編者按:聯(lián)合國(guó)教科文組織于2012年10月發(fā)布了《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》,報(bào)告主題為“青年與技能:拉近教育和就業(yè)的距離”。報(bào)告分為兩部分,第一部分簡(jiǎn)要介紹了實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)全民教育目標(biāo)以及為資助這些目標(biāo)而提供教育支出的進(jìn)展情況;第二部分論述了第三項(xiàng)全民教育目標(biāo),尤其關(guān)注年輕人對(duì)技能的需求。本刊編輯部摘編了報(bào)告的第二部分,以饗讀者。
六、從學(xué)校到工作是一個(gè)冒險(xiǎn)的過(guò)程
找工作的時(shí)候,他們會(huì)問(wèn)你有沒(méi)有高中畢業(yè)證,而你卻沒(méi)有。
——墨西哥青年婦女
許多年輕人面臨從讀書到就業(yè)的艱難過(guò)渡。青年在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不利處境體現(xiàn)在缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和工作品質(zhì)低下兩方面——包括不穩(wěn)定的、低薪的工作。與教育處境不利有關(guān)的因素,如貧困、性別和殘疾,往往也與在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的處境不利有關(guān)。這并非巧合——不平等的技能培養(yǎng)機(jī)會(huì)、社會(huì)準(zhǔn)則和勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視導(dǎo)致了這一結(jié)果。
有些年輕人,尤其是富裕國(guó)家的年輕人,在離開學(xué)校后會(huì)面臨長(zhǎng)期的失業(yè)。2011年,全世界大約13%的青年(約為7500萬(wàn)人)被計(jì)入失業(yè)人口,比2007年爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前多了近400萬(wàn)。
由于經(jīng)濟(jì)衰退,年輕人的工作機(jī)會(huì)越來(lái)越少,這對(duì)教育程度低的年輕人的影響尤為明顯。與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前相比,2011年,全球大約減少了2900萬(wàn)個(gè)職位。西班牙的失業(yè)率在2007-2009年間大幅度上升。
然而,這些關(guān)于失業(yè)人口的數(shù)字還不能完全體現(xiàn)出年輕人所處的困境。這些數(shù)字掩蓋了一個(gè)事實(shí):有些年輕人不再去找工作,是因?yàn)樗麄冎栏菊也坏?。既沒(méi)有上學(xué)或就業(yè),也不積極找工作的人往往被視為“怠惰”,即便他們的怠惰反映的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀而非他們本身的動(dòng)機(jī)。如果將感到求職受挫的人計(jì)算在內(nèi),年輕人的失業(yè)率將大幅增加,像喀麥隆這樣的國(guó)家失業(yè)率將翻倍。
在那些被歸為怠惰的人中,女性往往占大多數(shù)。在僅完成小學(xué)教育之后便輟學(xué)的年輕人中,性別差距往往非常大。在約旦,80%以上只有小學(xué)文化程度的青年女性對(duì)找工作不積極,而青年男性的這一比例為20%。
青年女性還通常在被政策制定者忽視的家政和非正式工作領(lǐng)域從事工作。本報(bào)告對(duì)近期在9個(gè)國(guó)家開展的勞動(dòng)力調(diào)查的分析發(fā)現(xiàn),在這9個(gè)國(guó)家中,被歸為怠惰的青年女性數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于男性。努力找工作的女性比男性少,通常原因是家務(wù)勞動(dòng)分工不平等以及招聘中的性別歧視。
女性的工資往往也低于男性。在印度和巴基斯坦,一般情況下,男性比女性的工資高60%左右。識(shí)字和計(jì)算水平對(duì)薪資的影響也非常大。教育對(duì)于女性的收入水平影響巨大。在巴基斯坦,識(shí)字水平高的女性比不識(shí)字的女性的工資高出95%,而男性之間的這一差別只有33%。
殘疾青年在獲得教育和工作兩方面都尤為困難。在肯尼亞,很少有殘疾青年能夠讀到小學(xué)以上。由于教育水平低,他們很難或無(wú)法適應(yīng)工作環(huán)境而受到就業(yè)限制。
許多年輕人被迫從事著不穩(wěn)定、低薪酬且工作時(shí)間長(zhǎng)的工作。從全球來(lái)看,約有1.52億年輕人——占青年勞動(dòng)者的28%——每天工資不到1.25美元。在布基納法索、柬埔寨和烏干達(dá)等國(guó)家,工資在貧困線以下水平遠(yuǎn)比沒(méi)有工作的現(xiàn)象更為普遍。
年輕成人比年長(zhǎng)成人更有可能獲得極低的工資。在布基納法索瓦加杜古,年長(zhǎng)成人的平均工資幾乎是年輕成人的2.5倍。年輕人通常期望工資能隨年齡的增加而提高,但收入低于最低工資水平使他們的收入無(wú)法滿足日常需求。
在低收入國(guó)家,教育程度低的年輕人無(wú)法承擔(dān)待業(yè)的開支,因此,他們最有可能從事低薪工作。在柬埔寨,91%沒(méi)有受過(guò)教育的年輕人的工資水平在貧困線以下,而受過(guò)中等教育的年輕人的這一比例不到67%。
貧困國(guó)家農(nóng)村地區(qū)的年輕人過(guò)早離開學(xué)校的可能性更大,他們從事低薪工作,而不是失業(yè)。例如,在喀麥隆農(nóng)村地區(qū),失業(yè)率僅為1%左右。農(nóng)業(yè)為大量受教育水平低的年輕人提供了就業(yè)機(jī)會(huì),但許多人收入很低。2/3沒(méi)受過(guò)教育的農(nóng)村青年每天的工資不足1.25美元,其中沒(méi)受過(guò)教育的農(nóng)村女性處境最差。
是否完成中等教育對(duì)年輕人能否找到適當(dāng)收入工作的影響因性別而不同。在尼泊爾,沒(méi)有完成中等教育的青年男性比受過(guò)更高教育的青年女性更有可能獲得適當(dāng)工資——40%的青年男性的工資水平高于貧困線,而已完成中學(xué)教育的青年女性的這一比例不到30%。
七、投資技能,改善生活
由于沒(méi)有受過(guò)教育,我們找不到工作,也不能改善生活。我們沒(méi)有前途。
——印度青年男子
技能培養(yǎng)對(duì)于減少失業(yè)、不平等和貧困現(xiàn)象以及促進(jìn)發(fā)展至關(guān)重要。這也是一項(xiàng)明智的投資——在教育上每投入1美元,就能獲得多達(dá)10~15美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果全世界46個(gè)最貧困國(guó)家75%以上的15歲人口達(dá)到經(jīng)合組織在教育領(lǐng)域的最低基準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平就可以在基線基礎(chǔ)上增加2.1%,1.04億人口可以擺脫赤貧。
韓國(guó)僅在30年間就從貧困走向了富裕,原因之一就是重視技能培養(yǎng)。韓國(guó)普及初等教育和中等教育,提升了本國(guó)人口的技能。隨后,韓國(guó)又將重點(diǎn)放在支持技能培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)上。
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)或無(wú)增長(zhǎng)之后,撒哈拉以南非洲國(guó)家在21世紀(jì)初期經(jīng)歷了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該地區(qū)1/3的國(guó)家實(shí)現(xiàn)了至少6%的增長(zhǎng),有些國(guó)家有望在21世紀(jì)上半葉達(dá)到中等收入水平。韓國(guó)和其他東亞四小龍的經(jīng)驗(yàn)表明,撒哈拉以南非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng),取決于政府能否出臺(tái)完善的經(jīng)濟(jì)政策,這種政策要能夠使技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)一致。
八、許多國(guó)家的政府忽視了技能問(wèn)題,
處境不利者損失最大
盡管有明確證據(jù)表明對(duì)技能培訓(xùn)投資的重要性,但它依然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)對(duì)青年人口眾多的46個(gè)國(guó)家的分析(其中大多數(shù)是低收入和中低收入國(guó)家),只有一半的國(guó)家正在制定或已制定關(guān)于技能培訓(xùn)的政策——要么是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略,要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略。
其中很多國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃都是零零散散,協(xié)調(diào)性差,與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)不夠統(tǒng)一。但也有一些國(guó)家正在嘗試解決這一問(wèn)題。例如,為了在2025年之前進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列,埃塞俄比亞致力于在2020年以前普及中等教育,同時(shí)重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域人口的技能培養(yǎng),尤其重視提高微型企業(yè)和小企業(yè)的生產(chǎn)效率。
只有約1/4的國(guó)家試圖安排小學(xué)輟學(xué)的年輕人重新接受教育或培訓(xùn)。例如,塞拉利昂制定了旨在培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)技能的青年就業(yè)戰(zhàn)略。該國(guó)約57%的15~19歲年輕人在完成初中教育之前就已輟學(xué)。但這項(xiàng)戰(zhàn)略并沒(méi)有充分關(guān)注到那些因缺乏基本技能而需要二次機(jī)會(huì)的青年。
在相關(guān)政策的制定上,聽取年輕人的意見(jiàn)非常重要。全球有1/6的人口是15~24歲的年輕人,他們往往是社會(huì)最有活力的部分,同時(shí)也是最脆弱、最無(wú)能為力的人群。他們對(duì)于自身的生活現(xiàn)狀比政策制定者有著更為深刻的理解,包括教育和培訓(xùn)經(jīng)歷,以及找到一份好工作所面臨的挑戰(zhàn)。
九、加大投入,提高處境不利的青年的技能
捐助者可以通過(guò)三種方式為青年技能培養(yǎng)提供捐助:支持使所有年輕人能夠至少讀到初中的國(guó)家計(jì)劃,支持為沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得基本識(shí)字和計(jì)算能力的年輕人提供的二次機(jī)會(huì)計(jì)劃,向處境不利的年輕人提供培訓(xùn)以幫助其獲得體面的薪資。
僅僅是使每個(gè)年輕人都能享有初中教育,每年就需花費(fèi)80億美元,此外,實(shí)現(xiàn)在2015年以前普及基礎(chǔ)教育的目標(biāo)還需要160億美元。這些急需教育和培訓(xùn)的人口主要來(lái)自于貧困家庭,他們自身無(wú)法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。各國(guó)政府必須擴(kuò)大資助范圍,以確保所有年輕人都有機(jī)會(huì)通過(guò)正規(guī)學(xué)校教育或二次教育獲得基本技能。
10年來(lái),許多貧困國(guó)家都增加了教育投入,一些捐助者也在年輕人基本技能的培養(yǎng)方面作出了重要貢獻(xiàn)。2011年,所有捐助者在技能培養(yǎng)方面的投入約為30億美元,其中約40%投入到正規(guī)普通中等教育和職業(yè)培訓(xùn)上。
其中,德國(guó)投入最多,其次是世界銀行、法國(guó)和日本。一些較小的捐助者,如盧森堡和瑞士,也將其教育資助集中在技能培養(yǎng)方面。日本等國(guó)通過(guò)技能培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了令人矚目的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。法國(guó)的許多資金并沒(méi)有使發(fā)展中國(guó)家受益:2010年,法國(guó)為普通中等教育和職業(yè)培訓(xùn)支出了2.48億美元,其中60%以上用于其兩個(gè)海外領(lǐng)土。
2012年,經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)首次要求捐助者報(bào)告用于中學(xué)后教育的援助份額,這筆資金作為獎(jiǎng)學(xué)金和輸入學(xué)生費(fèi)用(捐助國(guó)機(jī)構(gòu)接收發(fā)展中國(guó)家學(xué)生時(shí)產(chǎn)生的費(fèi)用)。2010年,約有3/4的中學(xué)后教育直接援助——相當(dāng)于約31億美元——屬于這些類別。
2010年,日本直接教育援助的40%用于在日本學(xué)習(xí)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金。2010年,德國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金援助支出和輸入學(xué)生費(fèi)用是花在普通中等教育和職業(yè)培訓(xùn)的直接援助金額的將近11倍。2010年,法國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金援助支出和輸入學(xué)生費(fèi)用是該國(guó)花在普通中等教育和職業(yè)培訓(xùn)的直接援助金額的4倍。如果捐助者為留學(xué)生在其國(guó)家學(xué)習(xí)所支付的31億美元中能有一部分轉(zhuǎn)到發(fā)展中國(guó)家,那么就可以幫助發(fā)展中國(guó)家填補(bǔ)基本技能培訓(xùn)方面的巨大資金缺口。
巴西、中國(guó)、印度等新的捐助者有可能在技能培養(yǎng)援助中成為重要的參與者。要做到這一點(diǎn),他們必須更加重視教育,專門將資金用于處境不利的年輕人,并在投資技能培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)。然而,2008-2010年,印度承諾每年向其他發(fā)展中國(guó)家提供的9.5億美元的捐助中,只有2%用于教育。和其他新的捐助者一樣,印度的捐助側(cè)重于高等教育,而處境不利的年輕人無(wú)法從中受益。
私營(yíng)部門也需要增加對(duì)技能培訓(xùn)的投資,因?yàn)檎莆帐炀毤夹g(shù)的勞動(dòng)力能夠提高企業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,從而使私營(yíng)部門獲利。一些私人基金會(huì)正在資助創(chuàng)新項(xiàng)目。例如,萬(wàn)事達(dá)基金會(huì)為幫助青年獲得就業(yè)所需技能提供了資金支持,但這與巨大的資金需求相比,無(wú)異于杯水車薪。
各國(guó)政府必須協(xié)調(diào)不同來(lái)源的資金,并充分利用這些資金,以確保處境不利的青年獲得應(yīng)有的關(guān)注。途徑之一就是完善培訓(xùn)資金管理制度,將不同來(lái)源的資金集中起來(lái)——包括向公司征收的專項(xiàng)賦稅以及捐助者提供的資金——供政府管理和支出,而私營(yíng)部門則負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)。尼泊爾的就業(yè)基金就是采用這種途徑惠及處境不利的年輕人的一個(gè)例子。如果培訓(xùn)基金得到妥善管理,那么就會(huì)產(chǎn)生積極影響。突尼斯于1999年設(shè)立了培訓(xùn)基金,通過(guò)技能培養(yǎng)使1/4以上的失業(yè)年輕人受益。
十、中等教育:為工作鋪平道路
中等教育是年輕人獲得技能以尋求好工作的一條關(guān)鍵路徑。優(yōu)質(zhì)的中等教育不僅對(duì)于年輕人的工作生涯至關(guān)重要,而且對(duì)于各國(guó)向勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送有文化的勞動(dòng)力進(jìn)而提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力也非常重要。
全世界約有7100萬(wàn)青少年沒(méi)有在校注冊(cè)。即便在整體入學(xué)率較高的國(guó)家,也有大量的青少年過(guò)早離開學(xué)校。在歐盟國(guó)家,平均14%的年輕人在完成初中教育后就沒(méi)有再上學(xué)。在西班牙,多達(dá)1/3的年輕人在中學(xué)輟學(xué)。
編輯 許方舟