淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員必備信息目錄工作

近年來，隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍越來越廣、補(bǔ)貼資金越來越多，虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取國(guó)家惠農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，額度越來越大，截留、挪用、滯發(fā)等問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響到黨群、干群關(guān)系。為了從根本上解決上述問題，湖北省建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度，制定完善了專管員必備信息目錄，以網(wǎng)格化形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金進(jìn)行高效監(jiān)管。筆者結(jié)合湖北省丹江口市財(cái)政專管員必備信息目錄采集錄入工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期為強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理、提升資金監(jiān)管手段提供參考。

一、專管員必備信息目錄的成因

歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是補(bǔ)貼范圍越來越廣，補(bǔ)貼資金越來越多。如補(bǔ)貼范圍由最初的三、四個(gè)增加到現(xiàn)在的十幾個(gè)；種糧農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼由2005年的幾元錢，增至現(xiàn)在120多元；危房改造資金由原來每戶2000元增至現(xiàn)在每戶8000元。

二是虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、套取國(guó)家惠農(nóng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，額度也越來越大。一些地方村組集體和少數(shù)基層干部采取假租賃、假流轉(zhuǎn)等方式，不斷套取退耕還林和糧食補(bǔ)貼資金。究其原因，就是因?yàn)殂@了基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)、公示不夠、監(jiān)督不力的空子。

三是一些強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金在使用、發(fā)放過程中存在暗箱操作，不公開、不愿公開的現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致群眾不滿情緒和社會(huì)矛盾日益加劇。

四是少數(shù)地方干部素質(zhì)低、政策觀念淡薄，落實(shí)政策隨意性較大，工作底數(shù)不清，導(dǎo)致截留、挪用、滯發(fā)涉農(nóng)資金問題時(shí)有發(fā)生。

二、丹江口市財(cái)政專管員必備信息目錄錄入工作的實(shí)踐

專管員必備信息目錄，是湖北省財(cái)政廳農(nóng)村處根據(jù)全省不同情況綜合歸納的29項(xiàng)基本信息，由于各地自然條件不同、各種因素不同，歸類的基礎(chǔ)信息也不一致。丹江口市財(cái)政鼓勵(lì)、支持研制了專管員必備信息錄入軟件模塊，在全市推廣應(yīng)用，收到了很好效果。

軟件模塊首先設(shè)置農(nóng)戶補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息單表，涵蓋了42項(xiàng)內(nèi)容，采集信息范圍非常廣泛。為了歸類，設(shè)置了總表，以組為單位分別形成了戶、組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）匯總模塊，并且匯總表和單表之間信息自動(dòng)生成，相互印證，沒有誤差。

總模塊歸納了“糧食兩補(bǔ)”補(bǔ)貼信息、農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策監(jiān)督卡所有信息、“三資”監(jiān)管及交易信息、土地類型面積及流轉(zhuǎn)信息，以及村組干部、村醫(yī)、五保、學(xué)生、低保、優(yōu)撫等信息。這些信息都能直接導(dǎo)入單項(xiàng)的數(shù)據(jù)庫（如監(jiān)督卡模塊、土地承包合同模塊、“三資”監(jiān)管臺(tái)賬等），非常實(shí)用。

在模塊窗體內(nèi)設(shè)置了查詢功能系統(tǒng)，可點(diǎn)擊查詢是否“三重戶”（重名、重身份證、重銀行賬戶），點(diǎn)擊查詢?nèi)我庖粋€(gè)村組干部信息（如查詢某某村書記，該書記信息立即出現(xiàn)），點(diǎn)擊查詢某個(gè)條件信息（如三類低?；騼?yōu)撫對(duì)象），點(diǎn)擊查詢同姓同名的人多少個(gè)等等，非常便捷。

設(shè)置了阻止初始登錄信息欄功能，對(duì)于錯(cuò)誤的信息立即提醒。如：錯(cuò)誤信息錄入格式、錯(cuò)誤信息（身份證、銀行賬號(hào)、勞力/非勞力）、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)（土地面積、人口、低保）等出現(xiàn)時(shí)，模塊功能在導(dǎo)入時(shí)顯示錯(cuò)誤，不予支持。

該模塊還具有自動(dòng)生成功能。錄入身份證號(hào)碼，就能自動(dòng)生成男、女性別內(nèi)容；點(diǎn)擊農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策監(jiān)督卡，就能自動(dòng)生成監(jiān)督卡分戶卡片，形成了政務(wù)公開網(wǎng)、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策監(jiān)督卡網(wǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到了專管員必備信息與全局信息資源共享的目的。

三、財(cái)政專管員必備信息目錄產(chǎn)生的積極作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有就地、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，建立財(cái)政專管員必備信息目錄制度，可以有效監(jiān)管財(cái)政資金的使用，讓黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地。其積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是涵蓋面廣，內(nèi)容全面細(xì)致。從丹江口市的情況看，目前專管員必備信息目錄大致分為四大類、29小項(xiàng)，涵蓋了農(nóng)戶基本情況、家庭成員基本情況、生產(chǎn)資料基本情況、種植生產(chǎn)面積基本情況以及享受補(bǔ)貼和補(bǔ)助政策的基本情況等。同時(shí)，還詳細(xì)掌握了村集體“三資”信息資料、土地流轉(zhuǎn)信息資料和農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息資料等。專管員必備信息目錄在手，就能全面了解、掌握涉農(nóng)政策的落實(shí)情況，加強(qiáng)監(jiān)管。

二是起到了公開、公示、監(jiān)督的作用，為惠農(nóng)資金管理發(fā)放堅(jiān)持公開、公平、公正原則打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。專管員必備信息目錄的建立，一方面是擴(kuò)大了惠農(nóng)資金管理發(fā)放的監(jiān)督面，把專管員必備信息錄入到電腦軟件系統(tǒng)，任何人到財(cái)政所查詢系統(tǒng)點(diǎn)擊，就可以看到全市補(bǔ)貼信息，擴(kuò)大了知情面；另一方面，便于監(jiān)管，增加了工作透明度。原來有的村組干部暗箱操作，欺上瞞下，虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取套取，現(xiàn)在所有的補(bǔ)貼信息在系統(tǒng)登錄并公示，監(jiān)督面擴(kuò)大了，透明度加大了，使村組干部堅(jiān)持了公開、公平、公正的原則，否則，問題會(huì)隨時(shí)暴露，受到應(yīng)有的懲處。

三是進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。專管員必備信息的建立，極大地促進(jìn)了各層級(jí)在涉農(nóng)政策執(zhí)行過程中行為規(guī)范，杜絕了暗箱操作和虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)民群眾直接受益，有效化解了各種矛盾，群眾因涉農(nóng)政策落實(shí)的信訪、上訪案件明顯減少。

四是降低了政策落實(shí)的運(yùn)行成本，減少了工作費(fèi)用。專管員必備信息庫的建立，使落實(shí)政策的相關(guān)部門的工作依據(jù)增強(qiáng)了。首先是惠農(nóng)政策在執(zhí)行過程中，透明度增加了，監(jiān)督面加大了，監(jiān)督力度加強(qiáng)了，信訪、上訪自然也就少了，相應(yīng)減輕了這方面的工作投入。其次是各級(jí)管理規(guī)范了，各級(jí)不必要的檢查和應(yīng)酬相應(yīng)也就減少了。這樣，無形之中就降低了各級(jí)政策落實(shí)的運(yùn)行成本，減少了各級(jí)工作費(fèi)用。同時(shí)，各級(jí)各部門在政策落實(shí)中，針對(duì)疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題可以直觀地去抽查、核實(shí)，做到有的放矢，節(jié)省了人力、物力。

四、促進(jìn)財(cái)政專管員必備信息錄入工作健康發(fā)展的建議

目前，丹江口市財(cái)政專管員必備信息工作還有一些不盡意的地方，需要進(jìn)一步做好基礎(chǔ)工作。

一是要加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)管理，在落實(shí)過程中進(jìn)一步檢驗(yàn)信息錄入工作，不斷完善和更新基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，逐步提高必備信息準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)無誤差。

二是制定完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)范管理，杜絕不良行為的發(fā)生。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶家庭成員的核查工作，嚴(yán)格落實(shí)戶主實(shí)名制，預(yù)防一戶多登、一戶多折現(xiàn)象。

四是逐步推進(jìn)專管員必備信息工作向有條件開展的村、組延伸，把社會(huì)監(jiān)督的觸角伸向基層，更加利于接受群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。

（作者單位：湖北省丹江口市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰