關(guān)于農(nóng)發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查

農(nóng)民專業(yè)合作社是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組織基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的重要對(duì)象。近三年來，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，按照完善基礎(chǔ)建設(shè)、提升服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展后勁、擴(kuò)大合作效益的原則，不斷加大對(duì)合作社的扶持力度，有力地推動(dòng)了全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2009—2011年，黑龍江省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目共扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目178個(gè)，三年累計(jì)完成投資29273萬元（其中，中央財(cái)政投資9473萬元，地方配套4435萬元，群眾自籌15365萬元）。三年累計(jì)新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化畜舍156500平方米，新建青貯窖63000立方米，新建化糞池35500立方米；新建溫室195棟，新建大棚2175棟，新打機(jī)電井798眼，安裝滴灌設(shè)備820套；新修道路253.7公里，新進(jìn)各種設(shè)備383臺(tái)套；新建廠房8607平方米，新建交易大廳1000平方米，新建保鮮庫807平方米。三年累計(jì)新增蔬菜產(chǎn)量1126.6萬公斤，新增出欄生豬9.05萬頭，肉牛0.81萬頭，家禽80萬只；提供林木種苗358萬株，種豬3.91萬頭，種禽17萬只；新增魚產(chǎn)量0.007萬噸，奶4.39萬噸，肉0.66萬噸，蛋0.068萬噸。新增蔬菜生產(chǎn)能力71萬公斤，糧食加工能力1845萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品加工能力89.98萬公斤。帶動(dòng)農(nóng)戶40575戶。

一、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

一是扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。優(yōu)先扶持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，一縣一業(yè)，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和低水平建設(shè)。把扶持合作社與扶持產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為立項(xiàng)條件，按照地域特點(diǎn)和優(yōu)勢科學(xué)布局，重點(diǎn)扶持奶牛、生豬、肉牛、蔬菜產(chǎn)業(yè)。為大力推進(jìn)“千萬噸奶工程”建設(shè)，在乳業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)大力扶持奶牛合作社。在齊齊哈爾地區(qū)扶持奶牛合作社21個(gè)，連續(xù)三年做大做強(qiáng)合作社規(guī)模，不僅引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)奶牛，而且解決了奶源基地薄弱問題，為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的帶動(dòng)下，齊齊哈爾市克東縣近三年新增優(yōu)質(zhì)奶牛8120頭，供應(yīng)飛鶴乳業(yè)優(yōu)質(zhì)鮮奶4.8萬噸，企業(yè)增收860萬元，新增稅收740萬元。為加快“菜籃子工程”建設(shè)，圍繞城市周邊、口岸縣（市），扶持果蔬種植、加工、儲(chǔ)藏保鮮、批發(fā)市場等項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)扶持棚室蔬菜規(guī)模發(fā)展。重點(diǎn)扶持大慶市蔬菜產(chǎn)業(yè)，新增溫室108棟，新增大棚1640棟，使大慶蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，年新增蔬菜650萬噸，極大地豐富了當(dāng)?shù)鼐用瘛安嘶@子”，實(shí)現(xiàn)了北菜南運(yùn)。

二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢合作社。堅(jiān)持扶持項(xiàng)目有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，加大對(duì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。扶持政策主要體現(xiàn)為“三高”：第一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。本著建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、見效一個(gè)，從項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、檢查驗(yàn)收都按照高標(biāo)準(zhǔn)，努力使扶持的合作社真正成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。如在扶持奶牛合作社項(xiàng)目上，按照國際先進(jìn)水平建設(shè)，鋼骨架結(jié)構(gòu)，分區(qū)設(shè)計(jì)、選址科學(xué)、布局合理，冬暖夏涼，通風(fēng)干燥，從奶牛的休息、運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)都做到科學(xué)化，使奶牛養(yǎng)殖合作社成為標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、花園化小區(qū)、規(guī)?；亍⒖萍蓟翱?、觀賞化景區(qū)，發(fā)揮了較好示范引帶作用，不僅受到農(nóng)戶的歡迎，也得到了各界的好評(píng)。第二是配套程度高。堅(jiān)持從整體設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施，全面提高。如在扶持奶牛合作社上，要求榨奶間、飼料庫、獸醫(yī)室、機(jī)械庫、沼氣站、辦公室、青貯窖、水電路等基礎(chǔ)設(shè)備齊全，現(xiàn)代先進(jìn)的機(jī)械化榨奶設(shè)備、科學(xué)實(shí)用的糞便無害化處理設(shè)備、功能齊全的牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械配備到位。第三是科技含量高。引進(jìn)和采取先進(jìn)的技術(shù)、品種或模式，促進(jìn)合作社競爭力不斷增強(qiáng)。

三是引導(dǎo)社會(huì)資本投入。為發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，采取開放式投資方式引導(dǎo)各方面資本投入合作社建設(shè)，做到“三個(gè)不限”：不限投資比例，在保證項(xiàng)目自籌資金不少于財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，按照“誰投資，誰受益”原則，鼓勵(lì)多投入，壯大投資規(guī)模；不限投資資本的形式，可以以現(xiàn)金、土地、奶牛、技術(shù)等入股，科學(xué)量化股本；不限投資主體，在合作社為投資和建設(shè)主體的基礎(chǔ)上，實(shí)行更廣泛的聯(lián)合合作，吸引大戶或龍頭企業(yè)參股共同推進(jìn)合作社建設(shè)。 通過“三個(gè)不限”，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本大量投入。在推進(jìn)奶牛合作社建設(shè)中，財(cái)政投入專項(xiàng)資金5624萬元，吸引社會(huì)資本17046萬元。

四是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合。2009—2011年，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)，扶持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，扶持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)引導(dǎo)和牽動(dòng)作用，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了地方財(cái)政收入和農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效

一是壯大了發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。通過項(xiàng)目扶持，有效解決了合作社發(fā)展資金緊張的問題，新增設(shè)施發(fā)揮了較好作用，生產(chǎn)規(guī)模以及社員規(guī)模明顯擴(kuò)大，生產(chǎn)水平、生產(chǎn)能力顯著提高。如樺南縣鴻源水稻專業(yè)合作社，經(jīng)過多年的扶持，注入財(cái)政資金240萬元，新建水稻育秧大棚32棟，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械14臺(tái)，合作社不僅“強(qiáng)筋壯骨”，而且做大了“盤子”。入社農(nóng)戶由158戶發(fā)展到273戶，規(guī)模經(jīng)營土地由850畝發(fā)展到1500畝。2010年合作社畝收益達(dá)1514元，較成立前畝收益增加596元，增長64.9%；社員人均收入達(dá)到23343元，比同鄉(xiāng)村非社員高出9637元。

二是提高了農(nóng)民組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。合作社以市場為導(dǎo)向，以共同利益為紐帶，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)行訂單生產(chǎn)，有效連結(jié)了龍頭企業(yè)和基地，改變了小生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變了農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。如富錦市利民村蔬菜專業(yè)合作社，通過項(xiàng)目扶持，社員由原來32人發(fā)展到現(xiàn)在54人，經(jīng)營蔬菜大棚180棟，露地蔬菜種植面積2000畝。實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，統(tǒng)一購種，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一接受技術(shù)服務(wù)及信息咨詢，輻射帶動(dòng)周邊的村屯350戶農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

三是提高了農(nóng)業(yè)效益，增加了農(nóng)民收入。通過科技服務(wù)、銷售服務(wù)、加工服務(wù)和專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化開拓，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、商品率和附加值。同時(shí)，合作社組織農(nóng)民開展規(guī)模生產(chǎn)，減少生產(chǎn)與市場對(duì)接中的中間環(huán)節(jié)，有效地降低生產(chǎn)與交易成本，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。比如，2009年、2010年連續(xù)兩年扶持尚志市長營畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，投入財(cái)政資金300萬元，建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍4220平方米，新增奶牛存欄400頭，年產(chǎn)鮮奶2000多噸，年銷售收入750萬元，利潤207.5萬元，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收2000元。

三、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

從黑龍江省目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況看，主要存在五個(gè)方面問題：一是合作社運(yùn)作不規(guī)范。大部分合作社的章程不夠規(guī)范，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)控制度不健全，管理不到位。二是系列服務(wù)不到位。政府在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)合作社支持較少。合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力及技術(shù)力量相對(duì)薄弱，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，?duì)農(nóng)民的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。三是輻射帶動(dòng)不明顯。多數(shù)合作社帶動(dòng)輻射的范圍僅局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局限于周邊的幾十戶經(jīng)營同一產(chǎn)品的農(nóng)戶，多數(shù)合作社服務(wù)層次低，真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的專業(yè)合作社較少。四是利益聯(lián)結(jié)不緊密。多數(shù)合作社只作不合，產(chǎn)銷銜接不夠緊密，市場競爭力不強(qiáng)，利益風(fēng)險(xiǎn)不緊密，體現(xiàn)不出“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的互助合作關(guān)系。五是融資難。由于合作社規(guī)模小，一些合作社沒有土地證、產(chǎn)權(quán)證可供抵押，金融部門出于自身的資金安全考慮，無法給合作社發(fā)放貸款。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持合作社方面，目前黑龍江省存在的問題主要有：一是投入少。近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年新增資金全部用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，致使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金投入不足，不能滿足基層需要，不利于做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“蛋糕”。二是范圍小。由于資金有限，全省扶持合作社的數(shù)量較少，2009年僅安排14個(gè)，占全省合作社的0.5%，發(fā)揮不了示范作用。三是投入標(biāo)準(zhǔn)低。目前項(xiàng)目規(guī)模都比較小，補(bǔ)助項(xiàng)目資金在30—200萬元之間，多數(shù)合作社因資金有限只能享受100萬元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。這對(duì)于扶持連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織項(xiàng)目來說，補(bǔ)助嚴(yán)重不足。四是立項(xiàng)門檻高。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社正在初步發(fā)展階段，規(guī)模比較小，管理不夠規(guī)范，而項(xiàng)目申報(bào)要求都有硬性規(guī)定，使得大量的合作社得不到扶持，尤其是一些成長性的合作社，由于門檻問題被拒之門外。五是自籌難度大。合作社全部或者絕大多數(shù)都是農(nóng)民，自籌資金相對(duì)難度大。雖然國家對(duì)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品給予了免稅，但由于稅務(wù)部門對(duì)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這塊還沒有具體的免稅政策，依然參照基本建設(shè)征繳相應(yīng)5%—6%的稅收，使合作社不堪重負(fù)。

四、進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議

一是加大投入力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要成為扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的主渠道。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展時(shí)期，資本積累剛剛處于啟動(dòng)階段，建議增加單個(gè)項(xiàng)目扶持額度，并降低合作社項(xiàng)目自籌資金比例。

二是簡化申報(bào)手續(xù)。目前合作社在項(xiàng)目申報(bào)上缺少人員、資金，為加大扶持力度，建議減少比如可研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等硬性規(guī)定，參照有關(guān)部門要求，只提供相應(yīng)的申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書以及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容清單、有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)合同（協(xié)議），經(jīng)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政局實(shí)地考察核實(shí)后即可上報(bào)。同時(shí)，由于補(bǔ)助資金較少，涉及群體為弱小農(nóng)戶，應(yīng)簡化申報(bào)材料和程序。

三是適當(dāng)放寬扶持條件。要面向所有合作社，既要扶持現(xiàn)有合作社，也可扶持新組建合作社，尤其是針對(duì)新成立的合作社的項(xiàng)目建設(shè)，主要看合作社的發(fā)展?jié)摿统砷L性。對(duì)合作社人數(shù)以及組成人員成分不做硬性要求。

四是創(chuàng)新扶持方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)設(shè)施全、管理模式新、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好的示范合作社，要重點(diǎn)扶持、連續(xù)扶持，給予更多的資金和項(xiàng)目，使其做大做強(qiáng)，發(fā)揮典型示范作用；對(duì)管理規(guī)范、項(xiàng)目明確、自籌能力強(qiáng)的合作社，可以采取先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式扶持。在扶持的環(huán)節(jié)上，關(guān)鍵要提升服務(wù)能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。為此，要因社制宜加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，完善配套設(shè)施。要突出科技含量，大力推廣新技術(shù)、新模式、新品種。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室多種經(jīng)營項(xiàng)目處）

責(zé)任編輯：欣聞