自貿(mào)區(qū)內(nèi)陸戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)獲批將近一年時(shí)，搶占下一輪申報(bào)的競爭，再現(xiàn)劍拔弩張之勢。

7月31日，湖北省宣布要“學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟動先行先試工作”。5天后，四川省也提出，成都市部分區(qū)域?qū)W(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制其監(jiān)管服務(wù)政策，并適時(shí)擴(kuò)大到其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

繼6月媒體報(bào)道中央暫停自貿(mào)區(qū)申報(bào)后，地方政府轉(zhuǎn)而尋求更加務(wù)實(shí)的路徑，開始邊申報(bào)、邊探索。不過，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效升級的新階段，地方政府如何通過制度創(chuàng)新構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，恐怕不能只滿足于借鑒上海經(jīng)驗(yàn)。

先行先試

“在國務(wù)院沒有批準(zhǔn)的情況下，先行先試，以工作成果促進(jìn)早日獲得批準(zhǔn)?！?月31日，湖北省副省長、先行先試領(lǐng)導(dǎo)小組組長甘榮坤表示，要以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（含東湖綜保區(qū)，下稱“東湖高新區(qū)”）為主體，積極向國務(wù)院申報(bào)內(nèi)陸首家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

早在3月20日，湖北省委書記李鴻忠率隊(duì)赴上海學(xué)習(xí)考察自貿(mào)區(qū)工作時(shí)，就明確提出要大膽作為先行先試，“讓上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)在我省生根、開花、結(jié)果”。

與上海等地不同的是，湖北的先行先試采取點(diǎn)面結(jié)合方式，在“面上”即湖北全省范圍和“點(diǎn)上”即東湖高新區(qū)展開。其中，在全省范圍內(nèi)先行先試的主要有兩大類事項(xiàng)，一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府簡政放權(quán)；二是改革創(chuàng)新政府管理方式。

按照湖北省計(jì)劃，各市州可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，推出先行先試的改革創(chuàng)新舉措。武漢市、襄陽市、宜昌市作為全省“一主兩副”重點(diǎn)地區(qū)則要在先行先試工作中發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。

東湖高新區(qū)是先行先試的核心區(qū)域，承擔(dān)著向國務(wù)院申報(bào)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重任。在規(guī)劃中，高新區(qū)主要承擔(dān)行政管理、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等體制改革的先行先試，東湖綜保區(qū)則具體承擔(dān)貿(mào)易便利化和相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的改革和先行先試。

7月31日，東湖高新區(qū)集中發(fā)布了第一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)，包括行政審批與服務(wù)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技金融、擴(kuò)大開放四大方面，共12類26項(xiàng)具體改革創(chuàng)新事項(xiàng)。

“先行先試的第一個(gè)原則就是依法依規(guī)，風(fēng)險(xiǎn)可控?！备蕵s坤說，上海自貿(mào)區(qū)在推進(jìn)簡政放權(quán)中，有些是國務(wù)院部門下放的，有些是上海市自己決定下放和取消的，因此湖北省的先行先試將遵循同樣規(guī)則。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，東湖高新區(qū)先行先試工作清單共有97項(xiàng)具體工作，其中高新區(qū)自主先行先試30項(xiàng)，需省市支持35項(xiàng)，需部委支持32項(xiàng)。需部委支持的事項(xiàng)中，以擴(kuò)大開放類居多，涉及拓展東湖綜保區(qū)功能、提升貿(mào)易便利化水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放的三大類35項(xiàng)具體工作中，有15項(xiàng)需要部委支持；其次是科技金融，需部委支持8項(xiàng)；而科技創(chuàng)新也需部委支持5項(xiàng)。

甘榮坤表示，凡是國家有規(guī)定的，都要爭取授權(quán)和批準(zhǔn)。有一些是上海試行的，也要爭取在東湖高新區(qū)試行，他說：“湖北要敢于自我革命，加大自主改革創(chuàng)新力度。”

事實(shí)上，湖北先行先試爭取國家部委支持已經(jīng)頗有成效。比如，國家外匯管理局湖北分局就已經(jīng)爭取到了與上海自貿(mào)區(qū)同等待遇的優(yōu)惠政策，可以在湖北省開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理和在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展外匯資本金意愿結(jié)匯改革兩項(xiàng)試點(diǎn)。

“這是一場顛覆性的、具有自我革命意義的全新探索。”甘榮坤認(rèn)為，先行先試是要打造改革高地和開放高地，核心在于“放權(quán)”和放寬準(zhǔn)入，對外進(jìn)一步擴(kuò)大開放，對內(nèi)進(jìn)一步收縮政府權(quán)力，用開放倒逼改革。

競爭升級

湖北想要搶抓內(nèi)陸開放戰(zhàn)略機(jī)遇，向國務(wù)院申報(bào)內(nèi)陸首家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，但很快遇到了四川的挑戰(zhàn)。就在湖北公開上述行動計(jì)劃5天后，四川省委召開常委會議決定，要學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，率先將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。

早在2013年11月，四川就曾表示希望成都高新區(qū)能夠力爭成為中西部第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

8月5日下午，四川省委書記王東明提出，作為西部經(jīng)濟(jì)大省，四川學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，率先將成都市部分區(qū)域建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的“內(nèi)陸開放示范區(qū)”。

根據(jù)四川省規(guī)劃，成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心2個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將成為學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施區(qū)域，總面積8.77平方公里，該省其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域也將適時(shí)納入實(shí)施范圍。

上海自貿(mào)區(qū)上半年推出了14項(xiàng)“可復(fù)制、可推廣”的監(jiān)管服務(wù)制度，已有8項(xiàng)在成都高新綜保區(qū)先行先試，從“功能拓展”和“手續(xù)簡化”兩大方面提升了海關(guān)監(jiān)管服務(wù)職能。

此外，成都海關(guān)為支持成都高新綜保區(qū)打造西部準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)，作好接軌上海自貿(mào)區(qū)政策的準(zhǔn)備，目前正與四川省發(fā)展改革委一同研究對上海自貿(mào)區(qū)政策的移植復(fù)制方案。

成都海關(guān)已向海關(guān)總署正式上報(bào)需求情況表，希望在成都海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）全部復(fù)制14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度，推動四川海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為首批試點(diǎn)區(qū)域。

四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院常務(wù)副院長駱玲在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，成都高新區(qū)目前學(xué)習(xí)借鑒的重點(diǎn)還是“海關(guān)監(jiān)管服務(wù)方面的創(chuàng)新”。

目前，四川省已著手開展投資、金融、貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)。其中，建立開放透明投資管理制度、推進(jìn)更加便利的貿(mào)易監(jiān)管制度、推進(jìn)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制度創(chuàng)新、完善事中事后監(jiān)管制度等4個(gè)方面17項(xiàng)措施，將成為首批重點(diǎn)。

“現(xiàn)在其他地方也只能復(fù)制借鑒一些明顯沒有風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，比如政府職能轉(zhuǎn)變和海關(guān)監(jiān)管等。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長陳波在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時(shí)仍然認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)獲批一周年之內(nèi)不太可能再批準(zhǔn)成立第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張捷也認(rèn)為：“更多要探索自己的方式，走自己的路，比如廣東，有很多特殊性和獨(dú)特的優(yōu)勢，絕不應(yīng)該成為上海的翻版?！?/p>