當(dāng)前基層財(cái)政所代理村級財(cái)務(wù)的難點(diǎn)及對策

近年來，各地財(cái)政部門以點(diǎn)帶面地推行了村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，村級財(cái)務(wù)管理逐步規(guī)范，資金監(jiān)管不斷加強(qiáng)，資金效率明顯提高。但在代理過程中，基層財(cái)政所面臨著村干部有章不依、項(xiàng)目資金擠占等問題。如何妥善解決代理財(cái)務(wù)中存在的難點(diǎn)問題？筆者認(rèn)為，應(yīng)從完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任、注重培訓(xùn)、嚴(yán)格追責(zé)等方面入手。

一、當(dāng)前代理村級財(cái)務(wù)工作存在的問題

在代理村級財(cái)務(wù)過程中，基層財(cái)政所面臨著諸多錯綜復(fù)雜的困難和問題。主要問題表現(xiàn)如下：

（一）代理的做法尚有疑義。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理，有?！洞迕褡灾畏ā?、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《會計(jì)法》，因?yàn)樨?cái)政所既不是中介機(jī)構(gòu)，又不是村組織內(nèi)設(shè)的會計(jì)機(jī)構(gòu)。

（二）代理機(jī)制不健全。一是會計(jì)代理缺乏操作性。基層財(cái)政所在會計(jì)代理過程中，遇到不少問題，自身無力解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，出臺相關(guān)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)定，執(zhí)行起來也有困難。二是會計(jì)代理缺乏指導(dǎo)性。會計(jì)委托代理是一項(xiàng)新工作，需要上級支持和重視。而如今，上級管理村級財(cái)務(wù)主體不一，有的是縣農(nóng)管局管理，而有的是經(jīng)管局。人員和經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村管理局管理，經(jīng)管局負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)，遇到許多困難和問題，難以管好。三是會計(jì)代理缺乏均衡性。一個縣雖說開展了會計(jì)代理服務(wù)工作，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展進(jìn)度不均衡，制度執(zhí)行力度不一，實(shí)施的效果迥然不同。

（三）資金監(jiān)管乏力。一是監(jiān)管角色難以轉(zhuǎn)換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員要負(fù)責(zé)村里會計(jì)代理、資金監(jiān)管、監(jiān)督卡發(fā)放等諸多工作，最難做的工作是資金監(jiān)管。由于監(jiān)管工作涉及部門或村級利益，容易與村干部產(chǎn)生矛盾，因此專管員在履職上重服務(wù)、輕監(jiān)管，偏重與村干部搞好關(guān)系。二是監(jiān)管手段弱化。首先，縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作，現(xiàn)在又要肩負(fù)起全縣村級財(cái)務(wù)管理工作，不盡合理。其次，基層財(cái)政所代理會計(jì)沒有執(zhí)法資格，面對越來越多的下?lián)苻r(nóng)村資金，任務(wù)越來越艱巨，難以勝任監(jiān)管職責(zé)。再次，基層財(cái)政所審計(jì)自己代理的賬務(wù)，監(jiān)管自己使用資金，既是運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。三是績效監(jiān)管未啟動?？冃繕?biāo)僅停留在統(tǒng)計(jì)了多少資金和申報了多少項(xiàng)目。四是監(jiān)管力量不夠。目前項(xiàng)目和惠農(nóng)資金都要駐村專管員進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，但基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)又面臨著人員老化、青黃不接的窘?jīng)r。

（四）村級財(cái)務(wù)約束性不強(qiáng)。一是財(cái)經(jīng)法律意識談薄。目前不少村干部學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理法規(guī)不夠，守法意識不強(qiáng)，目無法紀(jì)，隨意性大，問題層出不窮。二是制度約束不強(qiáng)。少數(shù)村干部不遵守財(cái)經(jīng)制度，甚至同一個問題屢犯，財(cái)政所沒有辦法，只能通過停撥資金的方式來約束，但這種辦法容易引起財(cái)政、村級之間產(chǎn)生矛盾。三是民主理財(cái)小組形同虛設(shè)。理財(cái)小組成員無待遇、無職權(quán)、無責(zé)任心。民主理財(cái)小組公章管理不規(guī)范，多數(shù)是放在村干部手里，報賬時拿出來蓋一下，代簽組長姓名。四是財(cái)務(wù)公開流于形式。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，群眾難看懂，每季公開不及時，項(xiàng)目支出沒有列出明細(xì)。五是違反制度追責(zé)難。村干部違反制度現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，個別村出了問題，只是在會議上通報一下，平時很少過問。沒有建立追責(zé)機(jī)制，查處問題不徹底。

（五）配套服務(wù)不到位。一是稅務(wù)票據(jù)供應(yīng)不到位。鄉(xiāng)村小店沒有辦理稅務(wù)登記，所以沒有領(lǐng)取正規(guī)的稅務(wù)發(fā)票。村級購貨只有拿白條到財(cái)政所記賬。二是支付資金方式多。上級主管部門不通過縣級財(cái)政國庫專戶（或縣會計(jì)核算中心賬戶）撥付資金給鄉(xiāng)村駐點(diǎn)幫扶單位，多數(shù)以現(xiàn)金方式支付給村里，很多村拿了現(xiàn)金就坐收坐支，逃避財(cái)政所監(jiān)管。三是代理經(jīng)費(fèi)和人員力量不夠。基層財(cái)政所近幾年來工作越來越多，工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算一直沒有增長。代理會計(jì)多數(shù)年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，且多數(shù)代理會計(jì)無《會計(jì)從業(yè)資格證書》，更不要說取得會計(jì)專業(yè)職稱，難以適應(yīng)新時期的農(nóng)村會計(jì)代理工作。

二、解決村級財(cái)務(wù)代理難點(diǎn)的對策

解決村級財(cái)務(wù)代理中的難題，單靠財(cái)政所的力量是不夠的，必須從管理機(jī)制上著手，加大制度的執(zhí)行力和約束力，嚴(yán)查村級財(cái)務(wù)違紀(jì)違法行為。

（一）健全制度體系。制度設(shè)計(jì)理念要注重“三性”：可操作性，要出臺一套切實(shí)可行的村級財(cái)務(wù)管理制度，適用于村級會計(jì)委托代理工作，讓基層財(cái)政所做到有章可循；規(guī)范性，制度的建立應(yīng)對村級財(cái)務(wù)收入、支出、票據(jù)管理、資金監(jiān)管等諸多方面做出具體、明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)會計(jì)代理科學(xué)化、精細(xì)化；約束性，要出臺罰則和責(zé)任追究制度，通過嚴(yán)格的管理制度，讓村干部規(guī)范支出行為，壓縮非生產(chǎn)性支出，從根本上維護(hù)村級財(cái)務(wù)制度的剛性。

具體說來，應(yīng)做好五方面的工作：一是建立財(cái)務(wù)管理與資金監(jiān)管“兩分離”機(jī)制。應(yīng)將村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心作為中介機(jī)構(gòu)管理，納入“以錢養(yǎng)事”單位管理，人員可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或經(jīng)管部門調(diào)劑，兩塊牌一套班子，實(shí)行會計(jì)代理與財(cái)政所工作“兩分離”管理。二是完善村級會計(jì)委托代理實(shí)施辦法。省市要出臺會計(jì)代理實(shí)施辦法，明確會計(jì)代理的要求和財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，不定期修改和完善?？h級可結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓基層財(cái)政所規(guī)范開展村級會計(jì)代理服務(wù)工作。三是規(guī)范賬務(wù)核算行為。收入繳入代管戶，支出報賬不準(zhǔn)“白條”出賬，支出核算按《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》要求，核算科目要進(jìn)一步調(diào)整和完善，項(xiàng)目支出一律只能稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)完稅發(fā)票。四是增加資金監(jiān)管的內(nèi)容和要求。出臺村級項(xiàng)目和資金監(jiān)管辦法，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。五是推行村級財(cái)務(wù)公開常態(tài)化。將村級財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)常規(guī)工作開展，建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開格式，重點(diǎn)公開村級每季收入、支出明細(xì)情況，以及項(xiàng)目收入支出明細(xì)、本季結(jié)余等情況，讓群眾看得懂，參與社會監(jiān)督。五是出臺責(zé)任追究制度。對村干部違紀(jì)違法和代理會計(jì)審核把關(guān)不嚴(yán)等行為，加大追責(zé)和處罰力度。

（二）健全監(jiān)管體系。建立公開監(jiān)管、民主監(jiān)管、財(cái)政監(jiān)管、社會監(jiān)管“四位一體”的財(cái)務(wù)資金監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高村級資金綜合使用效率，更好地服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，讓廣大人民群眾滿意。

具體說來，一是公開監(jiān)管。在村級建立統(tǒng)一格式的村務(wù)公開欄，每季度將政務(wù)、財(cái)務(wù)情況予以重點(diǎn)公開，及時更換財(cái)務(wù)公開內(nèi)容和數(shù)據(jù)，接受群眾監(jiān)督。

二是民主監(jiān)管。嚴(yán)格依法選配民主理財(cái)小組成員，由村級討論確定其待遇。村民理財(cái)小組直接向村民代表大會負(fù)責(zé)，建立以民主理財(cái)小組審核為主的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，村里各項(xiàng)支出合理與否由群眾代表審核。同時，接受鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三是財(cái)政監(jiān)管。建立省市縣鄉(xiāng)四級財(cái)政部門協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，參與到項(xiàng)目和資金監(jiān)管中，發(fā)揮基層財(cái)政所的就近優(yōu)勢，及時反饋項(xiàng)目和資金管理信息。縣級熟悉地方建設(shè)情況，對項(xiàng)目選定要反復(fù)論證和嚴(yán)格審批，做到不盲目確定建設(shè)項(xiàng)目。省市級對各類項(xiàng)目和資金加強(qiáng)監(jiān)管，建議相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)加大查處力度，并有權(quán)收回或停撥各類專項(xiàng)資金。

四是社會監(jiān)管。建立縣紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門財(cái)務(wù)定期會審制度。對縣財(cái)政、扶貧、發(fā)改、水利等項(xiàng)目主管部門下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，實(shí)行逐筆跟蹤監(jiān)督，參與每個環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)有成效，資金使用有效益。對違法違紀(jì)問題及時查處。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加大對村干部任期或離任財(cái)務(wù)情況的檢查和審計(jì)。

（三）健全責(zé)任體系。

一是行政管理責(zé)任體系。在村級財(cái)務(wù)行政管理上，應(yīng)建立“鄉(xiāng)管村”行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為村級財(cái)務(wù)管理的直接責(zé)任人，并納入其年度工作進(jìn)行考核，實(shí)行連帶責(zé)任，確保村級財(cái)務(wù)工作常年有領(lǐng)導(dǎo)重視，有專人抓。對行政村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的，要直接追究駐村鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。問題嚴(yán)重的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”責(zé)任。

二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任體系。應(yīng)建立“局管所”、“所管村”、“代理會計(jì)包村”等“三位一體”的村級財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。即縣經(jīng)管局指導(dǎo)財(cái)政所開展會計(jì)委托代理服務(wù)工作，財(cái)政所集中代理所轄行政區(qū)村級會計(jì)業(yè)務(wù)，代理會計(jì)分片負(fù)責(zé)所包村會計(jì)代理工作，并建立層層考核機(jī)制。

三是項(xiàng)目和資金管理責(zé)任體系。資金使用的信息反饋權(quán)應(yīng)交給鄉(xiāng)級，發(fā)揮基層財(cái)政所就近、就地優(yōu)勢，有利于上級財(cái)政部門全程監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金。項(xiàng)目審批權(quán)應(yīng)下放到縣，充分調(diào)動縣級抓項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。監(jiān)管權(quán)應(yīng)上交省市級，應(yīng)將主要精力放在資金和項(xiàng)目監(jiān)管上，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目實(shí)施和開展資金使用審計(jì)工作，并將資金管理使用情況納入績效評價考核，對資金管理機(jī)制不健全，資金使用效益不好，甚至造成資金浪費(fèi)的行為在全省予以通報，并追究責(zé)任。

四是追究監(jiān)管責(zé)任體系。對上級財(cái)政部門檢查出來的違紀(jì)違法問題，委托地方紀(jì)委監(jiān)察、司法等機(jī)構(gòu)追責(zé)。

（四）健全培訓(xùn)體系。

一是強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制。通過舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理人員，適時更新會計(jì)業(yè)務(wù)知識，提高村級財(cái)務(wù)管理水平。通過舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)，鼓勵財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)案例教育，警醒干部預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。通過舉辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，要求人人學(xué)會電腦，掌握會計(jì)電算化技能。在培訓(xùn)方式上，通過集中培訓(xùn)，定期或不定期組織縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。通過派員培訓(xùn)，積極選派人員到上級單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過異地培訓(xùn)，組織財(cái)政所人員到異地財(cái)政所進(jìn)行參觀交流學(xué)習(xí)，借鑒好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，逐步提高自身財(cái)務(wù)管理水平。此外，要嚴(yán)格培訓(xùn)考核，對培訓(xùn)工作每年進(jìn)行一次考核，對培訓(xùn)工作抓得扎實(shí)的單位，給予適當(dāng)獎勵。

二是明確培訓(xùn)對象。對財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層的培訓(xùn)，主要進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策和業(yè)務(wù)、法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以及違法案例的警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)管好財(cái)務(wù)的主動性和依法理財(cái)?shù)淖杂X性。對代理會計(jì)的培訓(xùn)，側(cè)重于鼓勵會計(jì)人員報考會計(jì)證和會計(jì)職稱，讓代理會計(jì)人人考取《會計(jì)從業(yè)資格證書》，盡可能取得會計(jì)技術(shù)職稱。對村干部的培訓(xùn)，主要是讓他們熟悉國家政策、財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)知識等，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行村級財(cái)務(wù)制度的自覺性。

三是安排預(yù)算培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省縣鄉(xiāng)三級要建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入單位預(yù)算，并做到?？顚Ｓ?。要定期開展培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對擠占培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或不開展培訓(xùn)活動的，上級不下?lián)芟乱荒甓葐挝慌嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)。

（五）健全糾錯體系。

一是明確預(yù)警糾錯重點(diǎn)。明確代理中心和村（組）干部的預(yù)警糾錯內(nèi)容，嚴(yán)審把關(guān)不嚴(yán)、清理數(shù)據(jù)有誤，以及干部存在“吃拿要”等違紀(jì)違規(guī)行為。明確“三資”類的預(yù)警糾錯內(nèi)容，即資金類預(yù)警糾錯內(nèi)容、資產(chǎn)類預(yù)警糾錯內(nèi)容、資源類預(yù)警糾錯內(nèi)容等。

二是硬化預(yù)警糾錯措施。根據(jù)單位和個人在“三資”管理中存在的問題程度，實(shí)施“警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改”三種預(yù)警糾錯措施。

三是實(shí)施預(yù)警糾錯方式。通過書面預(yù)警通知書或預(yù)警談話等形式，要求預(yù)警對象對組織需要了解、核實(shí)的問題做出回答或說明，并限期進(jìn)行整改。通過書面糾錯通知書、告誡談話或批評教育等形式，要求其迅速糾正偏差，終止錯誤行為，并提出今后努力的方向。同時，以書面文件對責(zé)令整改對象進(jìn)行通報批評，指出存在的問題及其危害，剖析錯誤根源，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時改正，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

四是建立預(yù)警糾錯機(jī)制。通過規(guī)范預(yù)警糾錯操作流程，建立農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任人廉政談話制度、農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任人重要事項(xiàng)報告制度等預(yù)警糾錯長效機(jī)制。

（作者單位：湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)財(cái)政所）

責(zé)任編輯：欣聞