合力打造農(nóng)民專業(yè)合作組織“升級(jí)版”

近年來，在福建省漳州市財(cái)政和農(nóng)業(yè)等部門的積極引導(dǎo)和大力支持下，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社已激增到2233家，出資總額82.49億元，成員總數(shù)2.43萬戶，生產(chǎn)經(jīng)營范圍涵蓋水果、蔬菜、水稻、農(nóng)機(jī)、植保、養(yǎng)殖等行業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高吸納農(nóng)業(yè)科技的能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和保障農(nóng)民合法權(quán)益起到了重要的作用。

由于合作社發(fā)展仍處于起步階段，還存在不少問題和困難，為其提供更加全面、精準(zhǔn)的扶持，是打造農(nóng)民專業(yè)合作組織“升級(jí)版”的當(dāng)務(wù)之急。

合作社面臨發(fā)展“瓶頸”

在漳州市，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模不一，發(fā)展不均衡的問題十分明顯。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，而真正上規(guī)模的，具有一定市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的合作社占的比例不高?，F(xiàn)有合作社大多以技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購服務(wù)等初級(jí)合作內(nèi)容為主，而在加工、銷售等農(nóng)民希望的，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益作用更大的合作內(nèi)容，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，開展得比較少。

由于農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，得到項(xiàng)目扶持的合作社只是極少數(shù)，因此多數(shù)合作社可用資金主要來自成員出資。但不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些。而且由于合作社的資產(chǎn)普遍無法評(píng)估，缺少有效抵押物，較難從銀行獲得信貸支持，只有部分合作社的農(nóng)民社員以個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款。貸款難，融資難，嚴(yán)重影響著合作社的業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。

經(jīng)營管理水平不高，缺乏專業(yè)人才也是制約漳州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

目前，該市合作社的參與者基本是農(nóng)民，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對(duì)較低，而合作社的自身?xiàng)l件又難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來。以漳浦縣為例，農(nóng)民專業(yè)合作社主要負(fù)責(zé)人文化程度達(dá)高中以上的不足20人，約占全縣合作社總數(shù)的22%。面對(duì)日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者的合作社發(fā)展越來越力不從心。

此外，起步階段的合作社還普遍存在著內(nèi)部管理不規(guī)范的“軟肋”。

雖然各合作社都制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動(dòng)；個(gè)別合作組織內(nèi)部運(yùn)行上，往往由個(gè)別人隨意操作，社員很難參與管理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識(shí)差。

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在發(fā)展與提高并重的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)加大力度，給予農(nóng)民專業(yè)合作社全方位、多層次的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，打造農(nóng)民專業(yè)合作社的“升級(jí)版”。

首先，落實(shí)扶持措施，提供資金和政策支持。

一是加大財(cái)政支持力度。提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)資金中的比重。財(cái)政安排的各類農(nóng)業(yè)專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，可以優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，發(fā)揮其在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的組織優(yōu)勢(shì)和帶頭示范作用。二是落實(shí)優(yōu)惠政策。認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市政府在稅收、注冊(cè)登記、用地、用電和產(chǎn)品流通等方面給予的優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)民真正得到實(shí)惠。三是信貸支持。要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供資金支持和金融服務(wù)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。

其次，重視人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

政府部門既要支持鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職，更要加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)起人、帶頭人的教育與培養(yǎng)，以提高合作社的發(fā)展?jié)摿?。要科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃，可依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)科所、技校等，按照分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、方法靈活的要求開展培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用政府的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣工作，對(duì)廣大農(nóng)民開展合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)營理念和管理技能培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)管理，為農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

要指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，組織開展財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要大力推動(dòng)社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，防止把合作社辦成純盈利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要大力倡導(dǎo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，協(xié)助指導(dǎo)合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

最后，創(chuàng)新平臺(tái)載體，提高示范帶動(dòng)。

一是搭建幫扶平臺(tái)。建立部門聯(lián)系協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的“包村聯(lián)戶”活動(dòng)，每名合作組織黨員與合作組織內(nèi)外的群眾結(jié)對(duì)幫扶，為他們提供致富信息、實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)發(fā)展資金。二是搭建資金平臺(tái)。制定符合條件的社員的貸款免擔(dān)保政策，采取資金投入、貸款貼息、技術(shù)扶持等方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織中的產(chǎn)業(yè)大戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到要求、業(yè)績(jī)突出的合作組織，實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先享受貸款政策、優(yōu)先享受貼息政策、優(yōu)先享受財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。三是搭建科技平臺(tái)。加大技術(shù)、信息培訓(xùn)力度，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織開展技術(shù)下鄉(xiāng)等活動(dòng)。

責(zé)任編輯：洪峰