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    北京經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗與啟示

    2014-04-29 00:00:00葉再春
    前線 2014年11期

    30年前的1984年,中國共產(chǎn)黨十二屆三中全會一致通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》根據(jù)馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則,規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和各項基本方針政策,拉開了以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕。30 年來,北京市在中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,攻堅克難、奮力前行,在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得了優(yōu)異成績、積累了寶貴經(jīng)驗。

    日前,中共北京市委黨史研究室、市委改革辦和前線雜志社聯(lián)合召開“北京經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗與啟示研討會”,來自中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室等單位的100多位專家學(xué)者與會,回望歷史、研究對策。

    建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制

    在十二屆三中全會上,中央明確提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的基本任務(wù),就是“按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合的原則,按照正確對待外國經(jīng)驗的原則,進(jìn)一步解放思想,走自己的路,建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展”。在上述精神的指引下,北京市從商業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度等方面進(jìn)行了不懈探索。

    早在《決定》出臺的前一年,北京市就在西單、前門的國營商業(yè)企業(yè)試行承包責(zé)任制。在一年多試點的基礎(chǔ)上,1984年6月,北京市在全市范圍內(nèi)推行商業(yè)體制改革。從整體上看,北京商業(yè)體制改革的特點非常明顯:一是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為主旨,二是具有現(xiàn)代企業(yè)管理精神的經(jīng)理負(fù)責(zé)制,三是合理的工資改革與利潤分成,四是服務(wù)質(zhì)量的提高與經(jīng)營模式的革新。

    在商業(yè)體制改革的推動下,商業(yè)業(yè)態(tài)也發(fā)生了明顯的變遷。北京市委黨史研究室第三研究處田俠認(rèn)為,1978—1991年,北京市的商業(yè)業(yè)態(tài)是以國有百貨為主體的單一業(yè)態(tài);1992—2000年,北京市的現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)初步形成;2001—2010年,隨著外資商業(yè)的大規(guī)模引進(jìn),北京市的商業(yè)業(yè)態(tài)各顯強(qiáng)勢,老字號、特色商業(yè)街成為展示北京獨特商業(yè)文化的窗口,而電子商務(wù)和信息化處于全國領(lǐng)先地位,具有了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

    商業(yè)的繁榮發(fā)展,在一定的時空下就會形成商務(wù)中心區(qū),也就是人們常說的CBD,即商業(yè)匯聚之地。1992年,北京市提出建設(shè)CBD戰(zhàn)略構(gòu)想。2000年以來,北京市全面推進(jìn)CBD建設(shè)。近10年來,北京CBD快速發(fā)展,已成為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長極,在吸引總部經(jīng)濟(jì)、聚集國際資源、推動要素流動、增強(qiáng)國際影響力等方面發(fā)揮了巨大作用。北京市商務(wù)中心區(qū)管理委員會綜合處處長劉秀芹說,CBD的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了“退二進(jìn)三”、高端產(chǎn)業(yè)逐漸聚集、“騰籠換鳥”強(qiáng)化總部特色三個階段。在第一個階段,通過“退二進(jìn)三”,CBD區(qū)域由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代商務(wù)區(qū);在第二個階段,高端產(chǎn)業(yè)不斷聚集,基本形成了以國際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、國際傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;在第三個階段,通過“騰籠換鳥”強(qiáng)化總部聚集,CBD的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群程度得到了提升。2013年,CBD被認(rèn)定為“北京市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”和“北京市商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。

    體制改革勢必牽引產(chǎn)業(yè)變遷。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任姜貴平以產(chǎn)業(yè)鏈理論為研究框架,對新形勢下首都產(chǎn)業(yè)形勢進(jìn)行分析。他說,北京產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已經(jīng)開始向微笑曲線兩端延伸,研發(fā)設(shè)計、品牌推廣、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)的占比越來越大,2012年三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.8︰22.7︰76.5,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到49.7%,數(shù)字電視、集成電路、移動通信、軟件業(yè)、生物醫(yī)藥、高端制造裝備、汽車等產(chǎn)業(yè)占比逐漸提升。

    在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面,1993年北京市豐臺區(qū)南苑鄉(xiāng)開始產(chǎn)權(quán)改革試點,1993年至1994年先后在東羅園村和右安門村進(jìn)行社區(qū)股份合作制改革試點。隨后,朝陽區(qū)、昌平區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)、石景山區(qū)等也先后進(jìn)行改革試點和探索。截至2012年,全市累計完成產(chǎn)權(quán)制度改革的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到3823個,其中村級3804個,占村級集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的95.6%。北京市昌平區(qū)委黨校副校長陳天寶說,改革將股份制的制度機(jī)理引入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,將原來的集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份合作制。這樣就把集體資產(chǎn)部分或全部折股量化到每個村民頭上,參照股份制的治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織,保持統(tǒng)一經(jīng)營,實行民主管理,按股分紅。換句話說,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)權(quán)形態(tài)、分配制度及治理結(jié)構(gòu)的變化,不僅促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

    推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢,也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,而且具有富裕農(nóng)民、造福人民的直接作用。

    歷史地看,北京市的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了一個曲折推進(jìn)的過程。1978年以前,城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體處于波動;改革開放以后,快速發(fā)展的態(tài)勢明顯。北京市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所副所長劉秀茹把它分為三個階段,即高速發(fā)展、城市擴(kuò)張和提升質(zhì)量等階段。高速發(fā)展階段是1978年至1989年,城鎮(zhèn)化率從55.0%提高到61.8%,年均提高約為0.6個百分點。在這個階段,雖然城鎮(zhèn)化率提升速度較快,但人口的流動受到戶籍等諸多因素制約,城鄉(xiāng)發(fā)展基本仍是二元體制,城市擴(kuò)張速度比較慢。城市擴(kuò)張階段是1990年至2004年,雖然城鎮(zhèn)化率年均增速低于上一階段,但城市擴(kuò)張的速度大幅提高。1990年北京市建成區(qū)面積為397平方公里,到2004年已經(jīng)擴(kuò)展到1182平方公里,是1990年的近3倍,年均增加56平方公里。提升質(zhì)量階段是2005年至今,2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.3%。在這個階段,北京市實施以新城、重點鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,逐步構(gòu)建“中心城—新城—鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu),著力從“人的城鎮(zhèn)化”等方面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

    今年2月,習(xí)近平同志在北京考察工作時指出:“建設(shè)和管理好首都,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”,要“努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都,必須大力提高城市的治理水平,推進(jìn)城市管理的精細(xì)化、智能化,使城市的運行更加安全高效。針對街道管理體制和社區(qū)治理方式,北京市民政局任國鋒認(rèn)為,要明確街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、監(jiān)督專業(yè)管理、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職責(zé),賦予街道組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督評議專業(yè)部門的職權(quán),組建街道城市管理委員會,提高街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;針對加快城鄉(xiāng)一體化和公共設(shè)施管理,他建議有關(guān)部門要制定以屬地為重點的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理辦法,加快完成水電氣熱、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部污水、違建等環(huán)境問題的整治,實現(xiàn)公共服務(wù)一體化。

    以人為核心,醫(yī)藥衛(wèi)生的體制改革在所難免。北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃處副處長高路介紹,全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實踐大體從四個方面展開:一是不斷調(diào)整醫(yī)療保障制度。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療在2002年試點,2004年開始全面覆蓋本市所有涉農(nóng)區(qū)縣。目前,全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療從以大病統(tǒng)籌為主,轉(zhuǎn)變?yōu)樽≡号c門診兼顧的基本醫(yī)療保障制度,廣泛關(guān)注了民生,有效減輕了參合群眾的醫(yī)藥負(fù)擔(dān),極大緩解了參合群眾因病致貧、因病返貧問題,取得了明顯的社會效益。二是加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,即推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化、推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革、開展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、鼓勵社會辦醫(yī)等。三是進(jìn)一步完善衛(wèi)生管理體制機(jī)制。一方面,積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)大型公立醫(yī)院改革試點和縣級公立醫(yī)院綜合改革試點,不斷增加基本藥物范圍,方便群眾就醫(yī);另一方面,率先實行按疾病分組付費,深化行政審批制度改革,正確履行政府職能。四是醫(yī)療服務(wù)持續(xù)改進(jìn),進(jìn)一步完善統(tǒng)一平臺服務(wù)功能和優(yōu)化預(yù)約診療服務(wù)流程,全市共有146家(其中三級醫(yī)院66家,二級醫(yī)院80家)醫(yī)院接入平臺提供預(yù)約掛號服務(wù)。

    向全國科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍

    建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心,是北京嶄新的城市戰(zhàn)略定位,也是新形勢下必須完成好的戰(zhàn)略任務(wù)。

    北京市科學(xué)技術(shù)委員會政策法規(guī)處副處長董齊超說,近年來,特別是2009年“科技北京”行動計劃實施以來,北京市以服務(wù)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向,圍繞建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等中心工作和重點任務(wù),進(jìn)一步打破制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,以改革釋放創(chuàng)新活力,促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合,推動首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。目前,北京已成為全國最大的技術(shù)商品、信息集散地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。

    在北京,一提及“科技創(chuàng)新”,很多人就會想到“中關(guān)村”。20世紀(jì)80年代,中關(guān)村地區(qū)的一大批科技人員走出科研院所和高校,創(chuàng)辦民營高科技企業(yè),形成了中關(guān)村電子一條街。北京海淀區(qū)史志辦黨史研究室主任趙習(xí)杰認(rèn)為,中關(guān)村電子一條街的發(fā)展具有重要的歷史意義,也給予后人很多啟迪。首先,改革開放政策是中關(guān)村電子一條街興起的源泉。在1978年召開的全國科技大會上,鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”、“知識分子是工人階級的一部分”。 這使得中關(guān)村地區(qū)的廣大科技人員擺脫了套在身上的精神枷鎖,激發(fā)起科技報國的熱情。其次,要著力理順政府與市場的關(guān)系。中關(guān)村電子一條街的成功實踐表明,政府與市場不是對立的,而是在發(fā)展過程中不斷相互影響、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。最后,要充分發(fā)揮人才的作用。電子一條街的崛起與興盛的關(guān)鍵,是知識精英自覺進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì),創(chuàng)辦科技企業(yè)。雖然在創(chuàng)業(yè)之初,這些科技人員并沒有辦企業(yè)的經(jīng)驗,只是憑借熱情與勇氣。但是,他們具有敏銳的捕捉市場機(jī)會的能力,能迅速抓住國家大力推廣電子計算機(jī)時機(jī),將產(chǎn)業(yè)定位在計算機(jī)推廣及電子技術(shù)等高技術(shù)方面,并取得巨大成功。

    2009年,國務(wù)院批復(fù)同意中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此以后,在中央和北京市的支持下,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試等方面進(jìn)行了大量的探索,其中很多創(chuàng)新政策、措施在全國推廣,發(fā)揮了較好的示范引領(lǐng)作用。中關(guān)村科技園區(qū)管委會研究室尤澤東介紹,在搭建資源整合平臺上,2010年12月北京市會同部際協(xié)調(diào)小組成員單位共同組建中關(guān)村創(chuàng)新平臺。這個平臺下設(shè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目審批等9個工作組,19個國家部委以及北京市相關(guān)部門和區(qū)縣派駐人員辦公,初步建立起了跨層級、跨部門的集中統(tǒng)籌工作機(jī)制和協(xié)同創(chuàng)新組織模式,形成了中央與地方聯(lián)動、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系高效運轉(zhuǎn)的格局。在政策先行先試上,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深入貫徹落實“1+6”和“新四條”系列先行先試政策,有效激發(fā)了科研人員、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的積極性。在人才建設(shè)等方面,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)大力推進(jìn)人才特區(qū)和國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè),加速聚集高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。

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