教育是實現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展的基礎

摘 要：構(gòu)建持久和平文化、促進可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國教科文組織的工作重點之一。《組織法》開宗明義：“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障?！睘榇龠M亞太地區(qū)的和平與可持續(xù)發(fā)展教育，2009年，教科文組織第35屆大會審議并批準了印度政府提交的關(guān)于建立“甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所”的提案。該研究所是教科文組織在亞太地區(qū)設立的首個一類機構(gòu)。文章基于教科文組織第33、35屆大會決議、教科文組織執(zhí)行局第182、192屆會議決議，并根據(jù)教科文組織網(wǎng)站相關(guān)材料，對該機構(gòu)成立的背景、組織架構(gòu)、基礎設施與經(jīng)費保障等方面進行介紹，期望使我國讀者對教科文組織在和平與可持續(xù)發(fā)展教育方面的理念與行動有所了解，對推動我國和平與可持續(xù)發(fā)展教育工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織；甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所；一類機構(gòu)；和平教育；可持續(xù)發(fā)展教育

聯(lián)合國教科文組織的研究所和中心分為兩類。其中，一類機構(gòu)由教科文組織大會正式批準建立，其理事機構(gòu)或是由大會選舉產(chǎn)生，或是全部（或部分）由教科文組織總干事任命。一類機構(gòu)執(zhí)行教科文組織的規(guī)章制度，并由教科文組織人員領(lǐng)導，機構(gòu)的總體規(guī)劃和優(yōu)先事項是教科文組織規(guī)劃與預算的一部分。二類機構(gòu)是由教科文組織贊助的研究所，在法律上是獨立的實體，只與教科文組織具有協(xié)作關(guān)系[1]。目前，教科文組織在發(fā)展中國家建立的一類機構(gòu)僅有亞的斯亞貝巴（埃塞俄比亞）的非洲國際能力建設研究所（IICBA）、加拉加斯（委內(nèi)瑞拉）的拉丁美洲及加勒比地區(qū)國際高等教育研究所（IESALC）。

2009年，聯(lián)合國教科文組織第35屆大會審議并批準了印度政府提交的關(guān)于建立“甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所”（The Mahatma Gandhi Institute of Education for Peace and Sustainable Development， MGIEP）的提案，標志著教科文組織在亞太地區(qū)設立的首個一類機構(gòu)、在發(fā)展中國家設立的第3個一類機構(gòu)的誕生。

一、MGIEP批準成立的背景

（一）和平教育是教科文組織的一項工作重點

和平教育一直是教科文組織的工作重點之一。教科文組織在《組織法》開篇語中即提到，“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”。1989年，教科文組織專門設立了“費利克斯·烏弗埃-博瓦尼和平獎”，該獎項以致力于非洲與世界和平事業(yè)的科特迪瓦已故總統(tǒng)的名字命名，表彰為促進、尋求、維護和平作出突出貢獻的個人、機構(gòu)和團體。每年9月21日，世界各地都會慶?！皣H和平日”。聯(lián)合國大會設立“國際和平日”是為了呼吁各國、各族人民在當天停止敵對行動，期望各國、各族人民之間及其內(nèi)部加強和平。2012年9月21日的國際和平日主題為“和平教育”。聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃發(fā)表聲明稱：“教育是實現(xiàn)永久和平的基礎，是促進自由和寬容的驅(qū)動力”，“教育能夠培育一種促進對話的文化氛圍，這種環(huán)境是解決各種沖突所必須的”，“我們必須通過教育給后代打下一個和平文化的基礎，給他們一個更加緊密相連、更加富有同情心的世界”[2]。由此可見，MGIEP的建立與教科文組織成立伊始一直不斷強調(diào)的促進和平的理念是一致的。

（二）可持續(xù)發(fā)展教育是教科文組織的另一項工作重點

可持續(xù)發(fā)展教育亦是教科文組織的一項重要工作。教科文組織是《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005-2014）》的領(lǐng)導機構(gòu)。教科文組織認為，可持續(xù)發(fā)展教育可以使每個人都獲得知識、技能以及展望未來所必需的態(tài)度和價值觀；可持續(xù)發(fā)展教育意味著在教學與學習中包含重要的、與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，例如氣候變化、災難風險、生物多樣性、消除貧困、可持續(xù)消費等；可持續(xù)發(fā)展教育提升了人們的批判性思維、暢想未來以及合作的能力[3]。正是基于教育促進持久和平與可持續(xù)發(fā)展這一理念和使命，教科文組織在第35屆大會上批準了印度政府建立甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所的提案。

（三）甘地主義倡導的和平理念在國際社會具有廣泛影響

甘地（1869-1948年）是印度民族解放運動的領(lǐng)導人和印度國大黨的領(lǐng)袖。他是印度最偉大的政治領(lǐng)袖，也是現(xiàn)代民族資產(chǎn)階級政治學說——甘地主義的創(chuàng)始人。甘地被尊稱為印度的國父，他使印度脫離了英國的殖民統(tǒng)治并最終走向獨立，他的思想影響了全世界的民族主義者和爭取和平變革的國際運動[4]。甘地指出：“地球能滿足每個人的需求，但不是每個人的貪婪?！庇《日鞘艽藛l(fā)，以甘地的名字來命名MGIEP，以紀念這位歷史上的精神領(lǐng)袖。

（四）印度政府積極謀劃、準確定位并全力支持

2009年4月24日，印度政府正式向教科文組織提交了關(guān)于在印度新德里建立甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所，并將其作為教科文組織一類機構(gòu)的提案。印度政府在申請?zhí)岚钢刑岬?，建立MGIEP將有助于加強教科文組織在成員國開展的工作，尤其有助于加強和補充該地區(qū)教科文組織二類機構(gòu)的工作，如位于韓國的教科文組織二類機構(gòu)——亞太國際理解教育中心（Asia-Pacific Centre of Education for International Understanding， APCEIU）。

教科文組織執(zhí)行局在第182屆會議上討論了這一提案。執(zhí)行局認為，成立該研究所有助于推動亞太地區(qū)和平教育領(lǐng)域的教學、研究及能力建設活動，且該研究所符合教科文組織關(guān)于第一類機構(gòu)的建立、運作原則及指導方針。因此，執(zhí)行局在182 EX/60號文件中決定向教科文組織大會建議批準成立該研究所。[5]

2009年10月12日，教科文組織第35屆大會依據(jù)大會第33C/90號決議和執(zhí)行局第182EX/60號決定，批準成立甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所，并授權(quán)教科文組織總干事與印度政府簽署相關(guān)協(xié)定。[6]

二、MGIEP的使命與職能

經(jīng)過籌備，2012年7月，教科文組織總干事伊琳娜·博科娃與印度政府正式簽署了關(guān)于成立甘地和平與可持續(xù)發(fā)展教育研究所的協(xié)定[7]。2012年11月，印度通信與信息技術(shù)部長卡比爾·西巴爾（Kapil Sibal）與博科娃共同宣布研究所正式成立。在成立大會上，博科娃提道：“甘地的魅力在于他同時為和平與發(fā)展而奮斗。沒有什么倡議能比推進教育變革的力量更有力?！?博科娃還表示，MGIEP所倡導的正是我們今天這個社會所需要的教育，MGIEP的成立恰逢整個世界都在討論新的全球可持續(xù)發(fā)展議程。[8]

MGIEP作為聯(lián)合國教科文組織在亞太地區(qū)建立的首個一類機構(gòu)，將在和平與可持續(xù)發(fā)展教育中的研究、知識分享、能力建設和政策制定領(lǐng)域發(fā)揮主導作用。

MGIEP的使命是在教育系統(tǒng)的各個層面置入和平與可持續(xù)發(fā)展的價值觀。MGIEP相信，和平與可持續(xù)發(fā)展教育應當作為所有層面的優(yōu)質(zhì)教育的組成部分。MGIEP支持完整的教育框架的創(chuàng)建和實施，該教育框架能夠影響構(gòu)建和平共存和長期可持續(xù)文化的行為。[9]

MGIEP的任務是打好扎實的和平與可持續(xù)發(fā)展教育的知識基礎，為滿足發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家（重點是亞太地區(qū)國家）在和平與可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域的需求服務。因此，MGIEP將實現(xiàn)下述目標：成為一個分析和傳播相關(guān)研究及優(yōu)秀實踐案例的中心；促進相關(guān)合作關(guān)系的構(gòu)建；提供技術(shù)咨詢和能力建設，以滿足亞太地區(qū)成員的需求。[10]

MGIEP的工作職責包括以下五點。第一，宣傳和支持。MGIEP發(fā)揮作為國際政策論壇的作用，支持和平與可持續(xù)發(fā)展教育方面的政策對話與合作。它通過輸出政策、宣傳理念、提供咨詢等途徑來促進政策制定。第二，信息與交流。MGIEP工作的一個重要組成部分是使亞太地區(qū)的教育系統(tǒng)推進和平與可持續(xù)發(fā)展教育。MGIEP也是亞太地區(qū)在該領(lǐng)域的核心機構(gòu)。第三，信息與資源中心。MGIEP還是和平與可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域研究、活動的信息與資源中心。MGIEP的數(shù)據(jù)庫、案例研究、調(diào)查、出版物都是高質(zhì)量的資源。第四，研究和能力培養(yǎng)。MGIEP希望通過研究所、政府機構(gòu)、大學和非營利機構(gòu)的協(xié)作，促進亞太地區(qū)的高質(zhì)量研究及知識交流，為政府、大學、教育者和課程開發(fā)者提供能力培訓。第五，網(wǎng)絡與合作關(guān)系。MGIEP通過創(chuàng)建、維護交互論壇及合作關(guān)系，促進知識社區(qū)之間的聯(lián)系。[11]

此外，MGIEP還履行以下職能：擬定和平與可持續(xù)發(fā)展教育規(guī)劃、相關(guān)國際標準；能力建設；教育、培訓和研究；管理從事和平與可持續(xù)發(fā)展教育的機構(gòu)；舉辦教科文組織成員國及其他有關(guān)各方的政策論壇；提供咨詢。[12]

三、MGIEP的組織架構(gòu)

MGIEP由理事會負責管理。理事會根據(jù)MGIEP的章程及其第一次會議通過的議事規(guī)則開展工作。理事會由12位理事組成，每位理事的任期為4年，可連任一屆。理事會從理事中選出主席，主席的任期為2年，可連任一屆。[13]

理事會需要在教科文組織大會決定的框架內(nèi)，按照教科文組織批準的計劃與預算，確定MGIEP的總體政策以及MGIEP活動的性質(zhì)，包括為制定計劃確定出一整套指導方針；通過工作計劃與年度預算，決定MGIEP資金的用途；審議關(guān)于MGIEP計劃與預算的年度報告和其他報告；向執(zhí)行局和大會提交關(guān)于MGIEP活動的年度報告；對MGIEP計劃與預算的一般性事宜做出決定，使MGIEP的活動能夠滿足該地區(qū)成員國的需求。[14]

教科文組織總干事、MGIEP理事會、印度政府須共同協(xié)商，公開招聘MGIEP的國際所長，作為行政長官兼學術(shù)負責人。[15]

教科文組織的職員均屬于國際公務員，總干事、副總干事和助理總干事構(gòu)成該組織的最高領(lǐng)導集體。在這個領(lǐng)導集體下面，根據(jù)工作性質(zhì)及責任大小，職員分為下述職位和職級：主任職位包括D-1和D-2；專業(yè)職位包括P-1、P-2、P-3、P-4、P-5；國家干事職位包括NOA、NOB、NOC、NOD、NOE；一般事務職位包括G-1、G-2、G-3、G-4、G-5、G-6、G-7[16]。教科文組織將MGIEP所長職位定為D-1級，并為此職位提供經(jīng)費支持。

教科文組織第182屆會議的決議建議將研究所的計劃活動納入《計劃與預算批準本》（35 C/5 草案），在2010-2011雙年度期間啟動。為此，需要由總干事任命一名臨時所長，并由教科文組織為該職位提供50萬美元的經(jīng)費（D-1級標準的費用及相關(guān)開支）[17]。目前的臨時所長是卡比爾（Kabir Shaikh CBE），正式的所長正在招聘中。

理事會可視需要建立技術(shù)咨詢小組。[18]

四、MGIEP的基礎設施及經(jīng)費保障

印度政府將提供符合國際標準的免費辦公場所，啟動期間的辦公場所設置在新德里的國立教育規(guī)劃與行政管理大學（National University of Educational Planning and Administration， NUEPA），之后將建設單獨的基礎設施供MGIEP使用。目前，相關(guān)人員已經(jīng)在新德里做好了選址工作。[19]

在經(jīng)費保障方面，印度政府將根據(jù)與教科文組織簽訂的《運作協(xié)定》，向MGIEP提供財政支持。MGIEP通過由印度政府提供的資金、其他形式的創(chuàng)新籌資機制、由教科文組織提供的D-1職位經(jīng)費來確保研究所的正常運轉(zhuǎn)。[20]

五、思考與啟示

MGIEP的建立將教育、和平與可持續(xù)發(fā)展融入到一個整體工作中，促進知識的交流，并且將政府、學術(shù)機構(gòu)和其他地區(qū)組織聯(lián)系在一起。從MGIEP的建立中，我們可以發(fā)現(xiàn)教科文組織愈加重視推進和平與可持續(xù)發(fā)展教育。2011年10月，教科文組織在巴黎總部召開了第36屆大會，這是博科娃擔任總干事以來召開的第一次大會，亦是MGIEP成立后的首次大會，和平文化及可持續(xù)發(fā)展成為此次大會的主題。[21]

MGIEP對我國和平與可持續(xù)發(fā)展教育工作的推進，國內(nèi)組織申請教科文組織第一類機構(gòu)及國家如何支持申請具有良好的借鑒意義。

第一，MGIEP倡導的和平與可持續(xù)發(fā)展教育和教科文組織的使命及相關(guān)計劃是一致的。MGIEP強調(diào)，在當今充滿沖突的世界里，和平與可持續(xù)發(fā)展教育能夠有效地消除誤解，解決沖突，共同構(gòu)建一個平等、可持續(xù)發(fā)展的和諧世界。我國一直是世界和平的積極擁護者和支持者，我國的外交政策始終奉行1953年提出的和平共處五項原則。與此同時，可持續(xù)發(fā)展亦是我國政府大力倡導的工作準則。我國相繼出臺了一系列促進可持續(xù)發(fā)展的文件。2010年發(fā)布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出重視可持續(xù)發(fā)展教育。2013年11月，中國教育部副部長郝平當選教科文組織第37屆大會主席時，我國外交部發(fā)言人洪磊表示，當前，隨著世界多極化深入發(fā)展，以中國為代表的發(fā)展中國家在教科文組織中發(fā)揮了越來越重要的作用。中方愿繼續(xù)不斷深化與教科文組織的合作，為維護世界和平、消除貧困、促進文明對話和推進可持續(xù)發(fā)展作出貢獻[22]。和平與可持續(xù)發(fā)展已成為我國政府關(guān)注的焦點之一，我國政府亦在推進和平與可持續(xù)發(fā)展教育中不斷努力。研究并借鑒MGIEP的經(jīng)驗能夠更好地促進我國開展和平與可持續(xù)發(fā)展教育的各項工作。

第二，MGIEP作為教科文組織在亞太地區(qū)的首個一類機構(gòu)，其成功申請經(jīng)驗值得我國學習與借鑒。作為教科文組織的一類機構(gòu)，MGIEP在世界范圍內(nèi)的影響力、所獲得的教科文組織的支持力度、對印度的積極影響是不言而喻的。近年來，我國積極參與教科文組織的活動，這在進一步增強我國代表性和話語權(quán)、發(fā)揮負責任大國作用、樹立良好國際形象等方面發(fā)揮了積極作用。我國與教科文組織密切合作，目前已在北京建立了一個教科文組織的二類機構(gòu)——國際農(nóng)村教育研究與培訓中心（International Research and Training Centre for Rural Education， INRULED）。INRULED作為教科文組織設立的唯一一個從事農(nóng)村教育研究和培訓的國際機構(gòu)，主要面向發(fā)展中國家在“教育促進農(nóng)村發(fā)展”領(lǐng)域開展專門的研究、培訓、信息傳播和網(wǎng)絡聯(lián)系等活動。INRULED在服務教科文組織成員國，特別是為中國和非洲國家的農(nóng)村教育和農(nóng)村發(fā)展服務方面作出了積極的貢獻[23]。隨著我國綜合國力的快速提升及國際地位的日益提高，我國有必要在做好現(xiàn)有二類機構(gòu)工作的基礎上，向教科文組織積極申請第一類機構(gòu)，增強在教科文組織中的話語權(quán)，實現(xiàn)我國作為一個負責任的世界大國的承諾。

第三，MGIEP的成功申請離不開印度政府的大力支持，尤其是在基礎設施及經(jīng)費保障方面，這反映了印度政府對和平與可持續(xù)發(fā)展教育的重視。印度政府給予的強有力的支持，使MGIEP能廣泛吸納英才，鼓勵優(yōu)秀人才加入到對和平與可持續(xù)發(fā)展教育的研究及推動中。政府的支持以及務實有效的規(guī)章制度對研究所的正常運轉(zhuǎn)起到了保障作用，這可以為我國相關(guān)政策的制定提供參考與借鑒。

總之，當今世界沖突不斷，和平需要基于有公平和可持續(xù)發(fā)展意識的環(huán)境，教育是實現(xiàn)永久和平的基石。MGIEP要想真正發(fā)揮作用，還有待于各有關(guān)方密切合作，將理念轉(zhuǎn)化為行動。我們衷心希望，MGIEP的成立有助于推動全球?qū)推脚c可持續(xù)發(fā)展教育的重視，也有助于促進我國在和平與可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域的科學研究、政策設計與創(chuàng)新行動，為共建和諧世界、實現(xiàn)中國夢作出貢獻。

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編輯 許方舟