政策

社會矚目延遲退休政策

到“十四五”時正式實施

瞭望智庫近日從人力資源和社會保障部獲悉，人社部領導層有意推動“十二五”后期出臺延遲退休政策，到“十四五”時正式實施。

據(jù)悉，人社部目前的想法是，“十二五”后期出臺政策，“十三五”期間準備，“十四五”開始正式實施，采取“小步慢跑、逐步推進”的方式在2035年左右或更晚一些時間，將男女勞動者領取基本養(yǎng)老金年齡提高到65歲。

面對嚴峻的人口老齡化形勢，人社部課題報告還建議，進一步開發(fā)勞動力資源，贏得更多“人口紅利”，加快推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，充分利用老齡勞動力資源，全面提高人力資源素質(zhì)。

這項政策關系到中國人口結(jié)構(gòu)、代際關系，以及社會保障制度建設情況、總體就業(yè)狀況、職工和居民收入狀況等，要綜合考慮這些因素來選擇政策實施的時機。

網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員將被納入社保范圍

考慮建立網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度

瞭望智庫獲悉，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）將把網(wǎng)絡就業(yè)人員作為研究重點，考慮創(chuàng)建單獨門類，建立網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計制度，將其納入國家現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計體系，使一大批在最新型業(yè)態(tài)下創(chuàng)業(yè)的人員獲得政策的扶持幫助，特別是推進網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員參加和享受社會保險。

對經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，可以享受包括小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)資助、自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)補助和社會保險費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)獎勵、一次性領取失業(yè)保險金等在內(nèi)的扶持獎勵政策。

對于網(wǎng)絡就業(yè)者，人社部還將積極推進相關人員參加和享受社會保險。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點將網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入社會保障全覆蓋范圍。按照十八大提出到2020年“社會保障全民覆蓋”的目標，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員或?qū)⒊蔀槲磥韼啄陱浹a社會保險覆蓋“空白”的一個重點群體，人社部將深入研究專項政策，組織實施專項政策措施。

在將網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入時，要同現(xiàn)行的國家就業(yè)和社保政策體系接軌。在現(xiàn)行就業(yè)扶持政策基礎上進行相應的延伸和充實，與健全完善社會保障制度和體系的進程相互結(jié)合統(tǒng)籌考慮。

銀監(jiān)會出新規(guī)約束同業(yè)和理財業(yè)務

促進中國銀行業(yè)加強流動性風險管理

2月19日，銀監(jiān)會發(fā)布了《商業(yè)銀行流動性風險管理辦法（試行）》，以促進中國銀行業(yè)加強流動性風險管理，維護銀行體系的安全穩(wěn)健運行。《辦法》將銀行理財業(yè)務、同業(yè)業(yè)務等原本并不屬于銀行流動性監(jiān)管范圍的表外業(yè)務，一并納入進了該項監(jiān)管之內(nèi)?！掇k法》將于2014年3月1日起實施。

據(jù)悉，《辦法》增加了一項新流動性監(jiān)管指標“流動性覆蓋率”，該指標旨在確保商業(yè)銀行具有充足的合格優(yōu)質(zhì)流動資產(chǎn)，能夠在銀監(jiān)會規(guī)定的流動性壓力下，通過變現(xiàn)這些資產(chǎn)滿足未來至少30天的流動性需求。

《辦法》還規(guī)定，商業(yè)銀行流動性覆蓋率應當于2018年前達到100%，2014年年底則要達到60%以上。不過，該項指標只針對資產(chǎn)規(guī)模大于2000億元人民幣的商業(yè)銀行。

《辦法》為今后銀行業(yè)進一步放開明確了制度框架。

保監(jiān)會發(fā)文改進保險資金運用比例監(jiān)管

系統(tǒng)整合了現(xiàn)行監(jiān)管比例政策

2月19日，中國保監(jiān)會系統(tǒng)整合了現(xiàn)行監(jiān)管比例政策，發(fā)布實施了《關于加強和改進保險資金運用比例監(jiān)管的通知》。

據(jù)悉，在監(jiān)管比例方面，《通知》根據(jù)風險收益特征，將資產(chǎn)劃分為流動性資產(chǎn)、固定收益類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)和其他金融資產(chǎn)等五個大類資產(chǎn)。其中，投資權(quán)益類資產(chǎn)、不動產(chǎn)類資產(chǎn)、其他金融資產(chǎn)、境外投資的賬面余額占保險公司上季末總資產(chǎn)的監(jiān)管比例分別不高于30%、30%、25%、15%，投資流動性資產(chǎn)、固定收益類資產(chǎn)無監(jiān)管比例限制。

此外，《通知》還建立了風險監(jiān)測機制。針對流動性、融資杠桿等制定監(jiān)測比例，劃出風險預警線。既保留一定的比例彈性，又通過強化公司信息披露義務等措施，增強社會公眾對公司投資行為的約束。

《通知》將建立以保險資產(chǎn)分類為基礎，多層次比例監(jiān)管為手段，差異化監(jiān)管為補充，動態(tài)調(diào)整機制為保障的比例監(jiān)管新體系。

四部門明確水土保持補償費征收辦法

水土保持補償明確為功能補償

2月21日，財政部、國家發(fā)改委、水利部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，將從2014年5月1日起對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個人征收水土保持補償費。

《辦法》主要對水土保持補償費的征收、繳庫、使用管理等作了具體規(guī)定，核心是將水土保持補償明確為功能補償，重大突破是明確了礦產(chǎn)資源生產(chǎn)期要從量計征補償費和補償費要按1：9進行中央分成的要求。

《辦法》明確，水土保持補償費將由水行政主管部門征收，全部上繳國庫，納入政府性基金預算管理，并專項用于水土流失預防和治理，主要用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。

《辦法》的出臺是中國水土保持生態(tài)補償領域的重大舉措，對于保護和合理利用水土資源、有效控制人為水土流失、促進人與自然和諧、維護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

國務院將立法管理垃圾郵件

進一步規(guī)范廣告活動

2月21日，國務院法制辦公室就《中華人民共和國廣告法（修訂草案）》公開征求意見。其中擬規(guī)定未經(jīng)當事人同意或者請求，或者當事人明確表示拒絕的，任何組織或者個人不得向其固定電話、移動電話或者電子郵箱發(fā)送廣告。

同時，該意見還擬規(guī)定教育培訓廣告不能說保證升學、考試通過，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)布或變相發(fā)布煙草廣告，不得在針對未成年人的電臺電視臺上做藥品、醫(yī)療、網(wǎng)游廣告，等等。

此外，征求意見稿明確了廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導消費者的，構(gòu)成虛假廣告，要加大對違法的廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的懲處力度，提高罰款幅度。

中國手機用戶數(shù)超過10億，電子郵件用戶也數(shù)以億計，如此龐大的市場、復雜多元的廣告發(fā)布主體，又是較難取證的電子廣告，監(jiān)管難度不言而喻。