高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系探討

摘要：本文針對當(dāng)前高職院校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，對高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價原則和體系設(shè)計進行了探討和研究，梳理了高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價的主體、對象和方法以及內(nèi)容和作用，對實踐工作有一定的指導(dǎo)意義，以更好地建立科學(xué)系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系，促進提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：高職院校 預(yù)算執(zhí)行 績效評價體系 目標(biāo)

隨著我國高校預(yù)算管理體制改革的逐漸深化發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理機制已經(jīng)不再適用，高投入低產(chǎn)出的實際嚴重影響了預(yù)算管理的效率。因此，建立一套高效績效預(yù)算管理模式在績效評價的基礎(chǔ)上客觀全面的進行績效評價，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置提高資金利用率，以保障高職院校各項工作的順利開展。高職院校要在充分結(jié)合自身預(yù)算體系特點的基礎(chǔ)上，切實深入吸收績效評價的相關(guān)理論，在此基礎(chǔ)上進行合理優(yōu)化創(chuàng)新。在對各部門進行績效考核時，學(xué)校要按照有關(guān)制度規(guī)定的程序進行考評，獎優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用。

1 高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價目標(biāo)及原則

要建立一套有效的績效評價體系，就必須實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)、評價指標(biāo)、評價目的三者有機統(tǒng)一，以提高實際評價結(jié)果的科學(xué)性

1.1 評價目標(biāo)

高職院校要把各部門預(yù)算的完成情況如實納入考核指標(biāo)，將績效考核的對象設(shè)定為參與預(yù)算的各個責(zé)任中心，逐步實現(xiàn)科學(xué)化精細化管理，最終確立我國高?，F(xiàn)代預(yù)算管理方式。

1.2 績效評價的原則

1.2.1 整體優(yōu)化原則。實行績效考評的主要目的是對組織行為活動的效能進行科學(xué)測量與評定?？荚u系統(tǒng)整體比較復(fù)雜繁瑣，涉及到對大量變量的輸入、輸出、統(tǒng)計分析?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是多維度，包含可以反映工作績效的方方面面，但在實際的考評系統(tǒng)中，選用的評價指標(biāo)過于單一，不能很好地實現(xiàn)績效評價的目的。因此，加快建立起一套相互聯(lián)系、有重點的指標(biāo)體系對于實現(xiàn)高效總體績效評價至關(guān)重要。而在制定績效指標(biāo)時，高校的有關(guān)工作人員一定要有所選擇，不能過多，以免影響對重點項目的評價。

1.2.2 長期利益的原則。在對具體部門的財務(wù)績效評價時，不要過分注重短期的利益，因為一時的短期利益可能比較片面，不足以反映部門整體的財務(wù)狀況，甚至過分強調(diào)短期利益有可能會對長期利益造成不同程度的損害。

1.2.3 動態(tài)完善原則。財務(wù)績效的評價需要堅持動態(tài)完善這一原則，在各部門實際運作過程中各項考評指標(biāo)不斷發(fā)生變化，因此，才實際考評時要對相應(yīng)的指標(biāo)做出合理調(diào)整。

1.2.4 可比性原則。評價指標(biāo)在設(shè)計時要著重加入一些可以量化比較的數(shù)據(jù)，在同類別部門之間要實現(xiàn)橫向的比較，在本部門不同的會計期間內(nèi)要能夠進行縱向比較。

1.2.5 可操作性原則。在設(shè)計評價指標(biāo)時要以能夠?qū)嵤┎僮鳛榍疤?，沒有實際操作性，即便設(shè)計再完美的評價指標(biāo)也沒有多大意義?？刹僮餍栽瓌t不僅要求原理上正確可行，在具體執(zhí)行落實環(huán)節(jié)也要有細化措施，合理有效、簡便易行，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，使得評價指標(biāo)能夠有效實施操作。

2 高職院校預(yù)算績效評價的界定

高職院校預(yù)算績效在概念上可以定義如下：學(xué)校各單位的預(yù)算執(zhí)行后所取得的實際效果，實際上是反映高職院校所進行的資源配置活動與所取得的實際效果之間的一種比價關(guān)系。

3 高職院校預(yù)算績效評價主體與對象

明確高職院校預(yù)算績效評價的主體與對象是進行高職院校預(yù)算績效評價的重要一步。

3.1 高職院校預(yù)算績效評價主體的界定

評價主體實際上就是組織實施高職院校預(yù)算績效評價工作的單位或個人，一般來說，行為主體要具備以下幾個方面的特質(zhì)：①有相應(yīng)的義務(wù)與匹配的權(quán)力，這是評價主體展開工作的基礎(chǔ)。②嚴格按照高職院校內(nèi)部評價流程執(zhí)行有關(guān)任務(wù)，科學(xué)合理、公開透明。③評價主體具備獨立的調(diào)查評價地位，在評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計、工作流程的制定、評價手段的實施過程中，不受其他單位部門干預(yù)。

3.2 預(yù)算績效評價對象界定

根據(jù)相關(guān)預(yù)算編制框架，一般來說，校內(nèi)基層單位預(yù)算匯總是校級預(yù)算的重要部分。剖析預(yù)算管理的層面可以得知，在高職院校內(nèi)部的下屬學(xué)院系部、教輔教學(xué)管理機構(gòu)等屬于基層預(yù)算單位，包括高職院校下屬二級獨立核算單位，這些部門的全部財務(wù)收支一般都可以作為高職院校預(yù)算績效評價的對象。

4 高職院校績效評價的內(nèi)容及作用

4.1 高職院校預(yù)算績效評價體系的基本內(nèi)容

預(yù)算績效評價體系最基本的內(nèi)容應(yīng)涵蓋：預(yù)算編制決策的評價，預(yù)算執(zhí)行情況評價和對預(yù)算效果的評價。這三個基本模塊式構(gòu)成一套完整評價體系的最基本內(nèi)容。

4.2 高職院校預(yù)算績效評價的作用

可以從其評價內(nèi)容的不同層次分析其作用，首先是通過對預(yù)算編制中的決策進行評價，這一過程中，科學(xué)合理的評價有利于提高資金分配的合理性，發(fā)揮預(yù)算編制的導(dǎo)向作用。在時間的不同資金使用單位之間做出較為清晰明確的界定，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算資金的最大效益。第二，對預(yù)算執(zhí)行情況進行評價，這一過程是對實際執(zhí)行階段完成執(zhí)行情況的及時評價反饋，是高職院校進行預(yù)算資金監(jiān)督控制的重要手段。預(yù)算的正確執(zhí)行，關(guān)系院校各項工作的順利開展，也是學(xué)校各教學(xué)單位開展正常教學(xué)工作的保障。在這一階段要更加側(cè)重對集體項目的跟蹤監(jiān)督考察，發(fā)現(xiàn)問題要及時指出，控制風(fēng)險。第三、對預(yù)算效果的評價是對上述兩個階段實施效果的最后考核。通過綜合的實際評價效果反饋，為下一個預(yù)算年度提供參考意見。

5 選擇績效評價指標(biāo)的方法

工作分析法（確定職務(wù)技能、職責(zé)和工作任務(wù)，分析工作環(huán)境、流程和工作關(guān)系）。

個案研究法（對個人或團隊做深入細致的研究，重點是典型人物、事件和資料）。

問卷調(diào)查法（開放式和封閉式問卷的使用）。

專題訪談法（主要針對關(guān)鍵人員進行，重點是任職人員的勝任素質(zhì)、工作特點和工作主要成效等問題）。

經(jīng)驗總結(jié)法（由人力資源部門或直接部門組織總結(jié)經(jīng)驗，歸納出有關(guān)績效評價指標(biāo)，進行修訂完善）。

6 指標(biāo)體系設(shè)計

首先明確高職院校預(yù)算績效評價目標(biāo)，形成目標(biāo)層；其次根據(jù)績效內(nèi)涵，將高職院校預(yù)算資金流動過程進行分解，按評價目標(biāo)確定各個環(huán)節(jié)的觀測點，形成準(zhǔn)則層； 最后依據(jù)每個觀測點的評價內(nèi)容，遵循相關(guān)原則選取關(guān)鍵性評價指標(biāo)，形成指標(biāo)層，最終構(gòu)建完成一套包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的樹狀結(jié)構(gòu)指標(biāo)體系。

6.1 目標(biāo)層設(shè)計

評價目標(biāo)是構(gòu)建指標(biāo)體系的動因和出發(fā)點，也是設(shè)計準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指南。公共產(chǎn)品理論認為，由于社會資源的稀缺性，政府必須有效配置社會資源，私人產(chǎn)品應(yīng)該由私人部門通過市場提供，公共產(chǎn)品應(yīng)該由以政府為代表的公共部門提供，根據(jù)其產(chǎn)品外部效應(yīng)的大小，決定財政支持的力度。政府有必要根據(jù)高職院校對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻的大小，合理配置有限資源。

6.2 基準(zhǔn)層設(shè)計

對高職院校預(yù)算績效進行評價時應(yīng)關(guān)注預(yù)算資金流動的全過程。高職院校預(yù)算支出作為一種特殊的投入和產(chǎn)出系統(tǒng)，投入的是財政預(yù)算資金，這些投入經(jīng)過高職院校的管理與使用，轉(zhuǎn)化為不進入市場，主要體現(xiàn)為具有社會效益的公共服務(wù)等公共產(chǎn)品產(chǎn)出。在預(yù)算資金使用階段，應(yīng)重點對資金管理的效率性進行評價，即評價高職院校使用資金的合理化程度，是否將預(yù)算資金配置到有利于事業(yè)發(fā)展的方面，管理的效率性可用管理水平類指標(biāo)體現(xiàn)，通過評價有利于實現(xiàn)“加強預(yù)算資金支出管理”的評價目標(biāo)。

6.3 指標(biāo)層設(shè)計

為保證績效評價結(jié)果達到預(yù)期目標(biāo)，選擇指標(biāo)時，應(yīng)遵循相關(guān)性、系統(tǒng)性、重要性、經(jīng)濟性等原則。相關(guān)性原則要求評價指標(biāo)能夠反映評價目標(biāo)的實現(xiàn)程度；系統(tǒng)性原則要求評價指標(biāo)相互區(qū)別又相互聯(lián)系，能夠全面反映績效水平；重要性原則要求從評價客體的實際出發(fā)，選擇最具代表性的核心指標(biāo)；經(jīng)濟性原則要求選擇的評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得符合成本效益原則。

7 高職院校績效評價指標(biāo)體系的應(yīng)用

高職院?？冃гu價指標(biāo)評價方法是績效評價的具體手段，為了實現(xiàn)評價目標(biāo)，以使績效評價指標(biāo)體系得到更合理的應(yīng)用，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)脑u價方法。在實踐中最常用的方法為比較分析法和因素分析法。①比較分析法，是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。②因素分析法，是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

8 結(jié)束語

隨著高職院校教學(xué)體制改革的不斷深化發(fā)展，高職院校迎來了全新的發(fā)展機遇。但與此同時，資金來源的局限性與需求不斷增長的矛盾卻日益突出，阻礙了高校的正常發(fā)展。因此，如何建立起科學(xué)規(guī)范的績效評價機制，努力提高高職院校的績效評價質(zhì)量是現(xiàn)階段高職院校急需解決的問題。本文文章分析了我國現(xiàn)階段高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價體系的現(xiàn)狀，并根據(jù)存在的問題提出了建立高職院校預(yù)算執(zhí)行績效評價指標(biāo)的措施。

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