立足區(qū)域?qū)嶋H推進改革創(chuàng)新

習近平總書記對北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，就推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出的七點要求，以及郭金龍書記對推動全市“三農(nóng)”發(fā)展工作提出的九方面要求，是我區(qū)今年開展工作的根本遵循。作為引領(lǐng)首都郊區(qū)科學發(fā)展的排頭兵、北京城市發(fā)展新區(qū)，順義區(qū)是北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點、重點發(fā)展新城之一，是首都國際航空中心的核心區(qū)，是服務全國、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代制造業(yè)基地。今年以來，我們以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)工作的實際，時刻繃緊加強作風建設、從嚴治黨這根“弦”，對全區(qū)全面深化改革工作任務進行了全面系統(tǒng)深入的梳理、安排和部署。在總體謀劃上我們牢牢把握“頂層設計、問題導向、底線思維”的指導思想，在結(jié)構(gòu)層次上牢牢把握“全面完成、試點推進、研究探索”的分類原則，在具體事項上牢牢把握“確屬改革、指向明確、當年完成”的認定標準，并積極把教育實踐活動中形成的好作風、好制度、好氛圍體現(xiàn)到推動全區(qū)改革發(fā)展的生動實踐中，真正實現(xiàn)把踐行群眾路線與加強基層服務型黨組織建設、全面深化改革作為貫穿全區(qū)工作的三條主線“擰成一股繩”，穩(wěn)步推進我區(qū)各項工作不斷走向深入。目前，一大批改革任務已研究啟動，部分領(lǐng)域改革已取得重要進展。

立足推進基層黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。今年以來，我們把加強基層服務型黨組織建設作為全區(qū)三條工作主線之一，堅持“資源向基層傾斜，好事讓基層干，榮譽讓基層得，威信在基層立”，通過統(tǒng)籌，確定了牛欄山鎮(zhèn)官志卷村和旺泉街道宏城花園社區(qū)為市級試點，在此基礎上，區(qū)委按照黨建工作成效明顯、黨組織戰(zhàn)斗力強、服務群眾載體特點突出、黨組織發(fā)揮作用好的標準和原則，各鎮(zhèn)街道結(jié)合基層黨組織分類定級情況確定2-4家試點，總共確定55家區(qū)級試點黨組織，其中村39個、社區(qū)16個。其間，區(qū)委在精心安排基層開展教育實踐活動的基礎上，把村（居）規(guī)民約作為踐行社會主義核心價值觀，完善社會治理體系，加強基層服務型黨組織建設的重要抓手，指導全區(qū)426個村莊、96個居委會全部修訂了村（居）規(guī)民約，通過利用市場、行政、法律、道德等手段，使村（居）規(guī)民約成了基層黨組織凝聚群眾力量的有力武器和帶領(lǐng)群眾進一步提高自治水平的可靠保障；在此基礎上，區(qū)委著力整頓軟弱渙散基層黨組織，加強基層黨組織服務體系建設，基層黨員干部的工作作風得到切實改進，服務意識、服務能力和服務水平得到有效提升，基層黨組織聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的道路變得更加通暢、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得更加直接，符合“六有”標準的基層服務型黨組織建設示范群逐步形成。特別是各基層黨組織以開展教育實踐活動為契機，以“五下五上五體現(xiàn)”為抓手，即狠抓學習教育，筑牢思想基礎，實現(xiàn)“情感要下去，認識要上來，作風要體現(xiàn)出來”；開門聽取意見，找準找實問題，實現(xiàn)“身子要下去，問題要上來，能力要體現(xiàn)出來”；認真查擺問題，深入開展批評，實現(xiàn)“溝通要下去，團結(jié)要上來，合力要體現(xiàn)出來”；從嚴整改落實，注重建章立制，實現(xiàn)“措施要下去，標準要上來，務實要體現(xiàn)出來”；站穩(wěn)群眾立場，夯實基層基礎，實現(xiàn)“服務要下去，滿意要上來，效果要體現(xiàn)出來”，主動幫助解決群眾的實際困難，積極探索服務群眾的方式方法，找準開展服務、發(fā)揮作用的著力點，用貼心的服務來贏得群眾的信任，真正把黨的溫暖傳遞到群眾的心坎，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于群眾之中。

立足落實新城功能定位，自覺服從、服務首都發(fā)展大局

認真對照首都新時期戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，自覺服從、服務首都發(fā)展大局。順義作為北京城市發(fā)展新區(qū)，我們有責任、有信心、有條件、有舉措，在服從、服務首都城市發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為。建設綠色國際港、打造航空中心核心區(qū)，必須堅持有所為，有所不為，對于不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)做到舍得放棄，堅決清理一般性產(chǎn)業(yè)特別是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展符合首都戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。當前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進入穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效的新階段，城市發(fā)展進入完善功能、提升品質(zhì)的新階段，社會建設進入深化服務、創(chuàng)新治理的新階段。我區(qū)將立足區(qū)域階段性特征，加快推動臨空經(jīng)濟區(qū)向首都國際航空中心核心區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級，加快推動經(jīng)濟發(fā)展向投資、消費協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)型升級，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型升級，以實際行動為京津冀協(xié)同發(fā)展、首都科學發(fā)展作出更大貢獻。

立足打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)基礎

加快首都國際航空中心核心區(qū)建設。服務首都國際機場建設大型國際航空樞紐機場，全面推進首都國際航空中心核心區(qū)建設，進一步強化核心功能、做大核心產(chǎn)業(yè)、提升核心影響力和輻射力。繼續(xù)深化經(jīng)濟功能區(qū)的功能調(diào)整和資源整合，推進臨空服務板塊、科技創(chuàng)新板塊和綠色生態(tài)板塊建設。進一步建立健全有利于發(fā)揮天竺綜保區(qū)政策功能平臺優(yōu)勢的服務配套機制，推動天竺綜保區(qū)向服務貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級；建立健全天竺綜保區(qū)、周邊鎮(zhèn)和功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，厘清職責關(guān)系，完善財稅分配制度，形成融合化、一體化發(fā)展新格局。加快臨空經(jīng)濟核心區(qū)建設，進一步加快資源整合和功能調(diào)整，為疏解非首都核心功能提供空間。

加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。研究制定行業(yè)準入負面清單，根據(jù)區(qū)域功能定位和人口資源環(huán)境承載力，建立業(yè)態(tài)調(diào)整規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入指導目錄。加快建立健全臨空指向型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持促進政策，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力建設一批特色鮮明、高度集聚、符合首都城市戰(zhàn)略定位的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造新的千億元級產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟增長點。特別是緊緊抓住今年新出臺的《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的大好機遇，制定具體措施，推動國家地理信息產(chǎn)業(yè)園更好更快發(fā)展。

加快形成“研發(fā)創(chuàng)新在中關(guān)村，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在順義”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷深化增強文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。進一步深化科技體制改革，充分利用好中關(guān)村順義園這一政策功能平臺，全方位做好規(guī)劃、資源、政策、項目對接；進一步依托北京新能源新材料新技術(shù)研究院等科技研發(fā)機構(gòu)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；進一步擴大文化對外開放，充分發(fā)揮文化保稅的政策優(yōu)勢，推動歌華天竺文化保稅區(qū)向天竺文化貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

立足強化剛性約束，加大生態(tài)環(huán)境建設力度

加強生態(tài)環(huán)境建設制度創(chuàng)新。進一步完善差異化考核評價體系，切實轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的觀點，更加注重發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。實行嚴格的市場準入制度，堅守底線思維，堅決抵制破壞環(huán)境和污染嚴重企業(yè)入駐我區(qū)。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和環(huán)境建設問責機制，對環(huán)境保護不力，造成重大環(huán)境污染事件的，實行“一票否決制”。建立健全政府投資、市場投資相融合的生態(tài)建設投資體制，引導、撬動更多的社會資金、民營資本參與生態(tài)環(huán)境建設。

強化生態(tài)環(huán)境建設具體舉措。持續(xù)加大環(huán)境建設綜合治理力度。堅決打好大氣污染防治持久戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)。嚴格落實《北京市大氣污染防治條例》，堅決打好“壓煤減煤、控車換油、治污減排、清潔降塵”四大戰(zhàn)役，確保我區(qū)的大氣污染治理工作走在全市前列。

全面提高區(qū)域綠化水平。依托潮白河和新城濱河森林公園，加快推進“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)屏障建設，打造高水平、有特色、多功能的城市森林生態(tài)景觀帶。高標準完成2014年平原造林工程，為全市實現(xiàn)“五年任務三年完成”貢獻力量。打造親水型、生態(tài)型城市。以打造綠色生態(tài)板塊為契機，統(tǒng)籌抓好漢石橋濕地、水上公園及周邊區(qū)域開發(fā)建設，加快構(gòu)筑以潮白河、溫榆河為主軸、區(qū)域循環(huán)聯(lián)通的城鄉(xiāng)生態(tài)水系。

持續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度。以薄弱環(huán)節(jié)、衛(wèi)生死角為重點，以深化打非治違工作為抓手，以加強精細化管理為手段，切實加大整治力度，努力營造優(yōu)美清新、整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。高標準推進淺山區(qū)綜合開發(fā)。深化配套服務，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，完善運營管理機制，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力將淺山區(qū)打造成首都慢生活區(qū)。

立足科學調(diào)控人口規(guī)模，促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

強化“以產(chǎn)引人”，嚴格產(chǎn)業(yè)調(diào)控。在項目引進上，堅持突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向，重點發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端服務業(yè)，增強對高端人才的吸附能力。在項目疏解上，加快對低端低效和落后產(chǎn)能的騰退、淘汰力度，嚴格規(guī)范餐飲、洗浴等傳統(tǒng)服務業(yè)和各類百貨、食品、建材市場，清理整頓不符合區(qū)域發(fā)展定位、存在安全隱患的小散低劣企業(yè)，有序引導流動人口擇業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動人口疏解。

強化“以業(yè)控人”，嚴格就業(yè)調(diào)控。圍繞促進本地勞動力充分就業(yè)，依托“政策扶持、就業(yè)服務、技能培訓、責任考核”四大就業(yè)引導服務體系，繼續(xù)實行項目引進與就業(yè)需求預測、項目審批與就業(yè)安置、項目建設與就業(yè)服務同時進行的“三同時”制度，切實將經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)機會轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。加強對在區(qū)企業(yè)用工的管理和服務，實行企業(yè)空崗申報和用工登記備案制度，提前掌握就業(yè)崗位對人力資源的需求，適時推薦戶籍勞動力就業(yè)。

強化“以房管人”，促進人口有序流動。一是完善住房保障體系建設。堅持土地儲備主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和城市基礎設施建設，房地產(chǎn)發(fā)展主要為滿足城市化進程和北京核心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的需求，科學規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理發(fā)展高端住房，嚴格控制普通商品房，大力發(fā)展保障性住房。二是加強出租房屋管理。規(guī)范普通無序出租房，堅決打擊違法建設出租、農(nóng)村宅基地加建改建出租、種養(yǎng)殖地及工業(yè)用地改變用途出租。深化集中管理、公寓式管理、村企聯(lián)管、網(wǎng)格化管理四種居住模式，完善流動人口和出租房屋月查月報等工作制度。

（作者：中共順義區(qū)委書記）

責任編輯：高 斌