確保人民舌尖上的安全

食品安全事關(guān)民生，其源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。近日，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者就如何抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題，專訪了農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐年上升

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況如何？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是個(gè)重大問(wèn)題，事關(guān)人民群眾的健康，所以中央高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，都作了突出強(qiáng)調(diào)。

首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體上是逐年上升的。3年來(lái)我們都在進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。

其次，對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)業(yè)部門(mén)也采取了一些措施，比如打擊“瘦肉精”等專項(xiàng)整治行動(dòng)、大力推進(jìn)機(jī)械擠奶、推廣規(guī)模化養(yǎng)殖等。比如養(yǎng)豬，500頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬已經(jīng)占到養(yǎng)豬總量的38.5%。這些措施取得了一定效果。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也確實(shí)存在，在一些地方，一些品種，比如蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)中存在非法濫用添加劑，這些問(wèn)題確實(shí)時(shí)有發(fā)生，所以我們還不能過(guò)于樂(lè)觀。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：產(chǎn)生這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的原因在哪里？有哪些解決舉措？

韓長(zhǎng)賦：主要有兩個(gè)原因，一是我們的監(jiān)管能力還比較薄弱，監(jiān)管不到位，這是我們工作上的問(wèn)題。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我們關(guān)注的是怎樣吃飽，所以監(jiān)管體系從上到下還比較薄弱，特別是到了縣鄉(xiāng)，過(guò)去很多地方都沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管不到位，違法者違法成本低。所以，現(xiàn)在我們正在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，也得到了中央的支持。

二是和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)模式，有2.6億農(nóng)戶，有6000多萬(wàn)戶養(yǎng)豬，規(guī)模小而散，監(jiān)管難度比較大。

此外，我們的消費(fèi)方式增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，我們和西方國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同，我們是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)，同時(shí)也是千家萬(wàn)戶地吃活鮮，基本上是活雞活豬活魚(yú)。我們是長(zhǎng)途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)增加了。

我們農(nóng)產(chǎn)品面臨的監(jiān)管任務(wù)是很艱巨的，也是復(fù)雜的，但是這個(gè)問(wèn)題必須解決。我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的態(tài)度是零容忍，1%的問(wèn)題也要用100%的努力去解決。

我想，食品安全是公共服務(wù)，政府應(yīng)該予以確保，我們?yōu)榇瞬贿z余力，當(dāng)然也要經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的不懈努力。

有兩個(gè)最根本的解決辦法：一是推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖，二是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保民眾舌尖上的安全。

保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：有很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題與環(huán)境有關(guān)，農(nóng)業(yè)部在治理耕地污染、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境方面有什么措施？

韓長(zhǎng)賦：我們國(guó)家人多、地少、水缺，我們要用有限的資源解決十幾億人的吃飯問(wèn)題，但是又不能過(guò)度消耗資源，這是一個(gè)兩難。

隨著我國(guó)人口數(shù)目的增長(zhǎng)和生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也在剛性增長(zhǎng)，所以農(nóng)業(yè)資源約束、環(huán)境約束也在加大。我們實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”，解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，這是個(gè)了不起的成就。另一方面，我們也看到，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境嚴(yán)重透支，也需要喘口氣。所以，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，既要滿足供給和食物需求，又要保護(hù)我們的環(huán)境，盡管是兩難，我們也要攻堅(jiān)克難。

關(guān)于土壤污染的問(wèn)題，由于工業(yè)的發(fā)展、采礦業(yè)的發(fā)展，一些耕地受到了重金屬的污染，個(gè)別地方還很嚴(yán)重。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)都在研究怎么治理。

我們現(xiàn)在開(kāi)展的工作，包括下一步繼續(xù)努力的方向是：

第一，在種植業(yè)方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種子等節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，減少投入品使用。推廣病蟲(chóng)害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)用藥，盡量減少用藥。我們近幾年已經(jīng)取消、禁用了38種高毒農(nóng)藥。

第二，在畜牧業(yè)方面，前不久國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的無(wú)害化處理和資源化利用。我國(guó)一年飼養(yǎng)12億頭豬，其中出欄7億頭，飼養(yǎng)120億只雞，沒(méi)有這些滿足不了市場(chǎng)的消費(fèi)需求，滿足不了全國(guó)人民的需要。但是畜禽會(huì)產(chǎn)生大量的糞污，要通過(guò)規(guī)模化的養(yǎng)殖進(jìn)行資源化處理?，F(xiàn)在我們已經(jīng)推廣了4000多萬(wàn)戶的沼氣。

第三，在土地重金屬污染防治方面，我們已經(jīng)啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治工作，開(kāi)展土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理修復(fù)技術(shù)示范和食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分等試點(diǎn)工作。這個(gè)試點(diǎn)一是進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)普查，然后進(jìn)行科學(xué)測(cè)定，到底污染到什么程度。二是研究污染和作物的殘留有什么正相關(guān)的關(guān)系，先把底摸清楚。三是劃定重度、中度和輕度三種污染區(qū)，區(qū)別情況加以治理。首先是進(jìn)行治理，如果治理還不行，那就考慮調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，比如不種食用作物，可以種經(jīng)濟(jì)作物。這項(xiàng)工作從今年開(kāi)始試點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是個(gè)重要問(wèn)題，也是我們的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，要保護(hù)我們的田園，通過(guò)處理好產(chǎn)量、質(zhì)量、生態(tài)安全的關(guān)系，使我們的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境永續(xù)利用，既要滿足當(dāng)代人需要，又能夠?yàn)樽訉O后代留下良田沃土、碧水青山。

自主創(chuàng)新、確保安全

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近兩年關(guān)于轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論很多，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度是什么，如何加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和推廣監(jiān)管工作？

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡(jiǎn)言之，就是一方面在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；一方面在推廣上要慎重，做到確保安全。

在監(jiān)管方面，一是建立健全了一整套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。二是組建了一個(gè)由64位多學(xué)科專家組成的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)，組建了全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。三是建立了由12個(gè)部門(mén)組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題。四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。依法對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄五類作物17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。不是自愿標(biāo)識(shí)、定量標(biāo)識(shí)，而是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。無(wú)論是研究、試驗(yàn)，還是生產(chǎn)、加工，或是經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，不是由哪個(gè)工作部門(mén)或者哪個(gè)人說(shuō)了算的。

盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們?cè)趯?shí)際管理工作中還是堅(jiān)持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用-間接食用-食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會(huì)更加慎重，需要通過(guò)更嚴(yán)格的程序。目前，我國(guó)批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒(méi)有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化生產(chǎn)。

我們將督促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。同時(shí)，嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，從源頭上防止轉(zhuǎn)基因種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場(chǎng)和違規(guī)種植的問(wèn)題。

對(duì)轉(zhuǎn)基因，無(wú)論是制種、試驗(yàn)還是種植，對(duì)個(gè)別公司或個(gè)人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來(lái)非常明確，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：中央提出了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，我們堅(jiān)持飯碗主要裝中國(guó)糧，那么如何把握糧食的進(jìn)口量？“十連增”之后，是否還能持續(xù)增產(chǎn)？

韓長(zhǎng)賦：首先，中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的政策是堅(jiān)定不移的。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”。這20個(gè)字的核心還是立足國(guó)內(nèi)。中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。

第二，這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實(shí)在增加，但是總量并不大，2013年是1300萬(wàn)噸，只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2.4%。我國(guó)消費(fèi)在增長(zhǎng)，資源又有限，所以會(huì)適當(dāng)?shù)乩脟?guó)際市場(chǎng)，但最主要的還是要依靠自己。十幾億中國(guó)人，不可能靠買(mǎi)飯吃、討飯吃過(guò)日子，所以會(huì)增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會(huì)大幅增長(zhǎng)。比如，大米是我國(guó)的第一主糧，全世界的大米只有700億斤，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/4，也不可能都賣給我們，所以我們對(duì)此還是有清醒的認(rèn)識(shí)。

第三，我們有信心，也有能力解決好13億人的吃飯問(wèn)題。首先是政策，中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系；其次是科技，我國(guó)現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來(lái)抓；再次是基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然這在世界上不算先進(jìn)，但對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)已有一定的保障。

除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，“皮之不存，毛將焉附”。筑牢政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個(gè)保護(hù)耕地紅線，我想2014年的糧食生產(chǎn)還是有良好預(yù)期的、有信心的。