目前在橫琴注冊的企業(yè)中，超過90%以上企業(yè)在橫琴島外辦公。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獨(dú)家獲悉的一份內(nèi)部資料表明，2013年僅中行橫琴、工商銀行、大橫琴投資公司正在涉及人民幣離岸業(yè)務(wù)；落戶橫琴的資管公司也只有易方達(dá)、廣發(fā)證券兩間；入園的商業(yè)保理公司數(shù)量尚處于增長階段，僅13家。

不多的亮點(diǎn)之一是股權(quán)投資基金產(chǎn)業(yè)正在迅速聚集該地，包括創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金在內(nèi)的股權(quán)類投資基金企業(yè)達(dá)180多家。

橫琴的短板在于其背靠的澳門相比香港活力缺乏，珠海亦同樣不是匯聚各路資本的核心城市。

有學(xué)者認(rèn)為，粵港澳自貿(mào)區(qū)如獲審批通過，對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐橫琴、管理境外資金極有吸引力。

更多專家學(xué)者表示，應(yīng)從粵港澳融合發(fā)展和國家改革開放戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)廣東各項(xiàng)金融改革的重要意義，進(jìn)一步加大對廣東各試點(diǎn)區(qū)域的充分信任和鼓勵(lì)激勵(lì)，促使“特區(qū)中的特區(qū)”在先行先試中進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性突破，更加充分發(fā)揮出示范效應(yīng)。

橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，廣東省目前正在密切與港澳溝通，會(huì)同商務(wù)部共同制定、申報(bào)自貿(mào)區(qū)的總體方案，“珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙都在里面”。