當(dāng)前轉(zhuǎn)變社會(huì)團(tuán)體職能的思考——從上?？偵虝?huì)在商事公斷中的歷史作用說起

文/曹濟(jì)南

（作者系閘北區(qū)商業(yè)聯(lián)合會(huì)原秘書長）

引 言

行業(yè)協(xié)會(huì)組織在我國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、解決貿(mào)易爭端等方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。但我國行業(yè)協(xié)會(huì)受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制弊端，先天發(fā)育不良，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。培育發(fā)展與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)是一項(xiàng)重要課題。以往有關(guān)理論研究主要從個(gè)案入手，偏重理論。筆者長期在閘北區(qū)財(cái)貿(mào)辦、商委、經(jīng)委、商務(wù)委從事內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、商業(yè)管理和區(qū)商業(yè)聯(lián)合會(huì)工作，對行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、運(yùn)作等，有一定的認(rèn)識，感到行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然存在一些問題，主要是，一是行業(yè)協(xié)會(huì)的改革還未深化，職能仍未轉(zhuǎn)變，特別是在全面深化市場改革的形勢下如何理清行業(yè)協(xié)會(huì)的職能與政府部門的權(quán)力范圍的關(guān)系，需在理論和實(shí)踐方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的突破。二是在全面推進(jìn)依法治國新時(shí)代背景下，如何調(diào)整行業(yè)組織的民事法律關(guān)系和其與其它中外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，及如何切實(shí)明確行業(yè)協(xié)會(huì)在商事仲裁中的職能、作用等，在全國性或地方性的法律制定和實(shí)施方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步指出，“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織?！笔鶎盟闹腥珪?huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》更明確提出要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！笔藢盟闹腥珪?huì)公報(bào)指出，“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！?/p>

為此，要以黨的文件為指引，根據(jù)全面深化市場改革和全面推進(jìn)依法治國的總要求，以深化行業(yè)協(xié)會(huì)職能改革為抓手，切實(shí)推進(jìn)以法建會(huì)、以法管會(huì)、以法治會(huì)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商聯(lián)會(huì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的要求，促進(jìn)工作上臺階。

本文以上?？偵虝?huì)在商事公斷中的歷史作用為例，結(jié)合在商業(yè)聯(lián)合會(huì)的工作實(shí)際，從深化改革、轉(zhuǎn)變職能和法治建設(shè)的角度，對制約行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的主要問題加以分析并提出解決對策。

民國初期上?？偵虝?huì)在商事公斷中的作用

民國初期作為上海商業(yè)社團(tuán)的最高組織上海總商會(huì)，舊址地處北蘇州路470號（河南北路北蘇州路轉(zhuǎn)角）。閘北區(qū)政府在蘇州河沿線舊區(qū)改造和蘇河灣商業(yè)商務(wù)旅游娛樂功能開發(fā)過程中，十分重視并加強(qiáng)了對上?？偵虝?huì)搶救性保護(hù)開發(fā)，有關(guān)工作人員在保護(hù)開發(fā)中獲取了上?？偵虝?huì)許多寶貴的歷史檔案資料，其中有關(guān)總商會(huì)主持行幫商事公斷的情況，對我們進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，具有一定的參考價(jià)值。

1.前清法律規(guī)定了商會(huì)的主要職能為商事公斷

在中國，存在由來已久的民間調(diào)處息訟傳統(tǒng)，如采取“公同議罰”、“同業(yè)公議”等辦法調(diào)處某些業(yè)內(nèi)的紛爭，這是民間經(jīng)濟(jì)糾紛處理的一種重要方式。清農(nóng)工商部對各地會(huì)所編之商法調(diào)查案，加以修訂，定為商律草案。1898年，清政府設(shè)立商務(wù)局兼理商事糾紛，開創(chuàng)了商務(wù)機(jī)構(gòu)處理商事糾紛的先例。1904年清朝廷的《商會(huì)簡明章程》明確規(guī)定：“凡華商遇有糾葛，可赴商會(huì)告知總理，定期邀集各董秉公理論，以眾公斷?！鄙淌鹿珨嘤址Q仲裁，是指雙方在爭議發(fā)生之前或發(fā)生之后，自愿將爭議提交雙方所同意的第三者予以裁決，以解決爭議的一種方式。清末在上海，對于全市商貿(mào)企業(yè)之間商事公斷由當(dāng)時(shí)中國最大的商業(yè)自治團(tuán)體上海總商會(huì)（前身為1902年成立的上海商業(yè)會(huì)議公所，1912年上海商務(wù)公所與上海商務(wù)總會(huì)合并成立上?？偵虝?huì)）負(fù)責(zé)，即為“維持公益，改正行規(guī)，調(diào)息紛難，代訴冤抑，以和協(xié)商情”。又規(guī)定“在會(huì)華商爭執(zhí)之件，隨時(shí)為之公斷調(diào)處”。1912年、1913年北京政府司法、農(nóng)商兩部分別頒布了《商事公斷處章程》和《商事公斷處辦事細(xì)則》，對公斷處的主旨、組織、職員之選任及任期、公斷程序等事項(xiàng)都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2.辛亥革命后上海商會(huì)等社團(tuán)參與并推動(dòng)商事法律修訂

清末各商會(huì)所商討擬訂《公司律》草案。商會(huì)人士通曉商情，在商事立法中起到了獨(dú)特作用。辛亥革命后，政府注重修憲和法律制定，并邀請人士參與制定符合工商界要求的法律（“延聘通曉法律之士，調(diào)查各國法理，證以中國之商習(xí)慣，歷二年之久”）。上海商務(wù)總會(huì)、商學(xué)會(huì)和預(yù)備立憲公會(huì)等各商會(huì)受清政府委托，擬訂《公司律》草案，并歷時(shí)兩年，多次召開全國商會(huì)商法討論會(huì)，開展商業(yè)習(xí)慣調(diào)查，與農(nóng)工商部修訂商法。1912年全國工商會(huì)議各界代表們對加快立法提出“擬請工商部咨司法部，參酌中外工商習(xí)慣，速訂商律、公司律。是年，北京政府司法部、農(nóng)商部會(huì)訂《商事公斷處章程》第二條規(guī)定：“商事公斷處附設(shè)于各商會(huì)，公斷處對于商人間商事之爭議立于仲裁地位，以息訟和解為主旨”。1914年1月3日，北京政府頒布《公司條例》。1916年《商會(huì)法》和《商會(huì)法施行細(xì)則》經(jīng)過修改再次公布，商事公斷處的職責(zé)正式確定為“調(diào)處工商業(yè)之爭議”和“商會(huì)之爭議”。

3.上?？偵虝?huì)與政府“即私即官”“利益合作”的實(shí)質(zhì)關(guān)系使其成為可以公斷上海商事的“第三方力量”

上?？偵虝?huì)成立后不久，仲裁商事糾紛日益成為商會(huì)的日常重要事務(wù)，從1907年開始，上海、天津、蘇州等地商會(huì)成立了專門的商事裁判機(jī)構(gòu)如理案處、評議處，成都、重慶出現(xiàn)了商會(huì)附設(shè)的專職商事仲裁機(jī)構(gòu)——“商事裁判所”等。隨后，廣州商務(wù)總會(huì)、京師商務(wù)總會(huì)、上海商務(wù)總會(huì)等也先后成立了商事公斷處等商事仲裁或裁判機(jī)構(gòu)，公斷的范圍，從處理一般商事糾紛到商會(huì)之間糾紛、官商之間糾紛及至從處理本地商人間糾紛到華洋糾紛。這表明商會(huì)在創(chuàng)建商事仲裁制度、組織商事仲裁機(jī)構(gòu)中，享有治權(quán)與處罰權(quán)，具有裁決的權(quán)威性和執(zhí)行力。但當(dāng)北伐革命軍1927年到達(dá)上海時(shí)，開始作為資產(chǎn)階級代表的上?？偵虝?huì)受到了壓制，而作為一般商人組織的上海商民協(xié)會(huì)受到國民黨的賞識，不過由于上?？偵虝?huì)代表人物虞洽卿等人與國民黨蔣介石的關(guān)系非同一般，南京國民政府工商部1928年頒布修訂后的新《商會(huì)法》及《商會(huì)法施行細(xì)則》，規(guī)定上?？偵虝?huì)仍操持上海商事公斷大權(quán)，上述史實(shí)印證了“政商合作”“政會(huì)合作”的相互利用的作用。

改革開放以來上海行業(yè)協(xié)會(huì)組織的發(fā)展

1.行業(yè)協(xié)會(huì)的定義

《經(jīng)濟(jì)學(xué)百科全書》對行業(yè)協(xié)會(huì)作了這樣的定義：行業(yè)協(xié)會(huì)是一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同行或商人的團(tuán)體。國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對社會(huì)團(tuán)體所下的定義，社會(huì)團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。根據(jù)這一定義,社會(huì)團(tuán)體具有兩個(gè)基本性質(zhì):自愿性和非營利性。自愿性也稱為志愿性,是指社會(huì)團(tuán)體由成員自愿發(fā)起成立,參與活動(dòng)以自愿為基礎(chǔ)。非營利性,是指社會(huì)團(tuán)體的利潤不分配給所有者和管理者。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)

（1）行業(yè)協(xié)會(huì)不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列,是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)與經(jīng)營者之間的社會(huì)中介組織。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)是為會(huì)員企業(yè)提供信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、保障權(quán)益、監(jiān)督自律的民間性組織。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)的類型

它分兩種類型，一指按經(jīng)營商品的類別劃分組建的具體的行業(yè)性組織（全國性、地方性行業(yè)協(xié)會(huì)）；一指由多個(gè)行業(yè)性商會(huì)聯(lián)合組建的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織（以工商業(yè)聯(lián)合會(huì)為組織形式的中華全國及其省、市、區(qū)、縣的中國民間商會(huì)、以貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)為載體的中國國際商會(huì)及其省、市、區(qū)、縣的中國國際商會(huì)分會(huì)）。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)的功能。行業(yè)協(xié)會(huì)作為由商事主體依法自主設(shè)立的民間性、自治性、規(guī)范性、服務(wù)性的法人組織，其基本的制度功能為：

（1）西方國家行業(yè)協(xié)會(huì)的功能

西方國家的行業(yè)協(xié)會(huì)的作用主要有三方面。首先是參與立法。其次是為政府提供服務(wù)，如向政府提供本行業(yè)的發(fā)展趨勢報(bào)告、提出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)、市場損害調(diào)查、協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛等，甚至陪同總統(tǒng)出訪，進(jìn)而與被訪問國家達(dá)成大宗交易等。第三是為企業(yè)服務(wù)。如規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)利益，西方國家甚至連出口配額也大多是由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)分配的。

（2）我國行業(yè)協(xié)會(huì)的功能

一是進(jìn)行內(nèi)部管理，包括民主協(xié)商功能、會(huì)員服務(wù)功能、民意表達(dá)功能、民間與政府溝通功能、自治管理功能、自治性懲罰功能等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、自身組織的自治、自律。二是進(jìn)行外部協(xié)調(diào)，重點(diǎn)與不同國家機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）、社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、其它社會(huì)自治機(jī)構(gòu)的職能劃分與相互關(guān)系協(xié)調(diào)等。三是進(jìn)行民間調(diào)解，包括社會(huì)利益分配與矛盾糾紛解決、民間調(diào)解與仲裁等方面。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用?？缛攵皇兰o(jì)，在我國加入WTO的背景下，在全面深化市場改革的新形勢下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用得到了較好的發(fā)揮。

（1）組織開展經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)在交流經(jīng)濟(jì)信息、整合各類資源、規(guī)范經(jīng)營行為、維持市場秩序和開展國際市場及引進(jìn)外資方面，發(fā)揮了政府或企業(yè)所不能發(fā)揮的作用。

（2）投入?yún)⒄h政活動(dòng)，促進(jìn)決策優(yōu)化

行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與法律法規(guī)擬定、建言獻(xiàn)策、反映企業(yè)訴求，建立與政府的溝通渠道等，發(fā)揮政治改革和政治文明建設(shè)的助推器作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展行業(yè)情況調(diào)查，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展政策等提供決策依據(jù)，提出建議；協(xié)助政府組織起草修訂本行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)。

（3）參加凈化市場活動(dòng)，促進(jìn)誠信建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員在積極挖掘和繼承商幫優(yōu)良傳統(tǒng)，提倡商業(yè)道德，開展打假治劣、建設(shè)企業(yè)文化、樹立商幫良好形象方面，發(fā)揮了積極作用。

1)重大海事大大減少。據(jù)美國OCEAN ROUTES 氣象導(dǎo)航公司統(tǒng)計(jì)，該公司自1955年至1980年的25年中，共為6萬艘次橫渡大洋的船舶進(jìn)行氣象導(dǎo)航，僅有2艘船舶損失在其推薦的氣象航線上，年平均船舶損失率為0.02%。大大減少了由于天氣和海洋因素引發(fā)的重大海事。

（4）積極協(xié)調(diào)各方矛盾，促進(jìn)權(quán)益保障

行業(yè)協(xié)會(huì)對內(nèi)利用公民自治等措施和方式，通過強(qiáng)化共同理念，化解糾紛，平衡利益，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)；對外通過協(xié)調(diào)關(guān)系，起到了救危扶困、解決矛盾、保障權(quán)益、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)存在的不足與問題

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)在政府支持下得到了較快發(fā)展。但由于我國行業(yè)協(xié)會(huì)成長的環(huán)境與西方發(fā)達(dá)國家截然不同，在發(fā)展過程中遇到了諸多意想不到的難題，也存在不少的問題。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間充當(dāng)橋梁和紐帶作用的發(fā)揮，也埋下了行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的隱患。目前不少地方行業(yè)協(xié)會(huì)受到政府行政管理理念及行政管理方式的限制，這不僅不利于其壯大，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

1.協(xié)會(huì)外部環(huán)境方面

（1）制度功能缺陷。行業(yè)協(xié)會(huì)是介于國家公權(quán)力與商事主體私權(quán)利之間的一種社會(huì)自治組織，其在市場競爭自律和市場宏觀調(diào)控方面應(yīng)當(dāng)起到橋梁、中介、耦合作用。但是，由于我國建國以來政界和學(xué)界對行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)識的偏差，協(xié)會(huì)或作為準(zhǔn)行政型組織而依附于國家行政機(jī)關(guān)，或作為類似黨團(tuán)性質(zhì)表達(dá)政見的人民團(tuán)體或民主黨派，其政治職能的過分抬高，自然只能使其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)自治和市場調(diào)控功能萎縮。

（2）行政過度干預(yù)。一是由于我國不少行業(yè)協(xié)會(huì)由行業(yè)行政性公司轉(zhuǎn)制而來，與政府有著千絲萬縷的關(guān)系，有的協(xié)會(huì)不自覺、不主動(dòng)、甚至不愿為會(huì)員企業(yè)服務(wù)，期望在協(xié)會(huì)名義下保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所擁有的權(quán)力和既得利益；二是協(xié)會(huì)基本上是依照行政區(qū)劃和行政關(guān)系建立起來的，政府把行政權(quán)力帶進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，仍對協(xié)會(huì)進(jìn)行不合理管制，協(xié)會(huì)成為行政部門的附屬物，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)成為“二政府”；三是協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶有明顯的官辦色彩，因而同時(shí)上級與下級、總會(huì)與分會(huì)、總會(huì)與行業(yè)分會(huì)之間，行政關(guān)系的色彩更加顯著。

（3）商事權(quán)限未理順。由于行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分反映協(xié)會(huì)的法律性質(zhì)和基本職能，未很好建立起與國家權(quán)力之間的互動(dòng)關(guān)系，因而協(xié)會(huì)權(quán)力相當(dāng)部分來自于、過分集中于地區(qū)政府；又由于部分行業(yè)協(xié)會(huì)的建立非由企業(yè)自主產(chǎn)生，協(xié)會(huì)內(nèi)部權(quán)力不是完全來源于會(huì)員企業(yè)的授權(quán)和商事主體內(nèi)部自主權(quán)力，因而協(xié)會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人的選擇與人事任免的行政性任命的制度慣例沒有根本改變。

（4）法制規(guī)范不健全。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)一直滯后。一是缺乏有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的法律；二是現(xiàn)有法律對行業(yè)組織的民事關(guān)系調(diào)整極為薄弱，對會(huì)員、其它中外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對行業(yè)協(xié)會(huì)在商事調(diào)解仲裁中的職能、作用等問題，缺乏全國性的具有較高效力層次的法律規(guī)定。三是各省自行制定的相關(guān)法規(guī)由于無全國統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法律背景，有的地區(qū)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律和具體規(guī)定過于簡略和不規(guī)范不健全，如行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)涉外活動(dòng)條例、規(guī)章等至今還未出臺，給行業(yè)協(xié)會(huì)工作帶來相當(dāng)大的困難。

（1）職能定位偏差。一些應(yīng)該屬于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，相應(yīng)管理部門沒有放權(quán)，有點(diǎn)“舍不得、不放心”；協(xié)會(huì)為了保存和爭取其職能，爭取項(xiàng)目合作，要千方百計(jì)地為業(yè)務(wù)主管單位提供無償服務(wù)。不少行業(yè)協(xié)會(huì)的功能僅停留在為企業(yè)提供信息、咨詢服務(wù)、組織行業(yè)內(nèi)部信息交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等淺層次的服務(wù)上，而行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)政策制定、爭端協(xié)調(diào)仲裁、反傾銷調(diào)查取證、開拓市場等功能很不健全。

（2）會(huì)員發(fā)展緩慢。一些行業(yè)協(xié)會(huì)由原有的行政性單位轉(zhuǎn)制而來，企業(yè)改革后，行業(yè)協(xié)會(huì)不少老會(huì)員轉(zhuǎn)制，退出行業(yè)協(xié)會(huì)，會(huì)員數(shù)量大大減少；行業(yè)協(xié)會(huì)威信不高，新經(jīng)濟(jì)組織中的企業(yè)入會(huì)的很少，民營企業(yè)不愿意加入，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)相互搶會(huì)員，許多企業(yè)不得不重復(fù)加入不同的行會(huì)組織，經(jīng)動(dòng)員加入后與行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)或貿(mào)促會(huì)之間缺乏一致的內(nèi)在需求和動(dòng)力，不愿繳納會(huì)費(fèi)，不愿參加活動(dòng)。許多企業(yè)不得不重復(fù)加入不同的協(xié)會(huì)組織。

（3）組織作用弱化。一是經(jīng)營拓展上，社團(tuán)組織企業(yè)實(shí)行聯(lián)合聯(lián)動(dòng)作用不明顯，未很好形成強(qiáng)有力的市場營銷、結(jié)構(gòu)調(diào)整等行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。二是自律能力不強(qiáng)。有的協(xié)會(huì)沒有很好組織開展誠信建設(shè)、打假治劣等活動(dòng)；有的缺少社會(huì)監(jiān)督，造成濫用職權(quán)現(xiàn)象，影響了整體形象。

（4）文牘作風(fēng)盛行。主要是行業(yè)協(xié)會(huì)官僚化，反映在工作作風(fēng)上，不少協(xié)會(huì)帶有鮮明的中國式行政管理會(huì)員的色彩，開展工作會(huì)議多、文件多、指導(dǎo)工作調(diào)研多、匯報(bào)多，落實(shí)工作檢查多、考評多，因而會(huì)員企業(yè)意見多，影響了協(xié)會(huì)組織的公信力。

（5）內(nèi)部管理松弛。一是管理不夠規(guī)范，規(guī)章制度形同虛設(shè)；二是存在亂收費(fèi)、多收費(fèi)的現(xiàn)象，會(huì)費(fèi)收繳和會(huì)費(fèi)使用較為混亂，一些協(xié)會(huì)營銷活動(dòng)展位的提供使用無物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可，開展培訓(xùn)教育、調(diào)研考察、資質(zhì)評審等活動(dòng)多收費(fèi)，甚至評選先進(jìn)存在數(shù)額過大的亂收費(fèi)。三是個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)甚至成為某些行政機(jī)關(guān)的“小金庫”和謀利的基地。

新形勢下我國行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的任務(wù)

（一）我國行業(yè)協(xié)會(huì)改革的法制要求

隨著改革開放的深入，我國行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)得到了較快發(fā)展。國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展若干意見》。上海市就行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展問題在組織大規(guī)模的調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定和頒布了《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見》，市政府辦公廳對《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》做了必要的增刪和修改。市人大常委會(huì)通過了《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定修正案草案》等推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的規(guī)范性文件。

（二）培育和發(fā)展我國行業(yè)協(xié)會(huì)的對策建議

1.加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法

法律法規(guī)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，最有效的管理就是立法，用法制的手段取代傳統(tǒng)行政管理。從法律上給予行業(yè)協(xié)會(huì)明確的定位，是保證包括行業(yè)協(xié)會(huì)組織在內(nèi)的民間組織健康發(fā)展的前提。

（1）建議制定《行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法》。《行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法》的立法調(diào)研和編寫應(yīng)由第三方獨(dú)立開展，草案充分聽取行業(yè)社團(tuán)管理部門、行業(yè)業(yè)務(wù)管理部門和其它各方意見，待成熟后提交全國人大或地方人大討論，爭取盡快獲得通過。建議對全國人大《中華人民共和國仲裁法》《上海行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》進(jìn)行修訂，增加“行業(yè)協(xié)會(huì)涉外事務(wù)管理?xiàng)l款”。

（2）關(guān)于仲裁法律。一是建議修改1995年實(shí)施的《中華人民共和國仲裁法》。該法律第10條第2款所規(guī)定的“仲裁委員會(huì)由前款規(guī)定的人民政府組織有關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建”之內(nèi)容，行政色彩較濃，與國際商事仲裁機(jī)構(gòu)的通行做法不一致（世界著名的國際商會(huì)仲裁院、斯德哥爾摩國際商事仲裁院、美國仲裁協(xié)會(huì)、香港國際仲裁中心、英國倫敦國際仲裁院等具有國際聲譽(yù)的仲裁院從商會(huì)中產(chǎn)生并設(shè)立，為具有完全自治的管轄體制、獨(dú)立的非營利性民間組織）應(yīng)修改為：“仲裁委員會(huì)由各級商會(huì)發(fā)起設(shè)立或者由各級商會(huì)與有關(guān)社團(tuán)法人共同發(fā)起組建?！倍恰蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》沒有涉及國際商法，同時(shí)對國際商事仲裁中是否可以（能夠）適用司法解釋，有著法律的缺漏。為此，建議在對于國際商事仲裁適用司法解釋的必要性、合法性、合理性等問題調(diào)查研究和探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極努力破解仲裁實(shí)踐中是否適用司法解釋、如何適用司法解釋的難題，經(jīng)全國人大授權(quán)，最高人民法院出臺《關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》有關(guān)國際商事仲裁適用的新的司法解釋。

（3）建議上海市人大對《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定修正案草案》進(jìn)行進(jìn)一步的修訂，增加“行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解實(shí)施的具體條款”內(nèi)容。

（4）切實(shí)落實(shí)國務(wù)院2012年10月《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消行業(yè)協(xié)會(huì)成立、變更等事項(xiàng)由業(yè)務(wù)主管部門初審，對行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督由各相關(guān)部門依照法規(guī)執(zhí)行。違法必究，不違法的就給予自由，以避免更多的人為限制和隨意性很強(qiáng)的行政行為。

2.改革協(xié)會(huì)職能定位

（1）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能是改革協(xié)會(huì)職能的前提。要處理政府與社會(huì)的關(guān)系，要給社會(huì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)“松綁”，政府對市場的監(jiān)管，一部分要轉(zhuǎn)移到社會(huì)如行業(yè)協(xié)會(huì)對市場的監(jiān)管。因此，轉(zhuǎn)變政府職能要進(jìn)一步簡政放權(quán)、改革行政審批制度等。

（2）明確行業(yè)協(xié)會(huì)的定位。第一，行業(yè)協(xié)會(huì)不是政府的下屬單位，不能把輔助政府當(dāng)做自己的主業(yè)，其主要功能代表和維護(hù)本行業(yè)的利益。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)是非營利性的中介組織。第三，行業(yè)協(xié)會(huì)要在服務(wù)的同時(shí)建立威信形成自律，在自律的基礎(chǔ)上對企業(yè)形成管理與約束。

（3）細(xì)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能。政府轉(zhuǎn)移職能給行業(yè)協(xié)會(huì)，不能一廂情愿，要看行業(yè)協(xié)會(huì)有沒有能力承擔(dān)這些職能。目前，不少行業(yè)協(xié)會(huì)的工作是會(huì)員企業(yè)不愿意承擔(dān)而是由政府強(qiáng)加的。為此，要明確政府職能轉(zhuǎn)移的政策和轉(zhuǎn)移的方式、途徑及相關(guān)事務(wù)銜接程序。建議在《行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)法》、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定修正案草案》法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能細(xì)目、行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維權(quán)職能細(xì)目。

3.加快行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化進(jìn)程

保證行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性是加快行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化的基本要求。行業(yè)協(xié)會(huì)官僚化傾向已嚴(yán)重影響其效率和公平。促進(jìn)民間化進(jìn)程應(yīng)從以下三方面入手：

（1）改變行業(yè)協(xié)會(huì)對政府的依附關(guān)系。對協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生、經(jīng)費(fèi)來源、工作人員身份、辦公場所等方面嚴(yán)格控制，將官辦行業(yè)協(xié)會(huì)交回民間。行業(yè)協(xié)會(huì)不必由“行業(yè)主管機(jī)關(guān)”主管，不依附政府生存。

（2）調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入制度。要從源頭切斷滋生官辦社團(tuán)的土壤，改變“主管單位”和“社團(tuán)局”并行的雙重管理體制，政府主管機(jī)關(guān)不發(fā)起成立社團(tuán)，降低民間組織的門檻，放寬政策，采取登記制與備案制雙行的辦法。

（3）加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)督。不僅要從對協(xié)會(huì)管理的角度上堅(jiān)決推進(jìn)民間化，更要從對政府的約束角度出臺切實(shí)可行的懲罰和制止措施，避免個(gè)別政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)過多干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為。

4.加大扶持力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展

（1）通過政府購買服務(wù)制度(與政府訂立購買服務(wù)契約，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)調(diào)研，行業(yè)報(bào)告等,為政府制定政策提供依據(jù)及其它為政府的有償服務(wù))的建立來保證行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)的配套政策是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為此，要出臺行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，出臺社會(huì)保障制度和稅收、勞動(dòng)保障、專職工作人員等配套政策等。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

（1）理順管理體制，明確監(jiān)督管理職責(zé)。

（2）制定行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，實(shí)施嚴(yán)格管理。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)自律意識，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)市場凈化。

（4）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專職人員培訓(xùn)。

（5）建立第三方社會(huì)評估體制，促進(jìn)協(xié)會(huì)誠信建設(shè)。