中蒙跨境鐵路冷熱

中國和蒙古國的共同邊境長達(dá)4676公里，在兩國漫長的邊境線上，只有一條跨境鐵路，即通過二連浩特和蒙古國扎門烏德的鐵路。未來，新的跨境鐵路通道將在哪里建成？

“雖然王春成董事長被檢查機關(guān)帶走調(diào)查數(shù)月，但春成集團仍然運轉(zhuǎn)正常?！?月7日，在位于遼寧阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的遼寧春成工貿(mào)集團有限公司行政部辦公室，一位姓史的女士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

據(jù)介紹，由春成集團、大唐國際發(fā)電股份有限公司等共同投資建設(shè)的巴新鐵路（內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗巴彥烏拉鎮(zhèn)到遼寧阜新新邱區(qū)）在正常建設(shè)當(dāng)中，巴新鐵路全長487.6 公里，已經(jīng)建成330多公里，有望2015年全線建成通車。

與此同時，一條一端將連接巴新鐵路，另一端連接內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸的鐵路也在建設(shè)當(dāng)中。據(jù)巴珠鐵路有限責(zé)任公司一位工作人員介紹，巴珠鐵路松根山至東烏珠穆沁旗段已完成鋪軌，正在做建設(shè)到珠恩嘎達(dá)布其口岸鐵路的準(zhǔn)備工作。

不過，由于利益分歧，對在珠恩嘎達(dá)布其口岸建成跨境鐵路的前景，中國鐵路總公司和國家發(fā)改委綜合運輸研究所的多位專家表示并不樂觀?？煽敖梃b的前例是，在另外兩個中蒙邊境口岸策克和甘其毛都，中方的鐵路已經(jīng)建到口岸多年了，但蒙古國一直沒有建設(shè)鐵路與之接軌。

冷熱

中蒙兩國經(jīng)濟有很強的互補性。中國商務(wù)部網(wǎng)站的資料顯示，2003年，中蒙貿(mào)易額為4.74億美元，中國已經(jīng)連續(xù)6年成為蒙古國的最大投資國和貿(mào)易伙伴國。

中國從蒙古國主要進(jìn)口焦煤、銅礦石等礦產(chǎn)品，出口工業(yè)制成品、農(nóng)產(chǎn)品等。這些大宗商品都適合通過鐵路運輸。

2013年10月，在蒙古國政府總理諾羅布·阿勒坦呼亞格訪華期間，兩國簽訂了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》。

綱要明確“雙方支持中國企業(yè)根據(jù)市場原則積極參與蒙古新鐵路建設(shè)的投資和承建工作。雙方將加快策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達(dá)布其-畢其格圖、阿爾山-松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設(shè)?！?/p>

此前兩國政府也曾多次呼吁，要增加跨境鐵路數(shù)量，方便大宗貨物運輸，但長期以來，實際建設(shè)情況不如表態(tài)那么積極。

中國能源央企神華集團投資建設(shè)了包頭萬水泉至甘其毛都口岸的甘泉鐵路，這條鐵路2011年建成后，距離蒙古國塔本陶勒蓋煤礦、奧云陶拉蓋銅礦等礦區(qū)僅數(shù)十公里，但蒙古國方面一直都沒有建設(shè)到中國甘其毛都口岸（對岸為蒙古國嘎舒蘇海圖）的鐵路。

現(xiàn)在從蒙古國進(jìn)口焦煤等物資，只能先通過卡車運到該口岸，然后再通過鐵路運輸。

2014年4月7日，神華集團與蒙古國有關(guān)方面簽署協(xié)議，在蒙古國境內(nèi)合資建設(shè)一條鐵路，連接礦區(qū)和嘎舒蘇海圖口岸。據(jù)神華集團一位了解鐵路建設(shè)情況的工作人員介紹，截至8月上旬，尚沒有這條鐵路打算開工建設(shè)的消息。雖然已簽協(xié)議，但蒙古國有關(guān)方面對此并不積極。

類似的情況還有，中國已建成臨策鐵路（巴彥淖爾市臨河區(qū)至策克）、嘉策鐵路（嘉峪關(guān)市至策克）、包策鐵路（包頭到策克）三條鐵路，哈策鐵路（哈密市到策克）也已經(jīng)于2014年6月全面開工，但蒙古國至今沒有開工建設(shè)到策克（對岸為蒙古國西伯庫倫）鐵路的行動。

分歧

冷熱兩端，源于利益?zhèn)戎攸c有別。

業(yè)內(nèi)專家分析，中國方面更希望建設(shè)策克和甘其毛都國際鐵路，這兩個口岸都位于內(nèi)蒙古西部，蒙古國有大量礦產(chǎn)資源出口到中國，這兩條鐵路通道建成后，將降低進(jìn)口礦產(chǎn)品的運輸成本。

而蒙古國則更期待建設(shè)位于內(nèi)蒙古東部、連接珠恩嘎達(dá)布其（對岸為蒙古國畢其格圖）和阿爾山（對岸為蒙古國松貝爾）的出?？缇宠F路通道。

中鐵總公司的一位鐵路專家告訴記者，蒙古國作為一個內(nèi)陸國家，希望有更多出海口。如果建成蒙古國東方省省會喬巴山市到珠恩嘎達(dá)布其的鐵路、巴珠鐵路、巴新鐵路，然后通過既有的阜新到錦州港鐵路，可以讓蒙古國獲得利用中國東北港口的機會。同時，蒙古國也非常期望能建設(shè)喬巴山市到松貝爾口岸、阿爾山，然后經(jīng)白城、長春到圖們，最后到朝鮮或俄羅斯港口的鐵路。

蒙古國只有兩個鄰國，即中國和俄羅斯。近年來蒙古國提出“第三鄰國”戰(zhàn)略，作為國家外交戰(zhàn)略的一部分?！暗谌弴卑绹?、日本、印度及歐盟等，蒙古國注重與這些國家或組織發(fā)展外交、經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

前述鐵路專家介紹，蒙古國每年開采的礦產(chǎn)品大部分賣給中國，但近幾年蒙古國試圖向日韓等國家出口更多焦煤、銅礦石等礦產(chǎn)資源。

資料顯示，2013年，二連浩特口岸進(jìn)出口貨運量累計1305萬噸，其中進(jìn)口貨運量879萬噸。然而，由于二連浩特到天津港鐵路運力有限，每年僅能幫助蒙古國將幾十萬噸貨物出口到其“第三鄰國”。

2010年，蒙古國曾試驗通過俄羅斯西伯利亞大鐵路，將其煤炭運到東方港，然后出口“第三鄰國”，由于線路太過漫長，每噸運費達(dá)1000多元人民幣，而同期秦皇島環(huán)渤海動力煤每噸最高價才900多元，所以這項生意沒法進(jìn)行下去，很快便停止了。

同年，蒙古國政府宣布制定“新鐵路建設(shè)計劃”。該計劃顯示，蒙古國沒有選擇向南建設(shè)通往中國的鐵路，而是橫跨蒙古國東西，從南戈壁省省會達(dá)蘭扎德嘎德，經(jīng)塔旺陶勒蓋煤礦、奧云陶拉蓋銅礦等礦區(qū)至東戈壁省，再到東方省喬巴山市，在此與通往俄羅斯的鐵路相連，全長1100多公里。

這條鐵路到了喬巴山后，有3種方案可以到港口：第一條是通過既有鐵路到達(dá)俄羅斯東方港，全長約3400公里；第二條經(jīng)中國阿爾山，再到圖們江，到俄國或朝鮮港口，全長2900多公里；第三條就是從喬巴山經(jīng)珠恩嘎達(dá)布其口岸，再到錦州港，全長約1900公里。在蒙方眼中，第三條鐵路通道是其將其物資運至“第三鄰國”的最佳選擇。

去向

中國有關(guān)方面對建設(shè)第二條和第三條鐵路通道的態(tài)度顯得比較謹(jǐn)慎。不過，經(jīng)珠恩嘎達(dá)布口岸到錦州的鐵路通道已在建設(shè)當(dāng)中。這部分路段同樣符合中國有關(guān)方面需要。

例如，西烏珠穆沁旗境內(nèi)有白音華、吉林郭勒和白音胡碩三大煤田以及其他礦產(chǎn)資源，民營企業(yè)春成集團投資建設(shè)巴新鐵路，就是試圖運輸這些資源。

巴珠鐵路則由內(nèi)蒙古集通鐵路（集團）有限責(zé)任公司投資建設(shè)，集通公司由中鐵總公司等企業(yè)共同投資組建。當(dāng)?shù)卦诮ǖ蔫F路還有赤大白線（從赤峰市至錫林郭勒盟白音華），由白音華煤電有限責(zé)任公司出資建設(shè)，目的都是便于運輸當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)等物資。

蒙古國要想建成第三條鐵路通道，還需建設(shè)從喬巴山市到珠恩嘎達(dá)布其長度達(dá)250公里的鐵路。前述鐵路專家介紹，蒙古國尚未開工建設(shè)這條鐵路，原因之一是缺乏資金。

春成集團的官網(wǎng)顯示，2013年10月，在蒙古國政府總理諾羅布·阿勒坦呼亞格訪華期間，王春成及春成集團總經(jīng)理姚永慶等人曾在北京拜會了他。姚永慶介紹了巴新鐵路，探討了“珠喬鐵路”的可能性，最后雙方就巴新鐵路公司參與建設(shè)喬巴山至珠恩嘎達(dá)布其鐵路事宜達(dá)成了合作意向。

前述鐵路專家評價，巴新鐵路2007年開工建設(shè)，而巴珠鐵路于2011年開工建設(shè)。巴珠鐵路開工后，春成集團顯然看到了巴新鐵路作為珠恩嘎達(dá)布其到錦州港鐵路通道重要組成部分的意義。這條跨境鐵路通道如果建成，將提升巴新鐵路的社會影響力和運營效益，所以王春成會積極推動這條跨境鐵路建設(shè)。

這位專家介紹，從錫林郭勒盟到錦州市，沿線一些地方政府部門也曾打算宣傳這條跨境鐵路通道，但后來趨于低調(diào)?！凹幢闶俏磥黼p方都把鐵路建到口岸了，也需要兩國政府審批核準(zhǔn)，雙方鐵路才能正式接軌?！彼f。