工人維權(quán)下的政府職能轉(zhuǎn)型

摘要：在新時(shí)期下，工會(huì)組織的職能需要進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一的向職工提供福利的組織向維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，代表廣大職工在勞資雙方之間權(quán)益的談判和維護(hù)上起到一個(gè)積極的作用。

關(guān)鍵詞：工會(huì) 職能 談判 轉(zhuǎn)型

1 目前職工維權(quán)幫扶工作的現(xiàn)狀

作為代表工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)聯(lián)盟和統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)行人民民主專政的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨一直注重維護(hù)廣大工人階級(jí)的利益。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種新形式的社會(huì)組織及民營(yíng)機(jī)構(gòu)的興起，經(jīng)濟(jì)關(guān)系及勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜，由此給維權(quán)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)。而作為改革開放的前沿陣地，諸多新問(wèn)題在義烏體現(xiàn)的更為嚴(yán)峻些。具體來(lái)說(shuō)，義烏工會(huì)組織目前面臨著以下幾個(gè)方面的困難和挑戰(zhàn)，首先，隨著大量中小型民營(yíng)企業(yè)的興起，如何擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面是個(gè)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是部分企業(yè)可能只有幾名員工；其次，由于義烏缺乏大型制造企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人群體規(guī)模較小，就業(yè)門類以第三產(chǎn)業(yè)為主，維權(quán)的主體也主要面向第三產(chǎn)業(yè)；再次，由于本地勞動(dòng)力缺乏，導(dǎo)致大量外來(lái)務(wù)工人員的產(chǎn)生，如何維護(hù)他們的利益也是個(gè)值得深思的問(wèn)題；最后，由于新《勞動(dòng)法》的出臺(tái)及“90后”群體的一些特征，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者在一些非正式部門就職或者進(jìn)行自我雇傭，勞資關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)變得較為靈活，使得相關(guān)部門無(wú)法及時(shí)掌握情況。這也影響到了工會(huì)組織一些職能的行使。

2 工會(huì)組織的職能

在更好的服務(wù)于廣大職工這一要求下，義烏工會(huì)組織最首要的任務(wù)是提高自身的公信力，工會(huì)作為黨和政府聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶，被納入到了國(guó)家體制內(nèi)，各級(jí)工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的任免都要通過(guò)黨委和政府來(lái)任命，某種程度上影響了工會(huì)組織的獨(dú)立性，一定程度上弱化了工會(huì)對(duì)職工利益的代表責(zé)任。使得工會(huì)組織公信力并不高。最近這些年頻繁發(fā)生的罷工事件，包括富士康以及本田等事件，根源都在于工會(huì)組織在一些關(guān)鍵事項(xiàng)上站在資方一邊，并沒(méi)有很好的溝通勞資雙方。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，大量的企業(yè)家開始進(jìn)入各級(jí)黨組織，及人大政協(xié)等參政議政機(jī)關(guān)，可以針對(duì)一些政策的出臺(tái)施加影響使其向有利于自身的方向進(jìn)行傾斜，這也是目前工會(huì)組織在維權(quán)過(guò)程中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，需要建立一支廉潔高效的工會(huì)干部隊(duì)伍，由于歷史原因，各級(jí)工會(huì)組織內(nèi)部充斥著一些思想觀念陳舊，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長(zhǎng)起來(lái)的工會(huì)干部，脫離當(dāng)今全球一體化的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)法主動(dòng)幫助建立一個(gè)高效繁榮的勞動(dòng)力市場(chǎng)，銜接供需雙方。由于工會(huì)組織的主要職能是調(diào)整勞資關(guān)系及保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，在改革開放之前，勞資關(guān)系屬于同一個(gè)體系內(nèi)部的權(quán)益調(diào)整，也使工會(huì)組織被很多人詬病為單純“為職工提供福利”的組織。然而在加入WTO之后的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的中國(guó)出現(xiàn)了大量外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶，勞資關(guān)系變得日趨復(fù)雜，這更加需要工會(huì)組織針對(duì)這種現(xiàn)象，主動(dòng)建立完善相關(guān)合作機(jī)制，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

第三，工會(huì)組織需要對(duì)其職能進(jìn)行改變。隨著目前經(jīng)濟(jì)體系的改變，勞動(dòng)關(guān)系也在發(fā)生著變化，相應(yīng)的，工會(huì)組織需要對(duì)其自身的職能進(jìn)行某種程度的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期新形勢(shì)下，工會(huì)組織應(yīng)該站在職工的立場(chǎng)上，來(lái)保障職工的合法權(quán)益得到實(shí)施，妥善解決和處理企業(yè)與職工之間的糾紛。同時(shí)，擴(kuò)大幫扶機(jī)制，為廣大下崗職工、困難職工等弱勢(shì)群體提供保障，提高人力資源的利用效率，并要代表工人體現(xiàn)廣大職工對(duì)社會(huì)政策的參與，積極反映職工群眾內(nèi)心最關(guān)心，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。進(jìn)而督促有關(guān)政府部門有效解決相關(guān)領(lǐng)域的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保政策的制定和實(shí)施可以廣泛的吸收意見。

3 職能轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

首先，工會(huì)組織建立困難，雖然大量民營(yíng)企業(yè)開始設(shè)立工會(huì)組織，但是由于義烏的企業(yè)大部分是民營(yíng)中小型企業(yè)，工會(huì)組織開展活動(dòng)具有一定難度。同時(shí)設(shè)立之后，由于各企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況不一致，工會(huì)干部的素質(zhì)也參差不齊，工會(huì)活動(dòng)形式相對(duì)單一，和職工的要求無(wú)法相符，積極性下降。進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)，由于職工積極性下降，參與度不高，無(wú)法開展多樣性的活動(dòng)，而活動(dòng)形式的單一化又進(jìn)一步使得職工群體不愿參與工會(huì)活動(dòng)。最終在工會(huì)的活動(dòng)中，除了一些送溫暖，對(duì)困難群體的幫扶救助之外就是一些聯(lián)歡活動(dòng)等。使得工會(huì)組織處于一種“半癱瘓”狀態(tài)，職工活動(dòng)有名無(wú)實(shí)。

其次，工會(huì)的維權(quán)作用難以順利實(shí)現(xiàn)。由于國(guó)內(nèi)并沒(méi)有建成一個(gè)完整的社會(huì)保障體系，同時(shí)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致，職工文化程度，生活習(xí)慣的差異等等。無(wú)法形成一個(gè)集體來(lái)談判相關(guān)事宜。盡管《工會(huì)法》規(guī)定我國(guó)的工會(huì)組織是“職工自愿結(jié)合”的，但目前大部分的工會(huì)組織都還是在各級(jí)總工會(huì)的指導(dǎo)下自上而下推行的。在此基礎(chǔ)上，一旦勞資雙方發(fā)生沖突，為了吸引投資商，地方政府一般會(huì)傾向于資方，進(jìn)而影響到工會(huì)組織為職工利益進(jìn)行維權(quán)。

最后，工會(huì)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不順，不同機(jī)構(gòu)間存在利益沖突。工會(huì)組織內(nèi)部干部來(lái)源多樣化，同時(shí)工會(huì)組織受到黨組織的行政管轄，在處理勞資關(guān)系時(shí)，經(jīng)常陷入企業(yè)，政府及工人群體之間利益的不一致。而工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部也可以分為各級(jí)總工會(huì)，及相關(guān)的基層工會(huì)，二者之間在履行職責(zé)和義務(wù)的時(shí)候會(huì)有不一致的地方?；鶎庸?huì)的人員任命以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源可能更多的來(lái)源于所在的企事業(yè)單位，因此在一些事件的處理上可能更傾向于所在的企事業(yè)單位。而各級(jí)總工會(huì)組織更多的履行一些管理和協(xié)調(diào)的工作，作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)群眾團(tuán)體，具有相對(duì)獨(dú)立的部門義務(wù)和職責(zé)。

4 新時(shí)期如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變

首先，在城鎮(zhèn)化的大潮下，作為工會(huì)組織，目前最能發(fā)揮作用的在于吸收廣大農(nóng)民工群體進(jìn)入到工會(huì)組織當(dāng)中去。由于我國(guó)目前戶籍制度的影響，當(dāng)農(nóng)民工群體進(jìn)入到城市打工時(shí)，他們并不能享受到城鎮(zhèn)居民相關(guān)的一些福利待遇，同時(shí)一旦發(fā)生利益沖突，也沒(méi)有一個(gè)組織可以代表他們來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。面對(duì)這種情況，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)有所作為，積極參與其中，及時(shí)了解他們的需求以及面臨的困難，從源頭上予以解決，以免矛盾沖突激化，釀成群體性事件。

其次，加強(qiáng)立法參與和政策參與。工會(huì)組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的專門維護(hù)職工權(quán)益的群眾組織，應(yīng)該積極參與相關(guān)法律以及政策的制定和實(shí)施。這就要求工會(huì)組織自身要提高能力和素質(zhì)，針對(duì)新形勢(shì)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，樹立依法維權(quán)的觀念，通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)廣大職工的利益。

最后，要重點(diǎn)解決維權(quán)機(jī)制的有效運(yùn)作問(wèn)題。隨著改革開放的逐漸深入，各種利益沖突開始激化，勞資糾紛日益成為群體性事件的溫床。如何使勞資雙方在法律框架內(nèi)有理，有利，有節(jié)的來(lái)協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系成為各級(jí)工會(huì)組織最為核心的工作。這就要求建立起一個(gè)平等協(xié)商的三方對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制。在這一框架內(nèi)對(duì)一些涉及到勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理等問(wèn)題進(jìn)行討論。進(jìn)而得到妥善的解決。

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基金項(xiàng)目：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年院校課題“工人維權(quán)下的政府職能轉(zhuǎn)型”（項(xiàng)目編號(hào)2013014），課題負(fù)責(zé)人：蔣舟。

作者簡(jiǎn)介：蔣舟（1987-），浙江義烏人，碩士，助教，從事經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)研究。