聯(lián)合國教科文組織 未來八年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2014-2021年)

編者按：2013年12月9日至10日，教育部在京召開2013年駐外使領(lǐng)館教育處組工作會議。來自62個駐外使領(lǐng)館教育處組和常駐聯(lián)合國教科文組織、駐歐盟使團教育文化處及教育部有關(guān)司局單位負責(zé)同志參加會議。會上，大家圍繞貫徹落實十八屆三中全會精神，結(jié)合駐在國教育發(fā)展情況，就教育領(lǐng)域綜合改革、出國留學(xué)、來華留學(xué)、中外人文交流、駐外教育處組建設(shè)等進行了交流。本刊整理了與會駐外教育機構(gòu)負責(zé)人的精彩發(fā)言，按發(fā)言先后順序分期進行刊登，以饗讀者。

教育外交官眼中的世界教育（上）

中國常駐聯(lián)合國教科文組織代表團大使銜代表尤少忠：聯(lián)合國教科文組織未來八年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2021年）

第一，關(guān)于教科文組織未來八年的總體戰(zhàn)略目標。教科文組織新的八年發(fā)展總體戰(zhàn)略目標是促進世界持久和平，促進可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮；優(yōu)先目標是性別平等和非洲優(yōu)先；重點是突出改革；基本目的是使教科文組織在變化的新形勢下及時回應(yīng)廣大會員國的利益訴求，在教育、科學(xué)、文化領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

第二，關(guān)于教科文組織五大工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略性目標。教科文組織負責(zé)教育、科學(xué)、文化、傳播和信息五大領(lǐng)域的工作。在八年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，五大領(lǐng)域各自的戰(zhàn)略如下：一是教育領(lǐng)域，支持會員國發(fā)展和健全教育系統(tǒng)，促進包容和高質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)者的能力，使其成為具有創(chuàng)造力和負責(zé)任的全球公民，繼續(xù)推進全民教育，并規(guī)劃未來國際教育議程；二是科學(xué)領(lǐng)域，包括自然科學(xué)和人文社會科學(xué)，促進科學(xué)政策和社會交流互動，鼓勵科學(xué)發(fā)現(xiàn)和科技創(chuàng)新，加強科學(xué)倫理，支持國際科學(xué)合作，加強社會治理，促進文明間對話；三是文化領(lǐng)域，加強保護和傳承遺產(chǎn)，促進文化創(chuàng)造力和文化表現(xiàn)形式多樣性；四是傳播領(lǐng)域，促進表達自由和媒體發(fā)展；五是信息領(lǐng)域，促進獲取信息和知識的自由，發(fā)展和推廣信息技術(shù)。

第三，關(guān)于教科文組織教育領(lǐng)域未來的工作重點。對應(yīng)前面提到的教育領(lǐng)域戰(zhàn)略性目標，教科文組織制定了教育領(lǐng)域的五項工作重點：一是教育以全球為本，推動教育為世界和平與可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻；二是通過教育手段促進社會公平和社會包容；三是提高教育和學(xué)習(xí)的質(zhì)量；四是培養(yǎng)人的合作精神和負責(zé)任的全球公民意識，重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的能力；五是要繼續(xù)堅定支持教育優(yōu)先發(fā)展。教科文組織要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全民教育以及與教育有關(guān)的2015年后發(fā)展議程的討論，要組織帶領(lǐng)國際社會就重大教育問題和教育改革發(fā)展問題進行磋商，要協(xié)調(diào)全民教育合作伙伴進行最后的沖刺，以加速在2015年實現(xiàn)全民教育目標，要繼續(xù)努力廣泛建設(shè)教育合作伙伴關(guān)系和聯(lián)盟。

第四，關(guān)于教科文組織2015年后教育發(fā)展議程。教科文組織就2015年后教育發(fā)展議程提出了總體目標，供進一步審議和磋商?？傮w目標是，2015年后教育發(fā)展議程以教育權(quán)利為基礎(chǔ)，并確保以教育公平和擴大各階段優(yōu)質(zhì)教育機會這一遠景，強調(diào)以學(xué)習(xí)為重點。教科文組織建議各會員國確保到2030年實現(xiàn)全民享受公平、優(yōu)質(zhì)的教育和終身學(xué)習(xí)這一目標，并將其作為一個可能的全球總體教育目標，力求實現(xiàn)公正、包容、和平和可持續(xù)發(fā)展社會。

為實現(xiàn)上述總體目標，教科文組織提出下列五項具體指標：一是確保所有的兒童和青少年無論男女都有權(quán)公平地接受免費和高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育；二是確保青少年和成人獲得優(yōu)質(zhì)高中教育以及高等教育；三是確保學(xué)齡兒童、青少年和成人在學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)生活方面得到優(yōu)質(zhì)的教育；四是所有青少年和成人都能獲得實用的識字、算數(shù)和其他基本能力；五是所有的青少年和成人都能公平地獲得終身學(xué)習(xí)的機會，并具備生活、工作技能和能力，促進個人的職業(yè)發(fā)展。關(guān)于全球教育議程上述目標的審議和磋商，希望能夠在2015年春季舉辦的全球教育會議和2015年9月聯(lián)合國大會期間做出決定。

第五，體會和建議。教科文組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中擁有會員國最多的政府間大型組織。由于各國所處的發(fā)展階段不同，該組織所提出的戰(zhàn)略目標和工作重點只能照顧大多數(shù)國家需求。作為全球性機構(gòu)，教科文組織提出的八年戰(zhàn)略是具有引導(dǎo)性、綜合性、前瞻性的，其所提倡的有關(guān)教育公平、提高教育質(zhì)量以及“教育首先是培養(yǎng)人的合作精神和全民公民意識”等教育理念具有普遍的社會性，值得我們深入研究和借鑒。

我提兩點建議。

第一，教科文組織希望把教育問題確立為更為廣泛的國際議程中不可分割的核心內(nèi)容。無論2015年后發(fā)展議程包含什么內(nèi)容，都必須是一份明確、平衡和全面的教育發(fā)展議程。該議程應(yīng)該具有普遍意義，并動員所有國家行動起來。建議我國積極參與全球教育議程的討論和磋商，介紹我國經(jīng)驗，提出我國主張，讓教育強國的“中國夢”和“世界夢”緊密相連，共創(chuàng)美好世界。

第二，作為一個多邊外交平臺，教科文組織可以作為我們實施國家大外交戰(zhàn)略的一個重要陣地。近年來，我們相繼承辦了教科文組織的許多重要會議，比如上海的國際職業(yè)技術(shù)教育大會、杭州的“文化：可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵”國際會議、北京的國際學(xué)習(xí)型城市大會，通過教科文組織建議支持非洲教師培訓(xùn)的教育基金等都收到了良好的效果。這些活動是對教科文組織的直接支持，又是我們通過多邊渠道充分發(fā)揮教育外交或者是人文外交服務(wù)于國家大外交戰(zhàn)略的重要平臺。從長遠看，發(fā)揮這一平臺的作用能夠為中國國際地位的提升開拓更加廣闊的空間，可以說多邊外交任重道遠。