政策

國辦發(fā)布“大氣污染防治行動計劃考核辦法”

堪稱中國最嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度

5月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》（下稱《辦法》），確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的評估考核思路，標(biāo)志著中國最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。

據(jù)悉，《辦法》提出，考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況兩個方面。其中，京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等11個省份，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)；其他?。▍^(qū)/市）以PM10年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標(biāo)。

此外，考核結(jié)果報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。同時，實行“獎優(yōu)”與“罰劣”并重，對考核結(jié)果優(yōu)秀的加大大氣污染防治專項資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對未通過考核的，實行嚴(yán)格責(zé)任追究。

考核辦法要求實施綜合考核評價，強(qiáng)調(diào)群眾直觀感受，注重當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辯證統(tǒng)一。這對加快地方環(huán)境管理模式轉(zhuǎn)變具有顯著導(dǎo)向。

2014年醫(yī)改工作重點確定

用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題

5月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點工作任務(wù)》（下稱《工作任務(wù)》），進(jìn)一步明確2014年醫(yī)改的任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以公立醫(yī)院改革為重點，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題。

《工作任務(wù)》共提出6方面共31項醫(yī)改工作任務(wù)。一是加快推動公立醫(yī)院改革；二是積極推動社會辦醫(yī)；三是扎實推進(jìn)全民醫(yī)保體系建設(shè)；四是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機(jī)制；五是規(guī)范藥品流通秩序；六是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革工作。包括完善公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度、加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)等。

2014年將重點解決籌資機(jī)制不健全、重特大疾病保障機(jī)制不完善、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管須加強(qiáng)、支付方式改革有待深化等問題，進(jìn)一步鞏固完善全民醫(yī)保體系。

銀監(jiān)會加快P2P監(jiān)管細(xì)則制定

將采取審慎監(jiān)管手段

瞭望智庫獲悉，銀監(jiān)會為加快P2P監(jiān)管細(xì)則制定，最近分別與公安部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門，以及部分企業(yè)代表和專家學(xué)者進(jìn)行密集座談。據(jù)悉，雖然P2P監(jiān)管細(xì)則尚未成型，但是監(jiān)管思路已逐步明確。

首先，銀監(jiān)會將明確要求P2P回歸中介屬性，希望P2P公司以信息平臺作為主要業(yè)務(wù)模式。其次，P2P公司必須以互聯(lián)網(wǎng)作為業(yè)務(wù)開展的主渠道。監(jiān)管層希望P2P獲取投資者和借款人、信貸審核、風(fēng)險控制、促成交易、放款的全部流程都基于互聯(lián)網(wǎng)完成。再次，銀監(jiān)會要求P2P公司必須進(jìn)行資金托管。在監(jiān)管上，銀監(jiān)會現(xiàn)在更傾向于P2P平臺能夠與銀行合作進(jìn)行資金托管，這樣監(jiān)管層能夠?qū)Y金活動做到實時有效的監(jiān)控。此外，銀監(jiān)會還將明確，P2P公司不得為借貸提供擔(dān)保。

P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺作為一個新興的金融業(yè)態(tài)，在鼓勵其創(chuàng)新發(fā)展的同時，應(yīng)該合理地設(shè)置其業(yè)務(wù)邊界。監(jiān)管細(xì)則的制定，將有利于控制行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)這一行業(yè)的正規(guī)發(fā)展。

證監(jiān)會加快眾籌管理辦法制定

股權(quán)眾籌相關(guān)政策紅線得以明確

瞭望智庫獲悉，證監(jiān)會制定的有關(guān)眾籌監(jiān)管原則已基本成型，明確了股權(quán)眾籌的相關(guān)政策紅線，以及實物眾籌與股權(quán)眾籌分開經(jīng)營等原則，同時確定了將對眾籌采取審慎并兼顧包容性的監(jiān)管指導(dǎo)思想。

據(jù)悉，證監(jiān)會已就眾籌監(jiān)管列出了詳細(xì)提綱。證監(jiān)會創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部負(fù)責(zé)人表示，鑒于眾籌模式區(qū)別性較大，證監(jiān)會要求實物眾籌與股權(quán)眾籌分開經(jīng)營。

在具體規(guī)范方面：證監(jiān)會要求參與股權(quán)眾籌的人數(shù)必須限定在200人之內(nèi)，并且股權(quán)眾籌作為私募的一種形式，一定要非公開發(fā)行。

同時，證監(jiān)會設(shè)定了眾籌門檻。例如，實物眾籌融資總額限定在人民幣500萬元以下，單個項目單筆出資不超過2.5萬元，投資鎖定期限為1年。

此外，股權(quán)眾籌平臺須在證監(jiān)會進(jìn)行備案，并且定期對眾籌項目進(jìn)行信息披露，對投資人負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險教育，且眾籌平臺進(jìn)行資金托管，眾籌資金必須放在有托管資質(zhì)的銀行。

盡快出臺股權(quán)眾籌管理辦法，能厘清股權(quán)眾籌與非法集資的區(qū)別，有利于防范金融欺詐、洗錢等風(fēng)險問題，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

中金所新指數(shù)期貨有望年內(nèi)出臺

兩指期貨合約方案已上報國務(wù)院

瞭望智庫獲悉，中國金融期貨交易所（下稱“中金所”）已將中證500和上證50股指期貨合約方案上報國務(wù)院，可能先于滬深300指數(shù)期權(quán)合約方案獲批，并最快于年內(nèi)推出。

據(jù)悉，中金所早在2013年11月即在內(nèi)測基礎(chǔ)上啟動了滬深300指數(shù)期權(quán)全市場仿真交易測試。彼時市場普遍預(yù)期股指期權(quán)上市在即，但隨2014年3月中金所先后啟動中證500和上證50兩指數(shù)期貨仿真交易，已為指數(shù)期貨先行埋下伏筆。

據(jù)了解，早在2010年4月第一個股指期貨品種——滬深300指數(shù)期貨上市之始，中金所便在研究開發(fā)并計劃上市下一個指數(shù)期貨品種。截至目前，滬深300指數(shù)期貨已運行4年之久。國務(wù)院高層考慮到股指期貨已經(jīng)積累了較為豐富的運行經(jīng)驗，因此，中證500和上證50指數(shù)期貨推出水到渠成。

而相比之下，期權(quán)品種代表金融衍生品的更高層次，在國內(nèi)尚無先例，國務(wù)院及監(jiān)管部門因此表現(xiàn)出更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

伴隨對外開放和資本項目開放等國際化大背景，盡早上市本土有競爭力的金融衍生品品種、爭取投資話語權(quán)可謂大勢所趨。

保監(jiān)會加強(qiáng)對非保險子公司監(jiān)管

明確對非保險子公司的投資方式

保監(jiān)會近日發(fā)布《保險公司所屬非保險子公司管理辦法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》），對險企設(shè)立非保險類子公司，從投資范圍、投資方式、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行規(guī)定，并要求險企高管不得兼任非保險子公司高管。

據(jù)悉，《意見稿》明確了保險公司可直接或間接投資設(shè)立非保險子公司的具體類型。同時，對保險公司投資非保險子公司的投資方式進(jìn)行了明確，即“除法律、行政法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定明確允許的情形外，保險公司直接投資非保險子公司應(yīng)當(dāng)使用自有資金”。交易限制方面，保險公司不得為非保險子公司債務(wù)提供擔(dān)保、不得認(rèn)購非保險子公司發(fā)行的債券、不得向非保險子公司提供資金借貸。

此外，《意見稿》要求險企應(yīng)當(dāng)與非保險子公司間建立人員、資金、業(yè)務(wù)、信息等方面的防火墻，避免風(fēng)險由非保險子公司傳遞至險企。

《意見稿》旨在加強(qiáng)對險企所屬非保險子公司的監(jiān)督管理。