政策

官員離任將進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計(jì)

中國(guó)首個(gè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度

瞭望智庫(kù)近日獲悉，國(guó)家審計(jì)署正在研究制定中國(guó)首個(gè)針對(duì)地方政府官員的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，并將作為牽頭部門(mén)部署具體工作。2014年下半年，審計(jì)署將對(duì)耕地保護(hù)和土地出讓金進(jìn)行全面審計(jì)，為后續(xù)一系列自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

根據(jù)初步設(shè)想，土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、草原等自然資源均需要編制資產(chǎn)負(fù)債表。為此，國(guó)家審計(jì)署將從上述資源的開(kāi)發(fā)、使用情況入手，將土地、森林、礦產(chǎn)和草原等相對(duì)較易量化的自然資源先行編制報(bào)表，并逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。其中，部分項(xiàng)目將以貨幣計(jì)量，而一部分項(xiàng)目將可能以實(shí)物計(jì)量。

據(jù)悉，地方政府官員的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)還將涉及到環(huán)保審計(jì)，包括農(nóng)村飲水工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程情況等方面，以及國(guó)家節(jié)能減排資金使用審計(jì)等諸多方面。

該項(xiàng)審計(jì)一方面著重于對(duì)相關(guān)資金的使用是否合法、合規(guī)，另一方面還要審計(jì)資金的最終使用效益。

制定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度一方面是為全面摸清地方政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況，另一方面是為落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的地方官員離任審計(jì)制度。

鐵路發(fā)展基金細(xì)則有望7月出臺(tái)

中央提供財(cái)政性資金支持

瞭望智庫(kù)近日獲悉，國(guó)家鐵路發(fā)展基金設(shè)立及管理辦法有望于2014年7月出臺(tái)，基本確定將從三方面對(duì)國(guó)家鐵路建設(shè)提供支持：一是中央提供財(cái)政性資金支持；二是允許采用優(yōu)先股和普通股的方式，給予優(yōu)先股固定收益；三是對(duì)投資者實(shí)行稅收減免。

具體做法是，中央財(cái)政拿出700億?800億元作為引導(dǎo)資金，按1：2至1：3的比例吸引社會(huì)資金，預(yù)計(jì)每年募集2000億?3000億元資金，優(yōu)先投資于國(guó)家規(guī)定鐵路項(xiàng)目，初期主要投資于中西部鐵路項(xiàng)目。

鐵路發(fā)展基金將采取封閉式公司型基金形式，委托基金管理公司進(jìn)行投資管理。中國(guó)鐵路總公司受中央政府委托，作為中央財(cái)政性資金的出資人代表，是基金的主要發(fā)起人，也是基金的普通股股東，其他投資人則是基金公司的優(yōu)先股東。

由于基金初期主要投資中西部鐵路，短期內(nèi)難以產(chǎn)生好的投資回報(bào)等原因，新政策決定給予優(yōu)先股股東固定回報(bào)，這有利于將更多資金集合起來(lái)投資鐵路建設(shè)。

首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)

構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014?2020）》（下稱《綱要》），部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是中國(guó)首部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。

《綱要》指出，到2020年，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。

為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要做好五個(gè)方面的支撐保障工作：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)；二是加大政策支持；三是實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)工程、農(nóng)村信用體系建設(shè)工程和小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程；四是推動(dòng)地方信用建設(shè)綜合示范、區(qū)域信用建設(shè)合作示范、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范；五是健全組織保障，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會(huì)信用體系建設(shè)可被視為大數(shù)據(jù)理念運(yùn)用的重要領(lǐng)域，發(fā)展空間廣闊，對(duì)完善國(guó)家治理現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。

《期貨法》初稿注重對(duì)外開(kāi)放

旨在適應(yīng)全球期貨市場(chǎng)融通發(fā)展的大趨勢(shì)

瞭望智庫(kù)在調(diào)研中獲悉，已完成初稿并上報(bào)全國(guó)人大審議的《期貨法》，順應(yīng)全球期貨市場(chǎng)融通發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)相關(guān)國(guó)際化問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

在外資機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，將在現(xiàn)有僅允許部分外資機(jī)構(gòu)參股國(guó)內(nèi)期貨公司的基礎(chǔ)上，逐步考慮允許一部分外資直接成立或控股國(guó)內(nèi)期貨公司，逐步實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有期貨公司享有同等國(guó)民待遇；在國(guó)內(nèi)期貨公司國(guó)際化層面，推動(dòng)期貨公司設(shè)立境外期貨分支機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，為國(guó)內(nèi)期貨公司與全球投資者同臺(tái)競(jìng)技提供制度基礎(chǔ)。

此外，《期貨法》初稿在原油期貨、匯率期貨等戰(zhàn)略規(guī)劃品種上，就如何引入國(guó)際機(jī)構(gòu)（或個(gè)人）投資者參與、完善期貨市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)（如開(kāi)放型資本市場(chǎng)體系的跨境監(jiān)管制度）等也有相應(yīng)規(guī)范。

由于《期貨法》為首次制定，其涉及范圍和具體工作較為繁瑣，建議從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，在充分吸收各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定好這一部適應(yīng)未來(lái)期貨行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法規(guī)。

證監(jiān)會(huì)將開(kāi)展員工持股計(jì)劃試點(diǎn)

面向全體員工，遵循自愿參與原則

近日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在上市公司中開(kāi)展員工持股計(jì)劃試點(diǎn)。早在2012年8月證監(jiān)會(huì)就發(fā)布《上市公司員工持股計(jì)劃管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，但此后一直未能正式落地。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，上市公司可根據(jù)員工意愿實(shí)施員工持股計(jì)劃，通過(guò)合法方式使員工獲得本公司股票并長(zhǎng)期持有，股份權(quán)益按約定分配給員工。實(shí)施員工持股計(jì)劃，相關(guān)資金可以來(lái)自員工薪酬或以其他合法方式籌集，所需本公司股票可以來(lái)自上市公司回購(gòu)、直接從二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、認(rèn)購(gòu)非公開(kāi)發(fā)行股票、公司股東自愿贈(zèng)與等合法方式。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就員工持股計(jì)劃的實(shí)施程序、管理模式、信息披露及內(nèi)幕交易防控等問(wèn)題作出規(guī)定。

在上市公司中推進(jìn)員工持股計(jì)劃試點(diǎn)，有利于建立和完善勞動(dòng)者與所有者的利益共享機(jī)制，改善公司治理水平，提高職工凝聚力和公司競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)碳交易市場(chǎng)2018年前建成

市場(chǎng)將履行強(qiáng)制減排的職能

瞭望智庫(kù)獲悉，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)已列入下一階段深化改革的任務(wù)清單之中，并計(jì)劃在2018年之前建成。

據(jù)了解，全國(guó)碳交易市場(chǎng)的交易業(yè)務(wù)定位在排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、自愿減排量以及低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)等領(lǐng)域。此次將建成的碳交易市場(chǎng)要達(dá)成的目標(biāo)是，建立一個(gè)強(qiáng)制性為主、自愿性為輔、覆蓋經(jīng)濟(jì)整體、市場(chǎng)健全，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)。

目前，發(fā)改委正在研究碳交易市場(chǎng)的構(gòu)建模式和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立核算、報(bào)告與核查體系，并著手制定碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案。

帶有強(qiáng)制性的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，進(jìn)入碳排放配額管理的企業(yè)必將加大在節(jié)能減排方面的投入，這將對(duì)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。