審批放權(quán)的含金量

2014年，新一屆政府繼續(xù)把簡政放權(quán)作為深化改革的“當(dāng)頭炮”。

中國政府網(wǎng)2月15日發(fā)布公告，國務(wù)院決定再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項，此外，建議取消和下放6項依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

這是自2013年全國“兩會”之后，本屆政府第四批發(fā)布取消和下放管理層級的行政審批項目清單。在過去大約一年的“削權(quán)”改革中，握有大量審批權(quán)的國家發(fā)改委是改革的重要舞臺，成為2013年所有部委中取消和下放行政審批項目最多的一家。

“放權(quán)”歷程

2013年的全國“兩會”上，上任伊始的國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出承諾，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

中央政府門戶網(wǎng)站信息顯示，自2013年新一屆政府上任以來，國務(wù)院就開始密集調(diào)整行政審批項目，先后于2013年5月15日、7月22日、12月10日和2014年2月15日發(fā)布了有關(guān)取消和下放行政審批項目等事項的文件，取消和下放的行政審批項目及子項總計為299項。另有擬取消和下放，以及建議取消和下放依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項目17項。

上述文件中，涉及國家發(fā)改委審批權(quán)限調(diào)整的，首先是2013年5月15日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）。本批次各部委取消和下放管理層級的行政審批項目共計91項，國家發(fā)改委取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。

比如，原來歸于國家發(fā)改委審批的企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場項目、企業(yè)投資紙漿項目核準(zhǔn)等審批均被取消。企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項目核準(zhǔn)等審批，則下放至地方政府投資主管部門。

第二次涉及國家發(fā)改委審批權(quán)限調(diào)整，是2013年12月10日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），國家發(fā)改委取消4項行政審批項目。包括地方糧庫劃轉(zhuǎn)中央直屬糧食儲備庫（站）審批、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)審批、國際金融組織貸款和外國政府貸款項目國際招標(biāo)國內(nèi)中標(biāo)機(jī)電設(shè)備進(jìn)口零部件免征關(guān)稅審核。

值得注意的是，除上述兩批次之外，2013年12月13日中央政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》（國發(fā)〔2013〕47號），這是對國家發(fā)改委行政審批事項的又一次調(diào)整。

在此之前，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》一直實施的是2004年發(fā)布的版本，此次目錄修訂力度較大，涉及13類投資項目，包括農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資、境外投資，

新目錄共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限，其中有25項已由《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）于2013年5月15日公布。目錄修訂后，需報中央管理層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量減少約60%。

具體來看，取消核準(zhǔn)改為備案19項，比如能源領(lǐng)域油田、氣田開發(fā)項目等；下放地方政府核準(zhǔn)20項，比如能源領(lǐng)域的風(fēng)電站、變性燃料乙醇等；轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項，比如信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，輕工領(lǐng)域的卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目等。

調(diào)控和監(jiān)管同步

經(jīng)過調(diào)整后，國家發(fā)改委手上的審批權(quán)已經(jīng)明顯減少。2月15日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了“經(jīng)國務(wù)院審改辦審核認(rèn)定的國家發(fā)展改革委目前保留的行政審批事項”，總計25項審批項目，涵蓋60個子項，包括境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批、京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制合作項目審批、企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)等。

雖然一年以來國家發(fā)改委大力推進(jìn)“削權(quán)”改革，然而，在國家行政學(xué)院教授宋世明看來，“改革越是深入，涉及的行政審批項目的‘含金量’越高，觸及的利益越深。行政審批制度改革已經(jīng)到了逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)口。”

宋世明對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。取消和下放行政審批項目的同時，要切實提升監(jiān)管能力。一旦出現(xiàn)放管脫節(jié)情況，審批制度改革欲速則不達(dá)，甚至?xí)霈F(xiàn)逆流。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時則指出，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟，目前有必要對所有行政審批事項進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成一個規(guī)范性的行政審批框架，“違反規(guī)定的行政審批事項通過法律處理”。