淺析城鎮(zhèn)化對(duì)南方山區(qū)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需增長(zhǎng)的一個(gè)強(qiáng)大動(dòng)力。特別是近十多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一方面促進(jìn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，既創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，又給農(nóng)村逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件；另一方面，也為大量農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，增加非農(nóng)收入創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，大大提高了農(nóng)民的收入水平，優(yōu)化了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。但在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是在我國(guó)山多田少的南方山區(qū)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也對(duì)南方山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一些不容忽視的影響。

一、城鎮(zhèn)化對(duì)南方山區(qū)農(nóng)業(yè)的影響

（一）耕地不同程度地出現(xiàn)撂荒和半撂荒現(xiàn)象。

1.農(nóng)業(yè)的比較效益差異大。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，外出打工或經(jīng)商的農(nóng)民不斷增加。對(duì)地處南方山區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于受農(nóng)資價(jià)格連年漲價(jià)、農(nóng)村用工成本上升等諸多因素的影響，農(nóng)民種田所獲得的純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工所賺得的工資性收入，農(nóng)民種田的積極性不高，大部分青壯年寧愿選擇外出打工或經(jīng)商。農(nóng)業(yè)的比較效益差異大，是造成耕地撂荒的主要原因。

2.人均擁有耕地面積相對(duì)較少。我國(guó)南方山區(qū)的地形分布以山地和丘陵為主，特別是在山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，人均擁有耕地面積相對(duì)較少。以江西省贛州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底全市人均耕地面積僅為0.7畝。對(duì)人均耕地面積不足1畝的山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，無(wú)論采取何種良種良法來(lái)提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，對(duì)農(nóng)民直接帶來(lái)的增收作用都是十分有限的，影響了農(nóng)民種田和增加投入的積極性。

3.經(jīng)商或方便子女入學(xué)需要或其他原因。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化速度的加快，南方山區(qū)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多，不少農(nóng)民為了便于經(jīng)商或方便子女入學(xué)或其他原因，在縣城（城區(qū)）或其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)購(gòu)買或自建了住房，或采取租住房屋等方式，全家遷出原來(lái)的居住地，造成承包耕地?zé)o法耕種而撂荒。

4.農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。由于農(nóng)村留守人員主要以婦女、兒童和中老年人為主，留守中老年人受體力和精力等限制，又缺乏現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具操作和現(xiàn)代種植技術(shù)，農(nóng)田耕作仍以傳統(tǒng)種植方式和粗放經(jīng)營(yíng)為主，本可種植雙季稻的農(nóng)田也因缺少勞力不得不改種單季稻，耕地未得到充分利用而處于半撂荒狀態(tài)。

5.土地流轉(zhuǎn)制度仍不完善。目前，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度尚不健全，尚未建立專門的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)尚未形成氣候，加上農(nóng)民本身又缺乏土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，許多外出打工的農(nóng)民，既未將承包耕地委托他人代耕，也未實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

（二）城鎮(zhèn)化造成的環(huán)境污染已對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全產(chǎn)生了不可忽視的影響。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和工礦企業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的污染。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各種私營(yíng)企業(yè)在鄉(xiāng)村紛紛設(shè)立，工礦企業(yè)也在農(nóng)村各地有所分布，由于這些企業(yè)一般規(guī)模較小，技術(shù)含量低，粗放經(jīng)營(yíng)，大都沒(méi)有專門的治污設(shè)施，又地處環(huán)保監(jiān)管的邊緣區(qū)，其在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物、廢水、廢氣，大多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的處理而直接傾倒在野外、排放到河流和大氣中，對(duì)水體、土壤等產(chǎn)生不同程度的污染。

2.規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染。一方面，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐步向集約化、專業(yè)化的方向發(fā)展，污染總量大并呈相對(duì)集中趨勢(shì)，對(duì)水體、空氣產(chǎn)生較大污染；另一方面，不少水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由零星、分散的養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖，魚餌料的大量投放和防治魚病所使用的藥物等均對(duì)水體產(chǎn)生不同程度的污染。

3.生活產(chǎn)生的污水和垃圾污染。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，部分農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地轉(zhuǎn)移，隨著圩鎮(zhèn)聚居人口的增多，產(chǎn)生的生活污水和垃圾也越來(lái)越多，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生了一定影響。而且，隨著農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民的購(gòu)買力不斷增強(qiáng)，他們購(gòu)買的各種包裝類商品也越來(lái)越多，在部分農(nóng)民向城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地轉(zhuǎn)移后，留在原居住地的農(nóng)民因居住較為分散，農(nóng)村大部分村組都尚未設(shè)置專門的垃圾回收點(diǎn)，加上從事鄉(xiāng)村廢品回收業(yè)務(wù)獲利甚微或幾乎無(wú)利可圖，因而從事廢品回收業(yè)務(wù)的人很少，絕大部分農(nóng)村生活垃圾都隨意丟棄或就地焚燒，既污染了土壤和水源，也污染了空氣，尤其是玻璃類包裝（如啤酒瓶、白酒瓶、農(nóng)藥瓶等）、塑料類包裝、廢棄電池等隨處亂倒、亂扔，其對(duì)水體、土壤等產(chǎn)生的危害將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

目前，農(nóng)村的環(huán)境污染正呈不斷加劇和擴(kuò)大之勢(shì)，有的地方的土壤和灌溉水源已受到不同程度的污染（如重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留等），不僅影響了農(nóng)村的人居環(huán)境，也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和食品安全。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）從完善土地承包和流轉(zhuǎn)政策、強(qiáng)化監(jiān)管手段和制定完善監(jiān)管措施入手，解決耕地撂荒與半撂荒問(wèn)題。

1.繼續(xù)完善土地承包和流轉(zhuǎn)政策，建立防止耕地撂荒的長(zhǎng)效機(jī)制。人均耕地面積少和土地分散，是制約南方山區(qū)農(nóng)民增收的客觀因素。為提高農(nóng)民種糧的積極性和增加種糧農(nóng)民的收入，同時(shí)解決耕地撂荒、半撂荒等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策，完善土地流轉(zhuǎn)制度，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為土地流入方、流出方搭建橋梁，提供服務(wù)，真正建立起促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)和解決撂荒耕地問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)必須本著“依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、委托流轉(zhuǎn)、代耕等多種形式，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村承包耕地實(shí)行依法流轉(zhuǎn)，讓留守農(nóng)民有更多的田可種，從而形成適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.強(qiáng)化監(jiān)管手段，制定完善監(jiān)管措施，加大對(duì)撂荒耕地的處罰力度。一要開展普法宣傳，提高保護(hù)耕地意識(shí)。大力宣傳《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，讓《土地管理法》中“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定家喻戶曉；二要對(duì)撂荒耕地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)，每年必須多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，深入田間地頭，逐戶對(duì)農(nóng)戶耕地的種植和撂荒情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立詳細(xì)的撂荒、半撂荒耕地檔案；三要將遏制和減少耕地撂荒列入縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府的年度考核目標(biāo)，建立常態(tài)化的舉報(bào)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，以及責(zé)任追究與懲戒制度，確保遏制和減少耕地撂荒工作取得實(shí)效；四要完善和嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)民撂荒耕地的處罰措施，凡耕地撂荒或耕地承包戶全家外遷形成耕地撂荒的，由村集體責(zé)令承包方復(fù)耕，或流轉(zhuǎn)復(fù)耕，對(duì)既不自己復(fù)耕，又不愿流轉(zhuǎn)復(fù)耕的承包農(nóng)戶，由村集體強(qiáng)令收回重新發(fā)包；五要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的種糧補(bǔ)貼制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)種糧，誰(shuí)受益”的原則，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，杜絕撂荒耕地享受種糧補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象。

（二）通過(guò)采取提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，提高機(jī)械化耕作水平，加大資金投入和促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，增加農(nóng)民收入。

1.加大對(duì)種田農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和推廣力度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)，常態(tài)化地開展送科技下村組，到鄉(xiāng)村舉辦科技培訓(xùn)班和深入田間地頭現(xiàn)場(chǎng)手把手地傳授等多種形式，因地制宜地推廣實(shí)用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)和良種良法，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，還要充分發(fā)揮種養(yǎng)基地、龍頭企業(yè)和種養(yǎng)能手的示范引導(dǎo)與帶動(dòng)作用，培養(yǎng)一批不同類型的科技致富能手，拓寬農(nóng)民的致富視野，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民走依靠科技增收致富的路子。

2.推廣普及農(nóng)機(jī)具，提高機(jī)械化耕作水平。通過(guò)提高農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，大力推廣和普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化，盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，擴(kuò)大種植面積，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。應(yīng)針對(duì)南方山區(qū)不同的地形特點(diǎn)，逐步推廣使用先進(jìn)實(shí)用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，解決因勞力不足而出現(xiàn)的耕地撂荒和半撂荒問(wèn)題。

3.加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，增強(qiáng)防洪抗旱能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，不僅會(huì)造成耕地撂荒，還會(huì)影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)加大對(duì)南方貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，以緩解地方財(cái)力嚴(yán)重不足的矛盾；地方財(cái)政部門必須按照公共財(cái)政的原則和《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過(guò)加大資金投入，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪抗旱能力，確保不因水利設(shè)施建設(shè)滯后而出現(xiàn)耕地撂荒和農(nóng)業(yè)歉收。

（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制?？h級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)部門要在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)技術(shù)、病蟲害防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的問(wèn)題。

2.采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)， 形成公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的格局，充分發(fā)揮多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等方面重要作用；同時(shí)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、產(chǎn)銷大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶從單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏一體化的方向發(fā)展。

3.進(jìn)一步發(fā)揮政府政策調(diào)控作用，建立完善市場(chǎng)體系。從完善現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)功能，創(chuàng)新流通方式，暢通流通渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4.努力搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接平臺(tái)，如通過(guò)開展農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)建設(shè)、“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等方式，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多措并舉，搞好農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。

1.建立和完善法律法規(guī)。一是要加快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步建立健全適用農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保執(zhí)法需要的法律法規(guī)體系，讓農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)入有法可依和依法治理的新階段。二是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。

2.加強(qiáng)管理。一是將預(yù)防和治理環(huán)境污染列入各級(jí)人民政府的年度考核目標(biāo)，由各級(jí)人民政府一把手負(fù)總責(zé)。二是減少農(nóng)業(yè)源頭污染。通過(guò)大力推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少化肥的使用量，并通過(guò)鼓勵(lì)和扶持發(fā)展沼氣、有機(jī)肥等清潔生產(chǎn)，減輕農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染；國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格從源頭上控制高毒高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)、流通和銷售，同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥，科學(xué)預(yù)防病蟲害。三是加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，做到執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止農(nóng)村環(huán)境污染的違法行為，特別是對(duì)嚴(yán)重污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為必須依法堅(jiān)決查處。四是提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。應(yīng)針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)水平偏低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)實(shí)情況，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

3.加大設(shè)施建設(shè)。一是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)垃圾處理網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理的管理及運(yùn)行機(jī)制。采取由國(guó)家扶持，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同出資建設(shè)，按照“村收集、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣集中處理”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少建成1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，加大鄉(xiāng)村垃圾清運(yùn)、處理力度，提高垃圾處理率。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)所在地逐步建設(shè)污水管網(wǎng)、污水處理廠等污水處理設(shè)施，減少污水隨意排放對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染。

（作者單位：江西省上猶縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰