關(guān)于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

摘要：隨著福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的深入推進(jìn)，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的適時(shí)提出和迅速發(fā)展，正成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和排頭兵，是福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措；如何推動(dòng)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。本研究采用文獻(xiàn)分析、實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)和對(duì)比分析等方法，以福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）為對(duì)象，介紹了福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）的主要特征和建設(shè)現(xiàn)狀，剖析了其在建設(shè)過(guò)程中所存在的一些問(wèn)題，并提出了創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作是省委、省政府著眼新形勢(shì)新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，是“十二五”期間福建省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。其目的是以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為重要抓手和有效載體，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民受益”的原則，集聚資金、技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范推廣、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化等活動(dòng)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用新機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新方式、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收等有效融合、協(xié)同發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，進(jìn)而推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園自2013年1月成立以來(lái)，發(fā)展迅速，各部門(mén)鼎力扶持，已經(jīng)取得一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題亟待解決。本課題組在實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)研報(bào)告，期冀能為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

一、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展概況和特征

2012年，福建省政府有關(guān)部門(mén)在多次調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，最終形成《福建省人民政府關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（閩政〔2012〕67號(hào)）》，并于2012年12月30日正式發(fā)布。

2013年1月16日，福建首批9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和10個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

7月16日，省政府又公布了第二批40個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地名單。至此，福建共建有省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園9個(gè)、省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地50個(gè)，布局覆蓋全省各縣，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

在福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、地方政府，到涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民等多元主體都體現(xiàn)出較強(qiáng)的積極性。究其原因，政策制定的立體性較好、政策含金量較高、考核和補(bǔ)助形式新穎等是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)有效推進(jìn)的重要因素。其中，財(cái)政的鼎力扶持尤為引人注目：到2015年，省級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)助每個(gè)創(chuàng)業(yè)園500萬(wàn)元、每個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地200萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持園區(qū)內(nèi)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地生產(chǎn)建設(shè)。

實(shí)踐中，根據(jù)創(chuàng)建區(qū)域所在地的資源稟賦，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的園區(qū)功能呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)技推廣到示范展示、加工貿(mào)易、教育培訓(xùn)以及休閑觀光等各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能的特性。絕大多數(shù)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

同時(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園作為應(yīng)用新品種、推廣新技術(shù)、新模式的主要平臺(tái)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)整體水平提高、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年1至9月省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）培訓(xùn)農(nóng)民共計(jì)120萬(wàn)人次。

二、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題

當(dāng)前，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，但由于園區(qū)規(guī)劃體系和管理體系的缺乏，建設(shè)時(shí)間短、執(zhí)行力度不夠、項(xiàng)目建設(shè)成效不佳、創(chuàng)業(yè)孵化較慢等原因，其建設(shè)和發(fā)展也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）創(chuàng)業(yè)園功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。從當(dāng)前一些農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)情況來(lái)看，園區(qū)發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展結(jié)合并不緊密，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)技推廣、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化等方面推進(jìn)力度不夠大，示范作用未能凸顯。絕大多數(shù)僅集中在生產(chǎn)和一般展示功能上，服務(wù)、研發(fā)、生活、教育、培訓(xùn)等功能?chē)?yán)重缺失。

創(chuàng)業(yè)園功能定位不清晰造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理。雖然幾乎所有的創(chuàng)業(yè)園和示范基地都規(guī)劃推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，但是在這個(gè)過(guò)程中并沒(méi)有結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，三產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置隨意性和盲目性較大，難以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，甚至有可能對(duì)原有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大的副作用，有悖農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的設(shè)立初衷。

（二）產(chǎn)業(yè)選擇的趨利性造成的同質(zhì)化。綜合分析9個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個(gè)示范基地的數(shù)據(jù)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象非常突出。蔬菜、畜禽、水果和食用菌四個(gè)產(chǎn)業(yè)分別占到創(chuàng)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的27.1%、15.7%、15.7%和12.9%，選擇這四個(gè)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)數(shù)量占創(chuàng)業(yè)園總數(shù)的32.3%、18.6%、18.6%和15.3%（參見(jiàn)圖1）。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)選擇同質(zhì)化現(xiàn)象的背后是園區(qū)發(fā)展的趨利性。尤其是蔬菜產(chǎn)業(yè)，這幾年從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；髽I(yè)獲利豐厚，加上省財(cái)政的持續(xù)扶持，地方政府和企業(yè)投資蔬菜的積極性相對(duì)很高。部分創(chuàng)業(yè)園和示范基地在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)并沒(méi)有選在所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，而是選擇了非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持發(fā)展，因此，不同區(qū)位園區(qū)的特色難以凸顯出來(lái)，差別效益也難以體現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也不利于福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）部分創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集中度不夠。部分創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品品種過(guò)多，沒(méi)有核心產(chǎn)品，造成了園區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)示范帶動(dòng)功能無(wú)法體現(xiàn)。此外，部分地方政府部門(mén)在申報(bào)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)隨意性很強(qiáng)，往往是根據(jù)創(chuàng)建區(qū)域內(nèi)某一家企業(yè)的需求進(jìn)行申報(bào)，缺乏系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C和規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位不明確，難以形成真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，沒(méi)有很好地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園的孵化器功能。

（四）創(chuàng)業(yè)園科技服務(wù)體系不健全。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研院所參與度還不夠，科研院所與創(chuàng)業(yè)園在人才、技術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化等方面缺乏實(shí)質(zhì)、有效的合作，參與的系統(tǒng)性、延續(xù)性、創(chuàng)新性不夠。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建之初，雖然省農(nóng)業(yè)廳組織成立了由省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)大等單位專家組成的建設(shè)專家顧問(wèn)組，結(jié)對(duì)聯(lián)系相關(guān)創(chuàng)業(yè)園和示范基地，針對(duì)創(chuàng)業(yè)園及示范基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究，提出決策咨詢意見(jiàn)和政策建議，參與建設(shè)規(guī)劃的研究與制定，并為規(guī)劃實(shí)施提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，但是這種松散型的專家團(tuán)隊(duì)只是發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)的作用，并沒(méi)有深入到園區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮更為具體的實(shí)踐作用。目前全省持續(xù)多年，堅(jiān)持科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的項(xiàng)目只有福建省農(nóng)科院的科技下鄉(xiāng)“雙百”行動(dòng)。由于資金、機(jī)制等問(wèn)題，科技人員下鄉(xiāng)往往是根據(jù)科研項(xiàng)目的需求，短期行為比較多，沒(méi)有固定的科研經(jīng)費(fèi)支撐，專家隊(duì)伍的作用未能得到充分發(fā)揮。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也缺乏邀請(qǐng)多元主體參與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，因而現(xiàn)階段農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園也難以形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的孵化器。

（五）創(chuàng)業(yè)園建設(shè)缺乏文化內(nèi)涵。從福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，大多數(shù)園區(qū)和基地依托龍頭企業(yè)和大型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)模式和示范推廣模式，園區(qū)中主題特色表達(dá)同構(gòu)化現(xiàn)象較為明顯，幾乎都朝著全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的方向挺進(jìn)，但是進(jìn)度緩慢，缺乏有效的核心競(jìng)爭(zhēng)力。絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)園只注重生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)園主題文化的營(yíng)造，沒(méi)有挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，忽視園區(qū)載體的多功能表達(dá)，園區(qū)建設(shè)缺乏應(yīng)有的文化內(nèi)涵，難以吸引消費(fèi)者駐足，造成創(chuàng)業(yè)園可參與性不夠。

（六）空間規(guī)模較大造成基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是一個(gè)完整和相對(duì)的經(jīng)濟(jì)空間，應(yīng)該有明確的空間界限范圍，但是福建“八山一水一分田”的地理格局決定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)不能像長(zhǎng)三角地區(qū)那樣集中小范圍區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，只能在相對(duì)固定的區(qū)域建設(shè)創(chuàng)業(yè)園。目前各創(chuàng)業(yè)園一般選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建區(qū)域，示范基地選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為創(chuàng)建區(qū)域，因此多數(shù)園區(qū)空間面積較大，沒(méi)有明確的范圍邊界，由此給園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)很大困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度加大，投入需求激增。

（七）閩臺(tái)合作的成效借鑒不夠。近年來(lái)，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2006年起，福建率先在大陸創(chuàng)建臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，形成漳浦、惠安等6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，累計(jì)吸引513家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，引進(jìn)臺(tái)資9億美元，涉及水稻、水果、蔬菜、茶葉、花卉、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。截至目前，福建省已累計(jì)批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)合資項(xiàng)目2474個(gè)，合同利用臺(tái)資33.7億美元，占大陸兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用臺(tái)資總量的七成以上，利用臺(tái)資的數(shù)量、規(guī)模持續(xù)位居大陸第一。

蘇樹(shù)林省長(zhǎng)在2012年的全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出，要借鑒臺(tái)灣的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。2013年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的若干意見(jiàn)》，從深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接、突出品種技術(shù)引進(jìn)示范推廣、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技合作等9個(gè)方面作出部署。但實(shí)際上，福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園在借鑒閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效方面還做得不夠，主要存在閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制有待進(jìn)一步完善與創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作層次有待進(jìn)一步提升與遞進(jìn)，區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)有待于進(jìn)一步拓展與發(fā)揮等問(wèn)題有待完善和解決。

三、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展對(duì)策

隨著《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，正加速?gòu)膫鹘y(tǒng)數(shù)量型向現(xiàn)代高效型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。作為代表福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，必須堅(jiān)持面向市場(chǎng)、依靠技術(shù)、創(chuàng)新體制、營(yíng)造環(huán)境的指導(dǎo)思想，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展存在的問(wèn)題，本課題組提出如下建議。

（一）通過(guò)科學(xué)規(guī)劃做到定位合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理。規(guī)劃是創(chuàng)業(yè)園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，科學(xué)編制好創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃事關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成敗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前9個(gè)創(chuàng)業(yè)園和第一批10個(gè)示范基地的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)專家評(píng)審，正在實(shí)施，第二批示范基地還未開(kāi)始編制規(guī)劃，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)督促，加緊推進(jìn)規(guī)劃工作。

功能定位是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的前提。要在對(duì)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)劣勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，遵循因地制宜、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的原則，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、主體等多方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位，合理、合適的選擇和布局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的閩南和福州地區(qū)可以實(shí)施“強(qiáng)一接二連三”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的閩西、閩北和閩東地區(qū)應(yīng)該以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的一產(chǎn)、二產(chǎn)，個(gè)別園區(qū)可結(jié)合地方旅游優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面，要圍繞“福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十二五規(guī)劃”的布局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，選擇性培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免短期趨利型產(chǎn)業(yè)布局，盡量減少創(chuàng)業(yè)園之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。

總之，9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和50個(gè)示范基地，在功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)有所側(cè)重，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、專業(yè)化水平，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)科技水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。

（二）讓創(chuàng)業(yè)園成為福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系的重要棋子。依托覆蓋全省的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)園間的協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建區(qū)域間農(nóng)業(yè)交流合作的橋梁，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園的示范輻射作用，推動(dòng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府67號(hào)文件中提出的配套服務(wù)體系扶持內(nèi)容和目標(biāo)要求，突出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的“公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性”定位，區(qū)域間遵循平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展等原則，做好公共技術(shù)支撐、公共信息平臺(tái)、社會(huì)化服務(wù)組織等三方面的基本服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)間協(xié)調(diào)有序發(fā)展，有效發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射和引導(dǎo)作用，讓創(chuàng)業(yè)園和示范基地成為福建農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要棋子和有效載體。

（三）讓創(chuàng)業(yè)園成為政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效載體。政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，是國(guó)家創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系及其功能開(kāi)發(fā)多元化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的成功嘗試。建立科技依托、政產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的模式應(yīng)始終貫徹農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)全程，鼓勵(lì)科研院校與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)科教基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)業(yè)園要高度重視新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、改良和推廣應(yīng)用，依托科研院校的技術(shù)支撐，針對(duì)深加工產(chǎn)業(yè)遇到的共性或關(guān)鍵的技術(shù)難題，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)利益共享。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，積極申報(bào)科技攻關(guān)項(xiàng)目，增加科技投入，加快研發(fā)高附加值產(chǎn)品，綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化系列產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)企業(yè)做好技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，用先進(jìn)的管理理念推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展。

（四）讓創(chuàng)業(yè)園發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的核心力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的必然選擇。通過(guò)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園持續(xù)不斷的建設(shè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、配套服務(wù)業(yè)向特色產(chǎn)品種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，因地制宜選擇發(fā)展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產(chǎn)品、生物制品等加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流、觀光、休閑、文化等方面多種經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，有效促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和一體化經(jīng)營(yíng)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

（五）進(jìn)一步深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作。要加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)示范項(xiàng)目入駐園區(qū)，培育園區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)特色品牌，促進(jìn)臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作與對(duì)接，支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省農(nóng)民合作社示范社與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接與交流。支持臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和示范基地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種和技術(shù)引進(jìn)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)資源有效利用與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將閩臺(tái)農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)作為一個(gè)整體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)化合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)高檔次、高質(zhì)量、高價(jià)值、高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品，有效促進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

（六）強(qiáng)化組織管理和建設(shè)績(jī)效考評(píng)。有效的組織管理、完善的運(yùn)作機(jī)制和合理的績(jī)效考評(píng)是創(chuàng)業(yè)園實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的制度保障和關(guān)鍵所在。應(yīng)成立福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)落實(shí)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃的編制和執(zhí)行，確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及年度實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，要做到“中期有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，項(xiàng)目有目標(biāo)，進(jìn)度有跟蹤，效果有評(píng)價(jià)”，及時(shí)解決創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)園主管部門(mén)要負(fù)責(zé)做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)成效、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建工作等多個(gè)指標(biāo)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考評(píng)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考評(píng)差的園區(qū)要予以調(diào)整。各級(jí)政府要加大工作力度，加快建設(shè)步伐，真正把創(chuàng)業(yè)園和示范基地建成名副其實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、排頭兵，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧建設(shè)、農(nóng)民持續(xù)增收。

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其他文獻(xiàn)因?yàn)槠拗坡?/p>

（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所）

責(zé)任編輯：洪峰