京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)

全

國(guó)兩會(huì)召開前夕，京津冀協(xié)同發(fā)展這一早在十年前就曾寫入北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）的命題，終于有了更為清晰的頂層設(shè)計(jì)。

2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在北京專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀要努力實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。這是迄今為止習(xí)近平對(duì)京津冀一體化最為全面系統(tǒng)的闡述。

習(xí)近平就具體推進(jìn)工作提出7條要求，包括編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間以及構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，等等。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，在本刊1月20日刊發(fā)《新版“大北京”》專題后，1月24日，習(xí)近平在對(duì)北京市2014年主要工作所做的重要批示中，要求北京市要深入研究新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京市隨后兩次組織集體學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)總書記的批示。

種種跡象表明，以北京修改城市總體規(guī)劃為契機(jī)，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展將在體制機(jī)制建設(shè)上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

把脈產(chǎn)業(yè)競(jìng)合

在習(xí)近平提出的京津冀協(xié)同發(fā)展7條要求中，前兩條分別在“規(guī)劃”和“機(jī)制”層面強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)的作用；余下5條，則分別從產(chǎn)業(yè)分工、空間布局、環(huán)境生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一市場(chǎng)方面分別明確了具體意見。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者注意到，在2月25日習(xí)近平就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出的5點(diǎn)要求中，也對(duì)北京優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出了明確指示，指出北京作為首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

調(diào)整優(yōu)化北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就意味著北京市一些與上述戰(zhàn)略定位不符的產(chǎn)業(yè)要逐漸外移。在中央推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省已經(jīng)明確要求省內(nèi)各縣要努力成為北京外溢產(chǎn)業(yè)的首選落腳地。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從北京市規(guī)劃委員會(huì)獲悉，就北京市城市總體規(guī)劃修改中如何推動(dòng)京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)有了框架性想法，具體細(xì)節(jié)尚在研討當(dāng)中。

在促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接方面，北京市計(jì)劃與天津、河北共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。

記者同時(shí)獲悉，調(diào)高調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)也是天津市2014年的重要工作。天津市政府合作交流辦公室主任張建國(guó)介紹，2014年將積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、大氣和水資源保護(hù)等方面，開展實(shí)質(zhì)性合作。

區(qū)域協(xié)同切入點(diǎn)

習(xí)近平的講話，還為京津冀指明了推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)。他指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為合作重點(diǎn)。

交通一體化建設(shè)方面，北京市交通委主任劉小明表示，結(jié)合城市總體規(guī)劃修改，將盡快研究發(fā)布《北京交通發(fā)展綱要》。對(duì)于京津冀一體化發(fā)展，北京將與民航、鐵路、郵政等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

大氣治理方面，2013年9月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。近日，習(xí)近平等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)北京市加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作做了重要批示。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從北京市規(guī)劃委員會(huì)獲悉，北京市已在上報(bào)的城市總體規(guī)劃修訂預(yù)案中，提出了推進(jìn)京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的大致構(gòu)想，包括：以交通設(shè)施為先導(dǎo)，促進(jìn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口和用地向位于交通走廊上的城鎮(zhèn)集中；促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系的對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和區(qū)域新城，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)北京教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)輻射，提升京津冀區(qū)域整體公共服務(wù)水平。等等。

補(bǔ)落差、謀共贏

在長(zhǎng)期關(guān)注京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，在全面深化改革的新時(shí)期，中央期望通過京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)破解制約地方可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。雖然中央已經(jīng)“點(diǎn)題”，但在推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上目前仍面臨著很多更深層次的矛盾。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任吳唯佳在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接及優(yōu)化升級(jí)正是京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要矛盾之一。

首先，京津以往向周邊河北縣市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)力度不夠。尤其是北京市，帶動(dòng)就業(yè)的主要是高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該下定決心推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。

其次，河北存在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力落差。一是河北各地未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺乏全局性的科學(xué)謀劃，二是河北省自身的產(chǎn)業(yè)承接能力與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比還有很大差距。

吳唯佳建議，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展“不完全是北京怎么開放”的問題，河北省更要主動(dòng)地迎接挑戰(zhàn)。河北省要從作為首都“一份子”的身份出發(fā)，謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。和北京協(xié)調(diào)也不能僅停留在“生態(tài)”、“綠水”層面，不能僅限于服務(wù)北京。“要從為北京提供后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)供應(yīng)和物質(zhì)需求著手，謀劃好各地的產(chǎn)業(yè)分工合作?！?/p>

此外，面對(duì)落差，河北省要有一個(gè)長(zhǎng)久持續(xù)的針對(duì)人才、管理、招商管商經(jīng)驗(yàn)等的培育規(guī)劃。而且河北要有意識(shí)地推動(dòng)自己的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不應(yīng)再簡(jiǎn)單繼續(xù)采取和京津錯(cuò)位發(fā)展的思想，而應(yīng)該共建共榮。

河北省內(nèi)眾多中小城市，圍繞京津兩個(gè)大城市，應(yīng)該如何促進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以縮小承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落差？在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)金培看來(lái)，近年來(lái)河北省內(nèi)不乏承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的樣板，比如廊坊市固安縣。該縣引入一家上市公司，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，以“產(chǎn)”促“城”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的模式，其經(jīng)驗(yàn)值得在河北省內(nèi)其他縣市推廣。

配文

固安樣本

以產(chǎn)促城，以城帶產(chǎn)，產(chǎn)城融合，城鄉(xiāng)一體，共同發(fā)展，讓固安走在融入大北京的前沿

在

中央積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快建設(shè)特大城市群、加快實(shí)施首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的大背景下，河北省已要求環(huán)京津各市要在建設(shè)重點(diǎn)衛(wèi)星城市和重點(diǎn)園區(qū)方面加大力度，使河北環(huán)京津地區(qū)成為京津產(chǎn)業(yè)外溢首選地。

由于近年來(lái)河北中小城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在落差，無(wú)論是北京還是天津，大多將目光瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，河北并非首選地。

但近兩年，和北京南郊一線之隔的河北小縣固安，開始引起眾多企業(yè)的關(guān)注。固安工業(yè)園區(qū)自2002年建立以來(lái)，累計(jì)引進(jìn)簽約項(xiàng)目近400個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目132個(gè)，項(xiàng)目總投資近600億元。內(nèi)部幾大重點(diǎn)園區(qū)緊密相連，將新興產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了與所在城市群的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

十年巨變

12年前，固安年財(cái)政收入不足1億元，排在河北省廊坊市所轄縣市的后兩位。固安縣副縣長(zhǎng)肖建忠介紹，當(dāng)時(shí)，縣支柱產(chǎn)業(yè)是釣具、濾芯、塑料和腸衣，都是傳統(tǒng)高耗低效產(chǎn)業(yè)。

而今天，固安工業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)投資的績(jī)優(yōu)股，確立了“電子信息產(chǎn)業(yè)”、“汽車零部件產(chǎn)業(yè)”、“高端裝備制造業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)方向，復(fù)合規(guī)劃了中國(guó)北方電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造業(yè)基地、城市核心區(qū)、生活配套區(qū)5大功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)區(qū)域功能之間的混合生長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。

一組數(shù)字可以展現(xiàn)固安發(fā)生的質(zhì)的變化。

在工業(yè)園區(qū)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，固安縣十年間財(cái)政收入增長(zhǎng)30倍，項(xiàng)目總投資增長(zhǎng)25倍，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)50倍。截至2013年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入（近30億元）和公共財(cái)政預(yù)算收入（17.7億元）的增速繼續(xù)保持廊坊市第一，且經(jīng)濟(jì)總量歷史性超越周邊部分縣市，步入全市第一梯隊(duì)。

固安已經(jīng)走在京津冀都市圈的前沿。按照固安的發(fā)展規(guī)劃遠(yuǎn)景，將發(fā)展成為大北京地區(qū)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、公司云集、居住環(huán)境優(yōu)美的和諧宜居城市。

合力共贏

在肖建忠看來(lái)，固安的華麗轉(zhuǎn)身源于“利用市場(chǎng)機(jī)制，干了很多原來(lái)我們干不了的事情”。

肖介紹，當(dāng)年由于固安縣財(cái)政吃緊，無(wú)力搭建園區(qū)平臺(tái)，政府開始將目光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，希望借助市場(chǎng)之力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

彼時(shí)，華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司正在廊坊市尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。是繼續(xù)選擇在廊坊市拿下一塊成熟的土地做開發(fā)快速賺錢，還是選擇未來(lái)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)去做“開荒?！?？華夏幸福選擇了固安作為開荒地。

雙方達(dá)成協(xié)議，由華夏幸?；鶚I(yè)出資，解決固安縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)財(cái)政吃緊、招商不利的困境，而華夏幸?；鶚I(yè)則獲得了工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)、住宅開發(fā)和城市運(yùn)營(yíng)的空間。

2002年，固安工業(yè)園區(qū)正式奠基。雖然十年間，固安縣政府領(lǐng)導(dǎo)換屆不止一次，但依據(jù)協(xié)議雙方分工明確，雙方的合作并未受到影響。

這十年亦是中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的黃金十年，華夏幸?；鶚I(yè)選擇當(dāng)“開荒?！痹尯芏鄻I(yè)內(nèi)人士不理解。但2011年以后，華夏幸福基業(yè)也迎來(lái)了收獲期。2011年實(shí)現(xiàn)A股上市，2012年挺進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)上市公司綜合實(shí)力排行榜前20強(qiáng)。

“龍頭企業(yè)帶動(dòng)招商形成產(chǎn)業(yè)集群，地方政府配合整條產(chǎn)業(yè)鏈形成做好服務(wù)，華夏幸福這樣的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建一個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化和促進(jìn)團(tuán)隊(duì)以及產(chǎn)品、資金、政策的承載體系。”華夏幸?；鶚I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）公司總裁轷震宇表示。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

總結(jié)固安對(duì)接融入大北京的經(jīng)驗(yàn)，轷震宇解釋說(shuō)，固安在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，并不是被動(dòng)機(jī)械地應(yīng)對(duì)，而是在這一過程中實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展與不斷創(chuàng)新，真正發(fā)掘自身的發(fā)展動(dòng)力。

在服務(wù)手段層面，華夏幸?；鶚I(yè)組建了一個(gè)擁有500多人的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)團(tuán)隊(duì)，這是其最為核心的一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)利器；在承接轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移方面，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的擇商選資，摒棄了同類工業(yè)園區(qū)“有水快流”、“撿進(jìn)籃子就是菜”的招商理念；并且在明確的產(chǎn)業(yè)定位前提下，嚴(yán)格把控企業(yè)入?yún)^(qū)條件，采取了以龍頭企業(yè)為集群核心，帶動(dòng)項(xiàng)目上下游配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈招商策略。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，在十八大中央明確提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)建設(shè)京津冀城市群的背景下，為了使固安繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，獲得持久的發(fā)展動(dòng)力，華夏幸?；鶚I(yè)還在不斷地創(chuàng)新其產(chǎn)業(yè)思路。

2014年2月28日，“華夏幸?；鶚I(yè)硅谷高科技孵化器開園儀式”在硅谷舉行。華夏幸?；鶚I(yè)表示，秉持“美國(guó)孵化、華夏加速、中國(guó)創(chuàng)造”的理念，建設(shè)硅谷孵化器平臺(tái)，意在首先實(shí)現(xiàn)硅谷和固安的對(duì)接，把美國(guó)高新技術(shù)成果引入固安轉(zhuǎn)化，培育區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)高新科技的產(chǎn)業(yè)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性好處。更為重要的是，以固安為起點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端提升，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新提供助益。

據(jù)轷震宇介紹，目前除扎根固安工業(yè)園區(qū)布局環(huán)渤海外，華夏幸?；鶚I(yè)還在環(huán)上海、環(huán)沈陽(yáng)等地?fù)碛写罅康膱@區(qū)，版圖遍布京、冀、津、遼、蘇、浙等地。

轷震宇表示，今后將根據(jù)自身園區(qū)載體選擇孵化方向，有針對(duì)性地在硅谷發(fā)掘新技術(shù)，并結(jié)合資本完成孵化，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再造和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

“在固安模式中，從規(guī)劃到園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、后續(xù)運(yùn)營(yíng)都由企業(yè)在做，地方政府就可以有更多精力關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，在京津冀乃至其他城市群的縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)，推廣固安模式對(duì)于區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)都是非常有利的。