澳大利亞如何保障高校辦學(xué)自主權(quán)

這里所討論的高校是澳大利亞的國(guó)立大學(xué)，不涉及其他大學(xué)。自主辦學(xué)的概念從本質(zhì)上理解應(yīng)該包括兩個(gè)方面，一個(gè)是辦學(xué)的自主權(quán)，還有一個(gè)是治理的獨(dú)立性?；谶@樣的理解，我認(rèn)為澳大利亞對(duì)高校辦學(xué)自主權(quán)的保障主要體現(xiàn)在法律保障、體制保障和技術(shù)保障三個(gè)方面。

首先，我們談?wù)劮杀Ｕ?。澳大利亞有多部高等教育法、高等教育條例修正案，現(xiàn)行主要為兩個(gè)法律文本——《2003年高等教育支持法》《2011年高等教育法案修正》?！?003年高等教育支持法》規(guī)定，澳大利亞高等教育由大學(xué)和其他高等教育機(jī)構(gòu)提供，大學(xué)在辦學(xué)目標(biāo)、人事任命與聘用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資源分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科與課程設(shè)置及學(xué)位授予等方面享有高度自主權(quán)。目前，澳大利亞已有42所大學(xué)，其中3所為私立大學(xué)，在39所公立大學(xué)中，又有3所為聯(lián)邦資助性質(zhì)，也就是非全額撥款，盡管如此，此類(lèi)性質(zhì)的學(xué)校仍享有自我評(píng)定權(quán)，即可評(píng)定課程、設(shè)定課程標(biāo)準(zhǔn)。

其次是體制保障。澳大利亞大學(xué)管理體制的核心內(nèi)涵是管理權(quán)和擁有權(quán)分離，即大學(xué)擁有者并不直接管理學(xué)校。在澳大利亞，除國(guó)立大學(xué)由聯(lián)邦政府立法成立外，其余大學(xué)均由州政府立法建立，國(guó)家負(fù)責(zé)宏觀政策的制定和財(cái)政投入。政府對(duì)大學(xué)是一種調(diào)控、支持關(guān)系，大學(xué)享有獨(dú)立治理和自主辦學(xué)權(quán)，并對(duì)自身命運(yùn)負(fù)有完全的責(zé)任。而政府除了制定政策、投入經(jīng)費(fèi)和評(píng)估監(jiān)控外，無(wú)需為大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。這樣的體制既保障了大學(xué)的辦學(xué)活力，也促進(jìn)了大學(xué)間的良性競(jìng)爭(zhēng)。在內(nèi)部治理方面，大學(xué)實(shí)行董事會(huì)或理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由校內(nèi)理事和校外理事兩部分組成。校外理事除了教育學(xué)界的翹楚之外，還有政府派出的代表，政府代表的權(quán)力和其他成員是同等的，都只有一票的決定權(quán)。盡管公立大學(xué)歸政府所有，但政府并不直接對(duì)大學(xué)行使管制權(quán)，而是在立法的基礎(chǔ)上，通過(guò)派出代表的形式行使權(quán)力，使大學(xué)實(shí)行自主管制。在理事會(huì)的管制下，校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)學(xué)校的內(nèi)部治理，通常實(shí)行行政與學(xué)術(shù)分權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。大學(xué)校長(zhǎng)是由理事會(huì)組織遴選委員會(huì)遴選的，不由政府任命。

再次是技術(shù)保障。技術(shù)保障又分為三個(gè)方面，即經(jīng)費(fèi)、質(zhì)量評(píng)估、質(zhì)量監(jiān)管。在經(jīng)費(fèi)方面，《1988年高等教育撥款法》確定了聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)撥款的直接管轄權(quán)，這一政策刺激澳大利亞公立大學(xué)數(shù)量由1978年的19所快速增長(zhǎng)為39所。大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、高等教育成本計(jì)劃、銷(xiāo)售與服務(wù)收入。其中，政府撥款是澳大利亞大學(xué)主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占總經(jīng)費(fèi)的50%左右。政府撥款中的教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)限制了各大學(xué)、各專(zhuān)業(yè)的招生規(guī)模，研究經(jīng)費(fèi)的數(shù)額根據(jù)各大學(xué)的研究業(yè)績(jī)分配。由此可見(jiàn)，大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)在招生規(guī)模上和科學(xué)研究上也是受政府撥款調(diào)節(jié)的。海外留學(xué)生數(shù)量不受撥款限制，這也是近年來(lái)澳大利亞大學(xué)國(guó)際學(xué)生數(shù)量猛增的重要原因。目前，國(guó)際學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)已占大學(xué)學(xué)費(fèi)收入的79%左右。在質(zhì)量評(píng)估方面，澳大利亞大學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估署是負(fù)責(zé)評(píng)估并監(jiān)督大學(xué)的全國(guó)性獨(dú)立機(jī)構(gòu)。評(píng)估署每五年對(duì)各高校進(jìn)行一次質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估依據(jù)是各高校既定的發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)。這為不同層次、不同類(lèi)型大學(xué)的發(fā)展提供了技術(shù)上的保障。在質(zhì)量監(jiān)管方面，新的國(guó)家高等教育質(zhì)量監(jiān)管和保障機(jī)構(gòu)取代了之前的各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而將監(jiān)管上升到了聯(lián)邦的層面，標(biāo)準(zhǔn)署直接向聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)一注冊(cè)全國(guó)的高等院校，以確保各大學(xué)學(xué)位性質(zhì)的一致性。標(biāo)準(zhǔn)署的監(jiān)管模式是立足標(biāo)準(zhǔn)、基于風(fēng)險(xiǎn)，它既是一套高等教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也尊重高等教育學(xué)術(shù)事業(yè)和教學(xué)實(shí)踐方面的多樣性，鼓勵(lì)大學(xué)在辦學(xué)中探索創(chuàng)新之路，既能擴(kuò)大學(xué)生規(guī)模，又能保障教學(xué)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)署在行使監(jiān)管權(quán)時(shí)遵守以下三條重要原則：一是必要性原則，即只在需要維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行干預(yù)，并充分考慮這種干預(yù)對(duì)大學(xué)的潛在影響；二是風(fēng)險(xiǎn)性原則，即根據(jù)教育機(jī)構(gòu)已被驗(yàn)證了的質(zhì)量和證據(jù)，將監(jiān)管的力度側(cè)重于高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域；三是適度性原則，即評(píng)估大學(xué)是否符合某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)權(quán)衡學(xué)生權(quán)益以及監(jiān)管行動(dòng)對(duì)該大學(xué)以及整個(gè)行業(yè)可能造成的影響。以上原則再次體現(xiàn)了政府對(duì)高校自主權(quán)的充分尊重，同時(shí)也體現(xiàn)了政府對(duì)高校健康發(fā)展的有效監(jiān)督。

我簡(jiǎn)要說(shuō)一下高校和地方教育統(tǒng)籌。近年來(lái)，鑒于上述多項(xiàng)方案的頒布實(shí)施，特別是大學(xué)管理二元體制的廢除，地方政府對(duì)大學(xué)管理和統(tǒng)籌的參與度也大大降低，州政府可能會(huì)根據(jù)自己的需求，向本州的大學(xué)提供一定經(jīng)費(fèi)，以委托大學(xué)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程和研究合作項(xiàng)目。大學(xué)有針對(duì)性地對(duì)地方和社區(qū)開(kāi)展服務(wù)，推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)通過(guò)這些途徑來(lái)增加大學(xué)的收入。此外，大學(xué)根據(jù)法律和政策的要求，承認(rèn)高等職業(yè)教育的學(xué)分和學(xué)歷，形成多層次教育相互通聯(lián)的立交橋。這些都是為適應(yīng)地方政府教育統(tǒng)籌。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)認(rèn)同的新型關(guān)系。我們認(rèn)為，目前急需抓好此項(xiàng)改革的推進(jìn)與落實(shí)工作，當(dāng)務(wù)之急一是管辦分離，二是完善大學(xué)法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

編輯 許方舟