職教決策出臺幕后

6月23～24日，全國職業(yè)教育工作會議在京召開。與以往年度工作會議不同，此次大會因總書記和總理的特別關注，以及對中國職業(yè)教育的基礎性戰(zhàn)略規(guī)劃，成為中國教育史上的一個重要節(jié)點。

最高領導人之所以聚焦職業(yè)教育，有深刻的國內(nèi)外背景。

2013年7月3日，歐盟各國國家元首和政府首腦在柏林召開首次青年就業(yè)會議，對加強職業(yè)教育形成共識，強調(diào)要借鑒德國雙元制職業(yè)教育。

美國總統(tǒng)奧巴馬在2013年國情咨文中，專門提及要學習德國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗。俄羅斯、巴西等金磚國家，也紛紛加大對職教的投入和改革力度。

中國周邊國家也在調(diào)整有關政策。教育部職業(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“去年參加中國——東盟職業(yè)教育國際論壇，聽泰國教育部部長說東盟在明后兩年將形成自己的職業(yè)證書框架。”

各主要經(jīng)濟體發(fā)力職業(yè)教育，背后是全球人力資源競爭的游戲規(guī)則正在變化。

未來，一個國家能否成為人力資源強國，最關鍵的指標不再是簡單地看毛入學率、高校畢業(yè)人口或是教育投入的GDP占比，而是看它的勞動力在世界范圍內(nèi)是否得到認可，看它的人力資源在全球的流動程度。

例如，德國有諸多職業(yè)資格認證在歐洲甚至全球范圍內(nèi)都被認可，其技工可謂一證在手、走遍全球。一個產(chǎn)品如果是由德國專家與技工參與生產(chǎn)，就是可靠的代名詞，就能得到人們的青睞。

這一趨勢令教育部人士深感憂慮?！叭思摇碌ぁ呀?jīng)出來了，我們不能再煉‘舊丹’?！蓖趵^平說。

目前，中國不少地方還只重視學歷教育。如果再不轉變觀念、加快改革，中國的職業(yè)標準與勞動力流動將趨于被動，甚至會被東盟趕超，“這是國家戰(zhàn)略問題?！蓖趵^平表示。

決策始末

形勢盡管嚴峻，但中國職業(yè)教育正在迎來最好的發(fā)展時機。

“在改革開放以后，這可能是職業(yè)教育第一次獲得最高領導層的長篇專門批示！”教育部職成司相關人士在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示。

高層領導的關注，是針對教育部日前就中國職業(yè)教育改革的一份“上書”所言。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，教育部此前成立的構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系課題組，撰寫了一份報告提交至黨中央和國務院。這份報告提出，就業(yè)熱與招生難并存、行業(yè)企業(yè)用人需求大與參與程度低并存、職業(yè)教育投入增量大與長效機制缺失并存，是當前中國職教改革的三大矛盾。

該份報告引起總書記和總理的關注，并給出明確的指導意見。此后，意見迅速轉化成決策和行動。

5月2日，國務院印發(fā)《關于關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（下稱《決定》），共計28條，從加快構建職業(yè)教育體系等方面入手，明確了具體任務分工和改革時間表。

6月23?24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開。習近平總書記強調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展。

國務院總理李克強在人民大會堂接見了參加全國職業(yè)教育工作會議的代表時指出：“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優(yōu)質(zhì)制造’。”

在教育部職成司綜合處處長劉宏杰看來，高層的關注，使職教改革達到了從未有過的高度。中國職業(yè)教育迎來重大機遇期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍海在前。

作為后繼政策安排，教育部職成司辦公室主任劉寶民對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前教育部已形成2014?2020年構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。

改革導向

教育部相關人士對《財經(jīng)國家周刊》表示，職教改革未來將圍繞三大部分展開——

一是職教體系的完善，包括中職與高職的銜接、部分高等教育學校轉型兩個部分；二是探索行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、校企深度融合的機制，提升培養(yǎng)質(zhì)量；三是推動配套政策，包括推動立法進程、推動財稅支持以及深化高考分類招生制度改革等。

上述改革方向實際上已經(jīng)超出了職業(yè)教育的范疇，瞄準的都是目前教育系統(tǒng)里的“長期頑疾”，是“牽一發(fā)而動全身”的痛點。

以招生為例，職業(yè)教育長期以來存在的招生之難，很大程度是因為職業(yè)教育在實際操作中屬“斷頭教育”，讀到中職或高職就基本“到頭”，職教體系與普通教育體系割裂，學生很難有機會更上一層。

廣東省教育廳高教處處長鄭文表示，作為全國第一職教大省，廣東每年約有75萬左右的中職學生畢業(yè)，其中有機會升入高職的學生年均比例不超過10%。而這一情況在北京、天津、湖北、遼寧等多個省區(qū)市普遍存在。

從高職到應用型本科的上升渠道則更為狹窄。廣東工程職業(yè)技術學院招辦主任李紅說，“我們學校在校生1.2萬人，每年報考專升本的學生約有500人，能考取的僅200人左右?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，目前，一些地方上已有中高職五年一貫制、中高職與本科院校合作開展的“3+4”入學、職教大賽優(yōu)異者免試入學等探索，通過拓展招考方式，拓寬職教學生的升學途徑。教育部下一步想將這些試行的招生方式在全國推廣。

但教育層次的上升之道打通，在教育部看來，并不是衡量職教改革成功的標志。

“我最擔心的是職業(yè)教育又會走到學校、學科、學歷、學位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好?！蓖趵^平表示。讀完高職讀本科，讀完本科讀研究生，最后成為職教博士?！斑@個導向我們不贊成，也救不了職業(yè)教育?！?/p>

對于開拓職教上升通道，劉宏杰用更為明確的詞匯來描述，即“搭建立交橋”。

未來我國大部分職教學生的成長路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求，選擇接受學歷或非學歷繼續(xù)教育?！按罱⒔粯颉辈⒎巧龑W導向，其主要意義在于學生和社會成員在學習和工作的不同階段，都有途徑繼續(xù)學習、提升能力?！奥窂礁鼘拸V，流動更靈活，選擇更多樣，這是立交橋的真正含義。”劉宏杰說。

以新加坡南洋理工學院為例，其畢業(yè)生相當于?？茖W歷，畢業(yè)5年后有60%的學生通過邊工邊讀或辭職再讀的方式，獲得本科學歷。

企業(yè)歸位

讓行業(yè)和企業(yè)在職業(yè)教育中重新歸位，是本輪職教改革的另一重點。

多年來，校企在合作過程中“校熱企冷”現(xiàn)象十分突出。很多企業(yè)缺乏職教配合意識和內(nèi)在動力。在校企合作中，學校往往“單相思”。

江蘇健雄職業(yè)技術學院院長魏曉峰十分期盼改革能盡快推進?！靶Ｆ蠛献魅裟軓摹染仆苿印兂伞ㄖ瓮苿印?，不僅保了校長們的胃，更保了職教的根?！?/p>

在《決定》中，專業(yè)設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、教學內(nèi)容和職業(yè)標準的對接、教學過程和生產(chǎn)過程的三項“對接”，被定位成發(fā)展職業(yè)教育的基本原則。

“李克強總理對發(fā)展‘學徒制’非常感興趣?！苯逃肯嚓P人士透露，在《決定》草稿中，涉及“學徒制”試點的內(nèi)容，原文為“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點”，“總理看后加上了‘完善支持政策’這句話。”

“學徒制”作為一種勞動制度，使學徒具有企業(yè)職工和在校學生的雙重身份，最起碼有一半時間用于企業(yè)實踐。在歐洲國家，“學徒制”往往是學生先找到愿意錄用自己的企業(yè)，成為企業(yè)職工，而后企業(yè)出面為其尋找學校，再將這名職工送入學校學習。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，目前我國學徒制試點意見和實施方案已由教育部職成司擬定。

此外，教育部正在擬定校企合作促進辦法的草案。按照規(guī)劃，該辦法將對政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在舉辦職業(yè)教育體系中的權責利，以及各主體之間的聯(lián)接方式、運行機制予以明確。預計今年或明年進入立法程序，或將以國務院行政法規(guī)的形式頒布。

博弈之難

職業(yè)教育雖然屬于教育體系中的一支，但其發(fā)展所需的一系列配套政策，卻經(jīng)常超出教育范疇，其難度之大教育部也經(jīng)常望之興嘆。

《職業(yè)教育法》的修訂之難便為一例。1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過多而規(guī)范性操作性條款不足、法律規(guī)則要素不全等問題，迫切需要加以修訂。

《財經(jīng)國家周刊》了解到，相關修法事項早在十一屆全國人大時就已被列入規(guī)劃，但因相關部門在一些問題上未達成一致，導致長期擱置。

有專家表示，職教法律法規(guī)在結構內(nèi)容和立法技術上存在問題，不同行政部門各管一塊，協(xié)調(diào)工作量和難度較大，相互掣肘現(xiàn)象突出。

據(jù)記者了解，人社部認為，職教法修訂不宜由教育部門承擔；而人社部制定的職業(yè)培訓條例，教育部也有不同意見。

“國務院法制辦對修法很支持，全國人大也找相關部門協(xié)調(diào)過，但了解情況后感覺很難推動。這需要從更大的范圍來調(diào)整，也需要早下決心?！毕嚓P人士表示。

職教改革所需的財政支持，同樣需要部門合力以及地方政府配套。

教育部職成司資料顯示，從“十一五”以來，中央財政對職業(yè)教育的投入超過了500億元，但是大量資金以專項撥款的形式體現(xiàn)，而按年撥付的、以每校每年學生數(shù)量為基數(shù)的生均撥款機制，一直落實不下去，而后者才是支撐職業(yè)院校穩(wěn)定發(fā)展的資金基礎。

“目前，有的高校生均撥款能近萬元，到了?？茖W校就只有三四千，有的中職學校根本沒有，只能靠項目經(jīng)費和其他一些收入過日子，非常艱難?！眲毭駥Α敦斀?jīng)國家周刊》記者表示。

事實上，在1996年版的職教法中，關于完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制、確定生均撥款標準便有明確規(guī)定，但截至目前只有大概20個省區(qū)市和計劃單列市落實了這一規(guī)定。

據(jù)悉，為解除其企業(yè)關于學生安全方面的后顧之憂，教育部目前還在牽頭對企業(yè)辦學所需稅費優(yōu)惠進行調(diào)研，并牽頭推動實習責任保險納入工傷保險范疇，這需要包括人社部、財政部、保監(jiān)會等多部門的聯(lián)動機制。