舟山“海洋牌”沖刺自貿(mào)區(qū)

在1月21日閉幕的浙江省“兩會”上，舟山成為熱門。舟山市人大常委會主任鐘達說，省政府工作報告中，5次提到舟山群島新區(qū)，讓舟山人備感振奮。

舟山位于浙江省東部，上海南側(cè)，擁有豐富的深水岸線資源。1月8日，在舟山港綜合保稅區(qū)（一期）封關(guān)儀式上，浙江省委書記夏寶龍表示，要以綜保區(qū)為突破口，探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)，抓緊完善總體方案，加大申報爭取力度，爭取早日列入國家試點范圍。

1月16日，浙江省省長李強在政府工作報告也提出，要積極爭取設(shè)立舟山自由貿(mào)易港區(qū)。

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，浙江、廣東、天津等地都在力爭進入第二梯隊。十八屆三中全會決定提出“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”，但到目前，國務(wù)院尚未批復第二個自貿(mào)園（港）區(qū)。

舟山市代市長周江勇說，申報自由貿(mào)易港區(qū)是舟山群島最大的亮點和政策期望，經(jīng)過一年的努力，目前取得“階段性突破”。

招商“軍令狀”

在2013年經(jīng)國務(wù)院批準的《舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，有兩個核心亮點，“打造國際物流樞紐島”和“條件成熟時探索建立自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)”。

1月7日，《舟山日報》刊發(fā)舟山2014年的10個改革突破重點。排在首位的便是，“推動舟山港綜合保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展”。

在近期舉行的地方兩會中，自貿(mào)區(qū)成了熱議話題。據(jù)了解，廣東、浙江等十幾個省市申報了自貿(mào)（港）區(qū)。

2013年12月初，國務(wù)院辦公廳批復同意建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會議制度，加強對浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，增進部省之間的協(xié)調(diào)配合。

1月11日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合調(diào)研組抵達舟山。舟山探索加快大宗商品貿(mào)易自由化、海洋產(chǎn)業(yè)投資便利化和擴大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)對外開放獲得認可，體現(xiàn)海洋特色，解決了在上海自貿(mào)區(qū)邊上再搞重復建設(shè)的認識誤區(qū)。

周江勇表示，舟山自貿(mào)港區(qū)申報“按內(nèi)容來定，按需要來定，按項目來定”，把時間表往前提一個月。敲定后，對接部委，逐個突破。

自貿(mào)區(qū)未落地，招商先行。1月15日，舟山召開招商引資大會，目標是突破400億元。任務(wù)層層分解，各單位立下“軍令狀”，設(shè)立7個專業(yè)招商組，并制定考核辦法。

周江勇說，舟山上下都在自我加壓，GDP增速從8.5調(diào)整到10%，開年第一個大會就是招商動員大會?！吨凵饺請蟆吩u論員文章說，要以志在必得的雄心大招商、招大商。

舟山的底氣是擁有豐富的港口岸線資源。數(shù)據(jù)顯示，舟山群島有1390個島嶼，有海域深海岸線280公里，占全國的18.4%，水深20米以上岸線超過100公里，其中不少島嶼距離國際航道只有10多海里。中國7條主要國際海運航線，有6條通過舟山。

岸線資源豐富，但岸線收儲需要大量資金。舟山市岱山縣縣長毛江平表示，以岱山縣為例，可用岸線資源80%要系統(tǒng)化整理，圍海造地成本30-40萬元畝。

根據(jù)2013年9月印發(fā)的《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》規(guī)定，港口岸線儲備由該市港口岸線儲備中心承擔具體工作，按照“先儲備后供應(yīng)”的原則實行儲備制度。未依本辦法儲備的港口岸線，原則上不得用于港口開發(fā)建設(shè)。

“今年全市安排18億元重點收儲前瞻性資源，但收儲不可能短期內(nèi)變現(xiàn)，有可能要儲三五年。資金短缺，希望省國有公司參與舟山重大資源收儲。”周江勇說。據(jù)了解，浙江省政府將成立一個省級平臺，浙江能源集團牽頭組建，參與全省重大資源收儲。

海水淡化成本過高也是難題。舟山淡水資源十分缺乏，海島以及邊遠小島水資源短缺主要靠海水淡化解決，目前已經(jīng)建成海水淡化工程13處，海水淡化生產(chǎn)能力已經(jīng)達到9.98萬噸/日。

海洋特色

1月8日，舟山綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。目前，已完成注冊企業(yè)109家，總注冊資本金達34.86億元；已簽訂協(xié)議項目22個，計劃總投資達157.55億元。根據(jù)部署，舟山綜合保稅區(qū)將打造舟山自貿(mào)港區(qū)先行區(qū)。

周江勇說，一邊申報自貿(mào)區(qū)，一邊提升綜保區(qū)，舟山要加快建設(shè)保稅燃料油加注中心。他舉例說，整個舟山海域經(jīng)過萬噸以上輪船20000多艘，進入寧波-舟山港的有6000多艘，但燃油加注基本集中在新加坡、香港，新加坡4200多萬噸，整個中國1125萬噸，舟山才搞了63萬噸，潛力非常大。

據(jù)周江勇估算，和新加坡相比，每噸燃油相差15美元，一些船只哪怕是在舟山港維修，修好后也是稍加一點油，跑到新加坡再去加，“我們準備試兩單，檢驗四個口岸單位怎么監(jiān)管，價格到底差在哪兒”。

在浙江省兩會上，這一計劃吸引了省長李強的注意，并建議舟山做好試點工作，總結(jié)經(jīng)驗。鑒于舟山土地、能源、環(huán)境容量的限制，對于舟山的未來發(fā)展，李強說，“沒有想好的事情，急不得，想好了的事情去做，慢不得?！?/p>

浙江省公布的《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動計劃》顯示，到2015年，舟山固定資產(chǎn)投資力度達3000億元以上，實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達到4億噸以上。

據(jù)介紹，目前完成了750億元，主要以基礎(chǔ)設(shè)施為主，產(chǎn)業(yè)投資約占40%。李強說，舟山的基礎(chǔ)是海洋，優(yōu)勢也在海洋，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，特別是海洋經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。哪些適合舟山，或?qū)碛袃?yōu)勢，“千萬要注意什么都想要是不行的，你要不了”。

資料顯示，2012年舟山市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值851.95億元，主要形成了四大產(chǎn)業(yè)：一是船舶修造業(yè)，全年船舶工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值692億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43.7%；二是港航物流業(yè)，全年舟山港域港口貨物吞吐量2.9億噸，五大中轉(zhuǎn)基地；三是海洋旅游業(yè)，以佛教文化和海洋休閑為主，全年實現(xiàn)旅游總收入266.76億元；四是水產(chǎn)加工業(yè)，全年完成水產(chǎn)品產(chǎn)量148.30萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值148.02億元。

“海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這篇文章要做好，要真正發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)集聚的作用，舟山的每寸土地、每寸岸線都非常珍貴，要好好地規(guī)劃，統(tǒng)籌利用。”李強說。

省直部門不給穿小鞋

從地圖上看，舟山群島正處于中國東部沿海的中間，向東直接面向大洋，是沿海省份直接進入西太平洋最近區(qū)域。

李強說，舟山這塊地不只是舟山自己的，也不僅是浙江省的戰(zhàn)略，它是國家戰(zhàn)略，向東是大海，能直接往太平洋走的，就這么一塊地?！爸凵揭M一步擴大開放，以開放倒逼改革”。

據(jù)周江勇介紹，舟山已開始探索負面清單管理模式，提出新區(qū)開發(fā)主體不論產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，均可依法平等享受“非禁即入”待遇。

李強表示，全面推進核準目錄外企業(yè)投資項目政府不再審批試點，政府工作報告專門寫了一句，首先就要在舟山探索，激發(fā)市場主體的積極性。“負面清單”管理也不能等，要自己制定，體現(xiàn)舟山特色，做好對岸線資源的管控。

怎么樣更好地利用市場機制，讓更有效的市場主體進入？李強建議，舟山可以借鑒海寧的經(jīng)驗，推進要素資源市場化配置改革，省政府可以下放相關(guān)權(quán)限。

在李強看來，舟山的特殊地理位置上，要構(gòu)建一種全新的體制來保障高效運行，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，2013年年底省政府常務(wù)會議賦予舟山省級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，“不能按老體制管理新體制，該放就要放”。

目前，舟山也在推行“大部制”改革。據(jù)了解，機構(gòu)整合后，舟山黨政工作部門從45個減至33個。其中市委工作部門從11個減至8個，政府工作部門從34個減至25個。

浙江省高層多次在省級會議上要求，省直部門不能給舟山穿小鞋，這里卡一下，那里卡一下。