以堅(jiān)決態(tài)度堅(jiān)守安全紅線

對國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁來說，“很忙”并非一件好事。8月2日，江蘇省昆山市發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故，楊棟梁在事發(fā)現(xiàn)場痛心地說：“要汲取血的教訓(xùn)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)?！?/p>

這正是習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。

面對猝不及防的生產(chǎn)事故，安監(jiān)總局總希望能多做一點(diǎn)，讓安全生產(chǎn)領(lǐng)域“攻堅(jiān)治本”。

昆山粉塵爆炸事故第二天，全國迅速展開粉塵防爆專項(xiàng)整治。安監(jiān)總局下半年的工作重點(diǎn)至少還包括油氣輸送管道安全隱患整改、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全完善，等等。每一項(xiàng)工作都是啃“硬骨頭”，還涉及地方政府、企業(yè)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。

“我國安全生產(chǎn)形勢總體趨好，但離長治久安的要求還有距離?！睏顥澚赫f。按國務(wù)院安委辦部署，2014年6月全國開展了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)。“安全生產(chǎn)月”以事故警示教育、安全知識傳播和安全預(yù)案演練為重點(diǎn)?！鞍踩a(chǎn)萬里行”則將成為“常年行、全國行、暗查行和攻堅(jiān)克難行”。

從2014年起，每年的6月16日將確定為全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?。針對?dāng)前安全生產(chǎn)的總體形勢，楊棟梁接受了《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪。

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：2014年的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)和往年有哪些不同，當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重點(diǎn)有哪些？

楊棟梁：當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要有五項(xiàng)，包括煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、油氣管道專項(xiàng)、道路交通和隧道安全以及尾礦庫。煤礦是重中之重。我們在煤礦安全生產(chǎn)上打了一套組合拳，叫“1+4”工作法?！?”就是一個(gè)方向盤，即認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話?！?”就是四輪驅(qū)動(dòng)，包括強(qiáng)力貫徹落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》和治本攻堅(jiān)七條舉措“雙七條”，持續(xù)開展警示教育，深入開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動(dòng)，著力打好50個(gè)煤礦安全重點(diǎn)縣攻堅(jiān)戰(zhàn)。煤礦已經(jīng)15個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故了。

油氣管道專項(xiàng)整治是今年下半年的工作重點(diǎn)，包括城市燃?xì)夂拖?。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和道路、隧道交通安全是難點(diǎn)。全國現(xiàn)在行駛著2.5億輛機(jī)動(dòng)車，2.8億名駕駛員，整體素質(zhì)有待提高，道路交通事故占事故總量的80%以上。此外，全國有10萬家化工企業(yè)，30萬輛化學(xué)品運(yùn)輸車輛每年運(yùn)送著2億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南來北往，東拉西運(yùn)，事故發(fā)生的幾率也很高。

包括今年的“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”，我們在安全監(jiān)管工作中始終堅(jiān)持四個(gè)不間斷。一是采取“四不兩直”從未間斷。總局派的暗訪組抽查暗查從沒有間斷過，就是不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場；二是對典型的案例、典型的隱患曝光從未間斷；三是通報(bào)、約談、督辦、督查從未間斷；四是事故警示教育從未間斷。真正做到“一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患，全國受警示”。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的總體情況如何？有哪些薄弱環(huán)節(jié)？

楊棟梁：安全生產(chǎn)水平和一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)力的水平、社會治理的水平和國民的綜合素質(zhì)緊密相連。發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到基本穩(wěn)定，到最終根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展周期，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系。完成這一過程，英國用了70年，美國用了60年，日本用了26年。進(jìn)入本世紀(jì)后，我國處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，也進(jìn)入事故易發(fā)期，但是由于采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，取得明顯成效，全國從2003年開始，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了事故總量和死亡人數(shù)的“雙下降”。今年上半年持續(xù)保持這個(gè)勢頭。

從2003?2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了大約4倍，全國事故死亡人數(shù)從13.7萬人下降到6.9萬人，減少了將近一半。今年上半年事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降2.6%和9.1%。與2008年相比，2013年億元GDP事故死亡率由0.312下降到0.124，降幅60%；

重特大事故也得到遏制。2008?2012年5年間，重特大事故持續(xù)下降，年均發(fā)生76起，2013年下降到49起。今年上半年發(fā)生19起，同比下降34.5%。其中，以煤礦為重點(diǎn)的工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全狀況明顯改善。5年前全國煤礦年均發(fā)生特別重大事故5起以上，最近兩年降到1起，連續(xù)15個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故。非煤礦山、化工、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

雖然我國安全生產(chǎn)形勢總體趨好，但離長治久安的要求還有距離。由于我國工業(yè)化進(jìn)程的不平衡，以及安全基礎(chǔ)薄弱、保障能力低，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為事故總量仍然偏大，重特大事故沒有得到有效遏制，一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，隱患大量存大，風(fēng)險(xiǎn)很多。

此外，我國人口眾多，未來城市化進(jìn)程中服務(wù)業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)該給予高度重視。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：造成當(dāng)前事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的主要原因是什么？

楊棟梁：我國目前處在事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段，社會生產(chǎn)活動(dòng)和勞動(dòng)就業(yè)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，加大了生產(chǎn)安全事故發(fā)生幾率。能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，刺激工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超速運(yùn)輸，無證無照、證照不全等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，這些都加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后也是造成事故多發(fā)的重要原因。主要表現(xiàn)在采掘業(yè)、重化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑業(yè)等高危行業(yè)比重過大，安全保障能力低，這些行業(yè)也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。

由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市地下管網(wǎng)、高層建筑、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目大量增加，規(guī)劃設(shè)計(jì)的安全標(biāo)準(zhǔn)偏低，安全隱患突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全國道路交通事故占各類事故總量的80%以上，每年有2億多噸危險(xiǎn)化學(xué)品南來北往、東拉西運(yùn)。目前全國通車隧道近2萬處、1.5萬公里，在建隧道6600處、2萬公里。全國油氣管道總里程超過12萬公里，每千公里泄漏事故率為年均3次，遠(yuǎn)高于美國的0.5次、歐洲的0.25次。

盡管存在諸多客觀因素，但最重要的還是主觀努力不夠。安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱，安全保障能力低。安全責(zé)任體系不健全、企業(yè)主體責(zé)任和管理不到位、應(yīng)急處置不得力。監(jiān)管執(zhí)法和教育培訓(xùn)也有改善的空間。安全生產(chǎn)工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性的特點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的安全生產(chǎn)工作，下大功夫常抓不懈，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

安全生產(chǎn)的靈魂是責(zé)任制

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：有的地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致“帶血的GDP”。如何處理安全生產(chǎn)這條紅線與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)系？

楊棟梁：“紅線”就是“生命線”、“高壓線”，就是要始終把人民群眾的生命安全放在首位，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的“紅線”。以最堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)守紅線，促進(jìn)安全發(fā)展，是總局黨組抓的第一位工作。具體就是要把安全發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入的安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化源頭治理和安全保障。招商引資決不能成為“招傷引災(zāi)”、增產(chǎn)擴(kuò)能決不能埋下隱患，尤其是決不能以發(fā)展為借口，搞那些降低安全標(biāo)準(zhǔn)、違反安全規(guī)定的所謂“特事特辦、一路綠燈”。要加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加緊攻關(guān)、創(chuàng)建一批安全科技重點(diǎn)示范工程。健全地方政府與企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急能力。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：怎樣落實(shí)這些要求？

楊棟梁：安全生產(chǎn)的核心靈魂是責(zé)任制。沒有責(zé)任就沒有壓力，也就沒有內(nèi)在動(dòng)力。長期以來，我們逐步建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立起了行政問責(zé)制度，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)起到了顯著的作用。但由于安全生產(chǎn)工作跨越經(jīng)濟(jì)、民生、社會治安綜合治理、司法以及意識形態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，涉及方方面面，單靠政府部門去抓還不夠。黨統(tǒng)攬全局，黨委要抓大事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事，必須強(qiáng)化各級黨委在安全生產(chǎn)上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

按照總書記的要求，一是建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的機(jī)制。“黨政同責(zé)”是指安全生產(chǎn)不僅是政府的事情，黨委和政府都要負(fù)起責(zé)任，黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自上手、親歷親為?！耙粛忞p責(zé)”就是不管做什么工作的同志，分管什么工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了把本職工作做好以外，還要承擔(dān)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。按照這個(gè)要求，全國32個(gè)省級單位中有26個(gè)省市已經(jīng)出臺了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的正式文件，黨委管什么，政府管什么已經(jīng)明確作出規(guī)定。我們要推動(dòng)年底前32個(gè)省級單位都要明確黨委具體職責(zé)。

另外，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的責(zé)任。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及社會中介組織、新聞媒體等的作用。更重要的是，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。安全不安全，企業(yè)最直接、基層最關(guān)鍵。大量事故表明，企業(yè)不消滅事故，事故就要消滅企業(yè)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)。有哪些針對性的措施？

楊棟梁：目前，我們加大了安全生產(chǎn)的考核權(quán)重，把安全生產(chǎn)履職情況作為干部業(yè)績考核和選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。總局堅(jiān)持實(shí)行安全生產(chǎn)考核點(diǎn)評制度，對各地區(qū)事故情況每季度進(jìn)行排序，每半年召開視頻會進(jìn)行點(diǎn)評，批評落后，表揚(yáng)先進(jìn)，強(qiáng)化激勵(lì)約束?？偩置考径葘⑷珖魇。▍^(qū)市）和中央企業(yè)的安全生產(chǎn)情況報(bào)送中組部，將50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的安全生產(chǎn)情況送所在市委組織部，作為政績業(yè)績考核的依據(jù)。

此外，要厲行安全生產(chǎn)責(zé)任追究，認(rèn)真查處事故，堅(jiān)決克服和糾正事故查處失之于軟、失之于松、失之于寬的傾向，通過嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和人員，驚醒各類企業(yè)以及政府和部門，認(rèn)真反思安全生產(chǎn)工作中的漏洞并努力加以改進(jìn)。

2013年以來，國家安全監(jiān)管總局加大了事故查處和責(zé)任追究力度。去年發(fā)生的49起重特大事故，已全部結(jié)案，平均結(jié)案時(shí)間由過去的每起215天縮短到106天。四川桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故有24人被追究刑事責(zé)任，21人受處分，礦主被判處有期徒刑20年。已經(jīng)結(jié)案并公布的山西晉城巖后隧道“3.1”特別重大交通危化品燃爆事故，33人移送司法機(jī)關(guān)處理，33人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對每起事故，都依法依規(guī)、從重從快、嚴(yán)肅查處，讓非法違法肇事企業(yè)和責(zé)任人付出更大代價(jià)。同時(shí)，所有事故處理結(jié)果和事故調(diào)查報(bào)告全文都及時(shí)向社會公布，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)和責(zé)任人受到更大教育和震動(dòng)，血的教訓(xùn)不能再用血的代價(jià)去驗(yàn)證。

權(quán)力和責(zé)任是對等的，當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)媚敲礊t灑，不要幻想當(dāng)太平官。對各類事故要嚴(yán)加防范，堅(jiān)決克服現(xiàn)階段事故“不可避免論”，要經(jīng)常臨事而懼，有睡不著覺、半夜驚醒的壓力，堅(jiān)持命字在心、嚴(yán)字當(dāng)頭，敢抓敢管、勇于負(fù)責(zé)，不可絲毫懈怠。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：企業(yè)是履行安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，如何有效推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任？

楊棟梁：要把企業(yè)作為安全生產(chǎn)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，查處、取締非法企業(yè)。加強(qiáng)隱患治理掛牌督辦，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。此外，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，要嚴(yán)厲追究責(zé)任，加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度，加大對事故企業(yè)的處罰力度。

企業(yè)在事故發(fā)生后，如果能夠在第一時(shí)間開展救援，對于控制事故擴(kuò)大、減少事故損失具有重要意義。因此，要采取有力措施，完善應(yīng)急預(yù)案并組織演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加強(qiáng)與政府、專業(yè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立順暢高效的溝通渠道，保持密切配合的協(xié)作機(jī)制，出現(xiàn)事故立即報(bào)告，確保各方面的應(yīng)急資源都能有序有力有效地投入到救援工作中。

建立安全生產(chǎn)“黑名單”

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：安監(jiān)總局目前還有哪些工作在逐步推進(jìn)？

楊棟梁：安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的目標(biāo)是大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，完善安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效防范和遏制重特大事故，到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

首先是減少安全生產(chǎn)行政審批。原計(jì)劃今明兩年國家安全監(jiān)管總局將取消或下放19項(xiàng)行政審批，將在2014年提前執(zhí)行，超過現(xiàn)有審批項(xiàng)目數(shù)的50%。減少審批并不是弱化安全標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低。

二是創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實(shí)施分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)管，切實(shí)抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)；進(jìn)一步規(guī)范完善安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等制度，把“四不兩直”制度化、常態(tài)化；健全各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)?，依靠專家會診把脈，發(fā)現(xiàn)的重大問題要向本級黨委政府報(bào)告；建立安全生產(chǎn)誠信體系，建立“黑名單”制度，在用地、立項(xiàng)、信貸、融資、保險(xiǎn)等方面，依法懲戒失信企業(yè)；探索建立用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的機(jī)制，運(yùn)用事故案例開展警示教育，把歷史上的事故當(dāng)作今天的事故來看待，把別人的（包括外國的）事故當(dāng)成自己的事故來看待，把小事故當(dāng)作大事故來看待，把隱患當(dāng)作事故來看待，做到“一廠（礦）出事故、萬廠（礦）受教育”。

三是依照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的總要求，深化安全監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化地方各級黨委、政府的安全監(jiān)管職責(zé)。將安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門列入政府執(zhí)法部門序列，探索建立健全區(qū)域性執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。同時(shí)，發(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用，采用政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮科研院所和相關(guān)協(xié)會、學(xué)會等機(jī)構(gòu)及專家作用，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供智力支持和技術(shù)服務(wù)。