城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要保護(hù)與發(fā)展鄉(xiāng)村文化

去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，從戰(zhàn)略和全局上作出了一系列重大部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。鄉(xiāng)村文化是中華文化特別是中華傳統(tǒng)文化的源頭和標(biāo)志，是中華民族不懈奮斗不斷前行的重要精神寄托。在大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和發(fā)展必然存在著這樣那樣的矛盾，怎樣厘清二者之間的關(guān)系，找到二者之間的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的雙贏，這是需要我們深入研究思考的一個(gè)重大課題。

鄉(xiāng)村文化是中華文化大家庭中的重要一員

人類的進(jìn)步和發(fā)展來自鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村共同體內(nèi)的一個(gè)“精神家園”。德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，鄉(xiāng)村“是一個(gè)天然共同體”。它既是人們的生產(chǎn)空間，也是人們的生活空間。在這個(gè)共同體內(nèi)，基于人與人、人與自然、人與社會(huì)的長(zhǎng)期互動(dòng)和相互統(tǒng)一形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，并規(guī)范著人、自然與社會(huì)的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)，維系著人們正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

從歷史發(fā)展的過程論角度來看，中國(guó)之所以成為四大文明古國(guó)之首，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化輝煌燦爛，就是因?yàn)橹腥A民族在歷史發(fā)展的進(jìn)程中創(chuàng)造出輝煌的農(nóng)業(yè)文明。鄉(xiāng)村文化在中國(guó)傳統(tǒng)文化和倫理道德中占據(jù)核心地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在中國(guó)鄉(xiāng)村這個(gè)“生于斯，長(zhǎng)于斯”的共同體中，農(nóng)民的道德主張及社會(huì)的倫理關(guān)系約束著人們的交往行為，維系著鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)生活的良序進(jìn)行。中國(guó)的鄉(xiāng)村文化主要表現(xiàn)為：以親仁善鄰為道德標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鄰和睦為價(jià)值目標(biāo)，以相容相讓為基本原則，以相扶相助為倫理義務(wù)。中國(guó)的鄉(xiāng)村文化從這些精神原點(diǎn)出發(fā)，逐漸形成兩大形式：包括空間格局、建筑風(fēng)格、器物裝飾、服飾裝扮等在內(nèi)的鄉(xiāng)村物質(zhì)文化，和包括宗教信仰、宗祠祭祀、民間活動(dòng)、習(xí)俗風(fēng)俗等等在內(nèi)的鄉(xiāng)村精神文化。

從文化的社會(huì)功能角度來看，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是中華優(yōu)秀文化的主要來源。今天，許多在城市里已經(jīng)消失的優(yōu)秀文化，在廣大農(nóng)村，特別是比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，還完整地得以保留。其中，既有古村落、古建筑等有形的財(cái)富，更包括附著于其上沉甸甸的無形資產(chǎn)，它們是中國(guó)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的生動(dòng)體現(xiàn)，是中華文明輝煌成就的展示。今天，與多數(shù)城市面孔日益趨同形成鮮明對(duì)比的是，在農(nóng)村，還比較完整地保留著歷史遺留的地域、民族、習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶、建筑等方面不同的風(fēng)格，甚至相鄰的村落之間，都還存在明顯差別。

鄉(xiāng)村文化是中華文化之標(biāo)志。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)以家為核心和根本，所有一切的社會(huì)組織均以家為中心，所有的人際關(guān)系，都從家的關(guān)系出發(fā)。既然家是生產(chǎn)、生活、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的核心，那么，中華文化以親情和血緣為紐帶而形成就是必然的。從這個(gè)意義上講，中華傳統(tǒng)文化，大體就是鄉(xiāng)村文化。中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，基本都由廣大鄉(xiāng)村地區(qū)作為載體。

鄉(xiāng)村承載著獨(dú)特的地方文化，有的村莊是地方戲的發(fā)源地，有的村莊還有自己的文化產(chǎn)品，如泥塑、剪紙、彩繡等。經(jīng)過千百年沉淀，我們留下了許多鄉(xiāng)村文化和古村落風(fēng)貌，尊重傳承性，保護(hù)多樣性，是保持中華文化豐富多彩、繁榮飽滿必須堅(jiān)守的基本原則。

由此可見，鄉(xiāng)村文化不能弱化、更不能拋棄，只能加強(qiáng)，只能發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和發(fā)展的影響

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。從這個(gè)意義上講，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在中國(guó)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程，是歷史的必然。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的優(yōu)勢(shì)在于，它是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序發(fā)展，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善也將從中受益。

然而，事物都具有兩面性，城鎮(zhèn)化進(jìn)程縮小的是作為鄉(xiāng)村文化載體的農(nóng)村規(guī)模，自然對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和發(fā)展有十分不利的影響。從農(nóng)村規(guī)模上看，中國(guó)基層行政村的數(shù)量從1978年的690388個(gè)減少到2011年的589874個(gè)，年平均遞減2956個(gè)。從區(qū)域比較上看，東中西部村落數(shù)量呈階梯狀遞減，城鎮(zhèn)化速度與村落遞減呈正相關(guān)關(guān)系。從村落結(jié)構(gòu)上看，市場(chǎng)化對(duì)村落的改造與鄉(xiāng)村文化的變異無不昭示著城鎮(zhèn)化對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大沖擊。從人口結(jié)構(gòu)和生活方式上看，隨著村莊形態(tài)的改變，人口的流動(dòng)，村落的相對(duì)封閉狀態(tài)、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式與人際交往方式也開始發(fā)生變化，其所承載的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化也在逐漸流失，其內(nèi)在的文化生活與文化方式面臨著重要的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

城鎮(zhèn)化不是消滅農(nóng)村。消滅農(nóng)村無異于消滅傳統(tǒng)文化。近年來，相當(dāng)一部分農(nóng)村打著新農(nóng)村建設(shè)的旗號(hào)掀起“舊村改造”的熱潮，在把農(nóng)村建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大盤子”的同時(shí)，有可能把“破壞性建設(shè)”的疾病也引進(jìn)農(nóng)村。

關(guān)于鄉(xiāng)村文化保護(hù)的探索性嘗試雖然不少，但目前鄉(xiāng)村文化保護(hù)與發(fā)展仍面臨很多問題。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村文化保護(hù)與開發(fā)的認(rèn)識(shí)存在偏差。比如“重申報(bào)、輕保護(hù)”，造成保護(hù)不力；“重名村、輕普村”，導(dǎo)致村鎮(zhèn)保護(hù)失衡；“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”造成發(fā)展方式失當(dāng)；“追現(xiàn)代、丟傳統(tǒng)”，致使村莊面貌千篇一律，失去文化底蘊(yùn)等等。二是農(nóng)村文化保護(hù)和開發(fā)工作上存在實(shí)際困難。比如以政府為主體的保護(hù)造成政府負(fù)擔(dān)沉重、效果有限；跨區(qū)域文化遺產(chǎn)管理職責(zé)不清，造成管理困難；專項(xiàng)資金投入相對(duì)不足，造成日常維修保養(yǎng)難以到位；鄉(xiāng)村文化保護(hù)法制化不夠深入，造成違法現(xiàn)象無人查究；鄉(xiāng)村文化保護(hù)與發(fā)展缺少技術(shù)規(guī)范支持，造成亂操作和幫倒忙現(xiàn)象比比皆是等等。鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和發(fā)展目前仍面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

政府市場(chǎng)社會(huì)三位一體保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議非常重視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與發(fā)展。會(huì)議在緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的要求上強(qiáng)調(diào)，要傳承文化，提高歷史文物保護(hù)水平；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)強(qiáng)化政府職責(zé)，完善鄉(xiāng)村文化的保護(hù)制度。鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與開發(fā)必須納入到城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃中，絕不能以犧牲古建筑、古村落以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化保護(hù)開發(fā)必須同時(shí)進(jìn)行，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)化“重經(jīng)濟(jì)，輕文化”的發(fā)展思路，不能顧此失彼、抓強(qiáng)舍弱。

一是提高鄉(xiāng)村文化保護(hù)和發(fā)展的法制化水平。立法機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村文化保護(hù)和發(fā)展中應(yīng)重視相關(guān)法律法規(guī)的制定，重視加快農(nóng)村文化保護(hù)與開發(fā)的立法步伐，重視地方特色的重要性，積極探索行之有效的文化遺產(chǎn)立法保護(hù)途徑和模式，充分發(fā)揮立法對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)和規(guī)范作用。二是提高鄉(xiāng)村文化保護(hù)和發(fā)展的規(guī)范化水平。政府部門在制定政策措施時(shí)，應(yīng)根據(jù)專家意見，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)。鄉(xiāng)村文化保護(hù)技術(shù)規(guī)范的制定應(yīng)參與到新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)工作中，通過建立鄉(xiāng)村景觀保護(hù)評(píng)定體系和指標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村人居景觀保護(hù)和文化繁榮示范工程，推動(dòng)實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”等文化建設(shè)保護(hù)和開發(fā)品牌建設(shè)工程，保護(hù)地方人文景觀、本土特色。三是提高鄉(xiāng)村文化保護(hù)和發(fā)展的監(jiān)管水平。一方面應(yīng)加強(qiáng)政府相關(guān)部門對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化市場(chǎng)的監(jiān)管，一方面要加強(qiáng)對(duì)政府相關(guān)部門自身工作的監(jiān)督。

保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

一是將鄉(xiāng)村文化納入分類建設(shè)之中。保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)先進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，摸清家底，然后按照優(yōu)先發(fā)展的原則，對(duì)具有濃厚文化特色的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對(duì)一般性生長(zhǎng)性的文化資源維持現(xiàn)狀；對(duì)不宜轉(zhuǎn)化的資源應(yīng)予以保護(hù)。相關(guān)部門應(yīng)高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)和保護(hù)工作，對(duì)于沒有市場(chǎng)生存能力的項(xiàng)目，應(yīng)主要由各級(jí)政府和社會(huì)力量共同承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。二是加大農(nóng)村文化資源挖掘和利用力度，探索鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化途徑。必須重構(gòu)農(nóng)村空間，把鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)納入“經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、休養(yǎng)、文化與生活多功能的全方位平衡空間”建設(shè)的整合框架之中，根據(jù)不同的鄉(xiāng)村歷史背景，區(qū)別化發(fā)展。必須借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專家走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)支援體系和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)策略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化，應(yīng)激活社會(huì)力量，探索多元化鄉(xiāng)村文化保護(hù)開發(fā)。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織”。

一是在公共財(cái)政引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)從事鄉(xiāng)村文化保護(hù)與開發(fā)的鄉(xiāng)村文化骨干和先進(jìn)分子進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，扶持各類農(nóng)村文化團(tuán)體，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與進(jìn)來，使其成為鄉(xiāng)村文化的主體。二是加快農(nóng)村基層文化改革，重視和發(fā)揮非政府組織的作用。建立政府、企業(yè)、村集體和村民個(gè)人的多元化參與模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，支持社會(huì)力量特別是非政府組織辦文化，扶持農(nóng)民自辦文化。三是在培養(yǎng)專門人才的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)基層群眾參與保護(hù)與傳承。一方面，通過嚴(yán)把文化干部人才質(zhì)量關(guān)，提高基層文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化隊(duì)伍建設(shè)。另一方面，通過定期發(fā)放補(bǔ)貼、提高社會(huì)福利等措施，加強(qiáng)對(duì)傳承人的關(guān)懷，通過“因地制宜，因技制宜”，提高進(jìn)行非物質(zhì)文化傳承的經(jīng)濟(jì)效益比。此外，運(yùn)用新技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)也是人才培養(yǎng)的重中之重。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。山水易換，鄉(xiāng)愁難舍，保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化就是延續(xù)和發(fā)展中華民族的精神寄托。

（作者單位：中共北京市委黨校）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉