堅持節(jié)水優(yōu)先促進人水和諧

人多水少，水資源時空分布不均，是我國以及北京市的基本水情。調水工程無疑是治療這一城市痼疾的良方之一，但從根本上促進人水和諧發(fā)展尚須各界共同努力。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快發(fā)展，我國水資源需求將在較長一段時期內持續(xù)增長，資源性、工程性、水質性缺水在我國不同地區(qū)將長期存在，水資源已經成為經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要瓶頸和制約因素。解決我國水資源短缺問題，必須走節(jié)水之路。

走節(jié)水之路，要全面落實節(jié)水優(yōu)先的方針。樹立節(jié)水就是開源，節(jié)水就是治污，節(jié)水就是保護生態(tài)環(huán)境的理念。在治水、管水、用水的各個層面貫徹節(jié)水優(yōu)先的思想，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，在水利規(guī)劃、建設、管理的各個方面落實節(jié)水優(yōu)先的措施，在取水、供水、用水、排水及回用的各個環(huán)節(jié)首先考慮節(jié)水的要求。

走節(jié)水之路，要切實加強節(jié)水的監(jiān)管。近年來，國家頒布了取水許可和水資源費征收管理條例，水利部頒布了取水許可管理辦法、建設項目水資源論證管理辦法等一系列規(guī)章，組織制定一系列高耗水行業(yè)取用水定額和主要用水產品水效國家標準，各個省區(qū)也都頒布地方的用水定額，初步建立節(jié)水政策技術標準體系。今后，要積極推行節(jié)水的政府績效考核，強化部門合作，嚴格節(jié)水監(jiān)管。嚴把水資源論證的關口，將水資源條件作為項目建設以及產業(yè)布局、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃審批的重要前置條件，對取用水總量已經達到或者超過控制指標的地區(qū)，要暫停審批建設項目新增取水。強化取用水定額管理，從嚴核定用水計劃，定期進行考核。新建項目要制定節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投產。要持續(xù)開展節(jié)水產品質量監(jiān)督抽查，嚴把節(jié)水產品的市場準入關口。

走節(jié)水之路，要充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。黨的十八大和十八屆三中全會都提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，在加強政府監(jiān)管的前提下，要充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用。加快推進水價、水資源稅費改革，建立充分反映資源稀缺程度、市場供求狀況、環(huán)境損害成本的水價形成機制，通過水價有效調節(jié)水資源的供需，推進水資源的高效循環(huán)利用。全面總結多年的水權交易實踐經驗，推進國家水權制度建設，積極培育水市場。按照農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、生活等用水類型，科學核定并確認取用水戶的水資源使用權限和用途，建立用途管制制度。分區(qū)、分類擴大水權交易試點范圍，在有條件地區(qū)大力推動并規(guī)范跨區(qū)域、跨行業(yè)和用水戶之間的水權交易，對用水總量達到紅線控制指標的地區(qū)，新增項目取用水量必須通過水權轉換取得，對已經超過紅線控制指標的地區(qū)，不僅要嚴格控制用水量的增加，還要通過水權轉換，壓減超用的水量，還超用的債。推行用水產品用水效率標志管理，制定節(jié)水產品市場準入標準，禁止生產和銷售不符合節(jié)水標準的產品，聯(lián)合有關部門制定節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立市場的激勵機制，大力推廣先進實用的節(jié)水工藝、技術和設備，淘汰落后的耗水量高的用水工藝、技術和設備。

走節(jié)水之路，要加快各行業(yè)的節(jié)水技術改造。水利部推進了大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，制定公布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝技術和設備目錄，鼓勵各地大力發(fā)展再生水利用，目前火電、鋼鐵等行業(yè)水重復利用率已經達到了90%以上，北京市的年再生水利用量達到了8億立方米，占全市總用水量1/5，成為重要的第二水源。農業(yè)領域要大力推廣管道輸水、滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術。工業(yè)領域要大力推廣循環(huán)利用、高效冷卻等通用節(jié)水工藝和技術，鼓勵工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用。城鎮(zhèn)生活領域要普及生活節(jié)水器具，大力開發(fā)利用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源。

走節(jié)水之路，要鼓勵和引導社會公眾廣泛參與。經過十多年的努力，水利部組織建設了100個國家級節(jié)水型社會試點和200個省級節(jié)水型社會試點，各地建設了一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型機關等載體，起到重要的示范引領作用。要營造良好的社會輿論氛圍，引導公眾積極參與節(jié)水型社會建設，把水情、節(jié)水教育納入國民素質教育體系，宣傳科學用水、節(jié)約用水的生活、生產方式，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，建立公開透明的參與機制，保證公眾廣泛參與各項節(jié)水工作的監(jiān)督、管理，提升公眾的參與能力。

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，實現水資源可持續(xù)利用是我們共同的追求，也是我國現代化進程面臨的重大課題，讓我們共同努力，關注水、節(jié)約水、保護水，實現人水和諧發(fā)展，讓水資源更好地惠澤民生，造福社會。

（作者：水利部水資源司司長）

責任編輯：譚 丁