河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村呈現(xiàn)務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化趨勢(shì)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)我省建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省，具有十分重要的意義。近年來，在中央和省委、省政府政策引領(lǐng)下，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的積極作用初步顯現(xiàn)，但也面臨一系列難題亟待破解，需要進(jìn)一步明確政策目標(biāo)，完善政策機(jī)制，增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，充分發(fā)揮財(cái)政在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的職能作用。

一、我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況與發(fā)展成效

（一）發(fā)展基本情況。

1.發(fā)展速度持續(xù)加快。截至2013年11月，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)8.6萬多家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社6.5萬個(gè)，比2013年初增加1.2萬個(gè)，比2007年的1086個(gè)增長64倍多；種糧大戶、家庭農(nóng)場1.5萬多家；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6202家。同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養(yǎng)殖年產(chǎn)值在500萬元以上大戶1025戶。

2.帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營等方面，顯示出強(qiáng)勁活力。初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)348萬戶，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)耕地面積2772萬畝。

3.合作形式日益多樣。出現(xiàn)了“合作社+社員”、“合作社+種養(yǎng)大戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作組織模式，以及土地股份合作、聯(lián)合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，涉農(nóng)服務(wù)更為專業(yè)，利益鏈接更為緊密。

4.生產(chǎn)經(jīng)營及服務(wù)范圍穩(wěn)步拓寬。生產(chǎn)經(jīng)營范圍逐步向種植、養(yǎng)殖、加工一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，逐步向統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一開展病蟲害防治、測(cè)土、施肥等田間管理，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一儲(chǔ)存銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化服務(wù)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

5.運(yùn)行機(jī)制不斷規(guī)范。一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等內(nèi)部管理制度，部分農(nóng)民合作組織提留了公積金、公益金，并按成員與合作社的交易量和社員的出資額進(jìn)行了二次分配。

（二）成效初步顯現(xiàn)。

1.加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為追求經(jīng)濟(jì)效益，能夠克服分散經(jīng)營狀態(tài)下的兼業(yè)化弊病，集中精力專職從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，盡可能地提高單位投入產(chǎn)出率。據(jù)河南省政府發(fā)展研究中心調(diào)研材料反映，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過集成應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及加強(qiáng)管理，每畝土地比分散經(jīng)營農(nóng)戶提高單產(chǎn)10%以上。商水縣天華種植合作社流轉(zhuǎn)土地4000多畝，2013年小麥平均單產(chǎn)1030斤，比周邊農(nóng)戶高200斤左右。

2.降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠通過批量購進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)資料批量購進(jìn)使平均生產(chǎn)成本降低15%左右。如商水縣天華種植合作社經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地4000畝，托管土地6800畝，通過統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，每畝降低生產(chǎn)成本90元。

3.促進(jìn)了土地集約利用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和托管土地，能夠使一家一戶的分散田塊變成大田，再通過平整治理，消除田埂，整合廢棄溝渠塘，充分利用邊角荒地，可有效增加耕地面積。信陽市在土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體后，開展了大規(guī)模土地整理，增加耕地9.4萬畝。固始縣廣德農(nóng)業(yè)高科專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地15320畝，通過土地整理新增耕地320畝。商水縣天華種植合作社對(duì)托管的6800畝土地進(jìn)行整理，增加耕地80畝。

4.促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重品牌，能夠引進(jìn)和改良品種，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使用高效低毒或無毒農(nóng)藥和有機(jī)肥，一方面為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)可追溯的放心農(nóng)產(chǎn)品，另一方面實(shí)現(xiàn)更高的銷售價(jià)格。羅山縣460戶家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地9.6萬畝，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證186家，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記3家。

5.拓寬了農(nóng)民增收渠道。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使大批農(nóng)民從土地束縛中解放出來，或進(jìn)城務(wù)工，或在流轉(zhuǎn)出的土地上從事種植業(yè)管理，增加了收入。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一個(gè)4—5口人的農(nóng)戶，將土地流轉(zhuǎn)后外出打工，每年除獲得土地租金及惠農(nóng)補(bǔ)貼收入6000元外，還可獲得打工收入4萬余元，比單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增加收入3萬多元。商城縣河風(fēng)橋鄉(xiāng)農(nóng)民彭單巨兄弟二人土地流轉(zhuǎn)前每家每年純收入1.3萬元，2009年將其8畝承包地流轉(zhuǎn)出去后外出務(wù)工，一年獲得勞務(wù)收入6萬元。

6.增加了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極籌措資金興建田間道路、整修水利工程、辦電改水、購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益及土地產(chǎn)出率?？？h東長村的種糧大戶李彥飛流轉(zhuǎn)土地1100畝，先后投入資金50萬元購置節(jié)能噴灌設(shè)備3套，聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，拖拉機(jī)4臺(tái)，打深井4眼，種植小麥和經(jīng)濟(jì)作物年純收益達(dá)50萬元。

7.提高了農(nóng)業(yè)的市場化程度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)銷對(duì)接，有效地解決了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)和大市場的矛盾，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)能力。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，種糧大戶經(jīng)營規(guī)模達(dá)到百畝以上時(shí)，土地利用率提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益提高25%以上。商水縣天華種植合作社2011年與省農(nóng)科院等四大種子公司簽訂了優(yōu)質(zhì)小麥等繁育計(jì)劃，僅此一項(xiàng)每畝增加收益100多元。羅山縣蔬菜種植大戶李正玉流轉(zhuǎn)土地3500畝生產(chǎn)的蔬菜，在鄭州超市供不應(yīng)求，還直接銷往北京、上海、成都等地。

8.強(qiáng)化了工業(yè)化城鎮(zhèn)化人力資源保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)民從土地上解脫出來，為二三產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力，使我省勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)得以繼續(xù)發(fā)揮，延續(xù)“人口紅利”，推進(jìn)了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、當(dāng)前河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)滯后。

1.思想觀念有待轉(zhuǎn)變。一方面，個(gè)別鄉(xiāng)村干部思想保守，怕觸及家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、侵犯農(nóng)民權(quán)益，不愿推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。另一方面，有的縣鄉(xiāng)基層干部存在急躁情緒，急于發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，甚至采取行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵犯農(nóng)民權(quán)益，傷害農(nóng)民感情，削弱了農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.農(nóng)民后顧之憂有待解除。主要是農(nóng)村社會(huì)保障體系有待健全。由于教育文化水平低和非農(nóng)就業(yè)技能缺乏，大多數(shù)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入不穩(wěn)定，又無法享受城鎮(zhèn)居民的失業(yè)保險(xiǎn)，年老后的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低，不少農(nóng)民擔(dān)心將土地流轉(zhuǎn)后，生活、養(yǎng)老等長遠(yuǎn)生計(jì)問題得不到保障，因此存在“戀土情結(jié)”，在很大程度上制約著土地流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性有待提高。在土地流轉(zhuǎn)過程中，程序不規(guī)范、合同條款不完備的情況較為常見，甚至有些地方農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)存在口頭協(xié)議現(xiàn)象。

4.支撐土地流轉(zhuǎn)的法律保障體系不夠完備。由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制缺乏完備的法律依據(jù)，許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)流轉(zhuǎn)土地不敢有太多投入，制約了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。有些市縣盡管出臺(tái)了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)的政策，但是沒有經(jīng)必要的確認(rèn)登記，缺乏充分有力的憑據(jù)，阻礙了政策效能的發(fā)揮。

5.土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)不夠健全。由于土地確權(quán)工作剛剛起步，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未普遍建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機(jī)制不夠完備，影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

6.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏必要的建設(shè)用地。目前，非本集體所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚無法合法使用集體土地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在曬場、烘干、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)缺少用地指標(biāo)。

（二）融資瓶頸亟待打破。

1.涉農(nóng)融資門檻過高。國家相關(guān)部門對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資工具、貸款擔(dān)保和抵（質(zhì)）押方式等政策規(guī)定尚不夠明確，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難完全達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保、授信標(biāo)準(zhǔn)，在融資方面普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費(fèi)用高等問題。

2.政策性金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任有待加強(qiáng)。2013年我們開展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)，經(jīng)過實(shí)地核查，擬對(duì)全省125家規(guī)模大、管理好的合作社進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，但是沒有一家獲得過政策性金融機(jī)構(gòu)的貸款。

（三）內(nèi)部管理有待加強(qiáng)。

1.運(yùn)行不規(guī)范。許多農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場沒有在主管部門正式注冊(cè)登記，經(jīng)營者對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等沒有清晰的認(rèn)識(shí)和考慮，管理者與會(huì)員之間的權(quán)責(zé)沒有明確的界定。

2.組織松散。在組織管理上，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織擬定了章程，成立了理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但章程制定不規(guī)范，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

3.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格。多數(shù)農(nóng)民合作社沒有制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，成員內(nèi)部之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，二次分配機(jī)制普遍沒有建立。普通會(huì)員只是繳納少量會(huì)費(fèi)，投資入股的積極性不高，基本上享受不到股金分紅。

4.專業(yè)人才匱乏。尤其是缺乏專業(yè)市場分析和經(jīng)營管理人才，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

（四）財(cái)政支持政策有待健全。

1.支持政策有待系統(tǒng)化。現(xiàn)有的財(cái)稅支持政策分散在不同的政策法規(guī)及規(guī)章制度中，處于碎片化狀態(tài)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)業(yè)物資技術(shù)裝備、引進(jìn)優(yōu)良品種、應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、進(jìn)行加工運(yùn)銷、建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施、技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各個(gè)方面，沒有專門適用的財(cái)政支持政策。

2.個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在與出臺(tái)初衷目標(biāo)背道而馳的問題，沒有形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，這一方面使流出土地農(nóng)民不用種糧即可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧卻得不到補(bǔ)貼，既削弱了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也不利于調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、支持河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

1.開展土地確權(quán)。支持土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作，從法律上使農(nóng)民真正享有承包土地靈活的經(jīng)營權(quán)，借以行使對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押、收益等權(quán)利。

2.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)。支持縣鄉(xiāng)政府及其農(nóng)業(yè)部門在搞好土地流轉(zhuǎn)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搭建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，為農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地提供全程服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提供合同、法律、競價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)保障、仲裁調(diào)處等服務(wù)，暢通農(nóng)村土地供求信息渠道，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運(yùn)行。

3.完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內(nèi)的多層次、全方位的社會(huì)保障體系，弱化土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，解除農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體的后顧之憂。

（二）積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)接機(jī)制。一是對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等的支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的合作組織參與實(shí)施那些有組織、規(guī)?；⒊善七M(jìn)的項(xiàng)目。二是對(duì)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要優(yōu)先將其納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、奶業(yè)工程資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍。三是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要優(yōu)先用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體機(jī)制。一是財(cái)政補(bǔ)助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實(shí)施、由第三方建設(shè)的項(xiàng)目，也要按照有利于項(xiàng)目后期管護(hù)、有利于項(xiàng)目效益發(fā)揮的原則，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。該部分資產(chǎn)視同國家補(bǔ)助資產(chǎn)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算管理。

3.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護(hù)長效機(jī)制。一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目移交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營性資產(chǎn)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從收益中提取一定的資金建立管護(hù)基金，用于資產(chǎn)的管護(hù)和折舊。二是對(duì)農(nóng)村純公益性資產(chǎn)，采取村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各拿一點(diǎn)、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助一點(diǎn)的方式，籌集管護(hù)資金。三是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)管護(hù)情況與項(xiàng)目支持等掛鉤，對(duì)資產(chǎn)管護(hù)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快人才培養(yǎng)。

1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)林創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)林實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等政府舉辦的人才培訓(xùn)工程。

2.鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。出臺(tái)財(cái)政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就業(yè)。

3.鼓勵(lì)科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，通過現(xiàn)場教學(xué)等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育。

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

1.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會(huì)化服務(wù)。采取財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、政府采購、定向委托、招投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織，在搞好對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的同時(shí)，向農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。

2.支持科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作提供社會(huì)化服務(wù)。支持高等院校、大中專職業(yè)院校、科研院所與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生產(chǎn)基地，通過推行技物結(jié)合、農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)結(jié)合、技術(shù)承包、全程服務(wù)等模式，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率。

3.改進(jìn)財(cái)政對(duì)公益性服務(wù)組織經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支持辦法。建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，由花錢養(yǎng)人變?yōu)榛ㄥX辦事，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、抗旱防汛、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)水平和績效，使之與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供的社會(huì)化服務(wù)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（五）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售。

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)管理信息化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)田間氣象監(jiān)測(cè)、病蟲害防治、智能灌溉、管網(wǎng)檢測(cè)、土壤各種多元素含量檢測(cè)等信息測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為科學(xué)灌溉、加強(qiáng)灌溉管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、防治農(nóng)作物病蟲害，開展測(cè)土配方施肥，防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。

2.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測(cè)信息化。支持農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)、畜牧等部門建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、進(jìn)出口市場行情和生產(chǎn)成本等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、深入分析、先期預(yù)警，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供決策依據(jù)。

3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售方式信息化。支持建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，開展線上線下相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)和零售，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市超市對(duì)接，以及訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電腦、手機(jī)等終端設(shè)備進(jìn)行價(jià)格信息的發(fā)布、查詢。建立智能化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地到市場的全程質(zhì)量控制和追溯。

（六）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作經(jīng)營。

1.推動(dòng)種植類組織與養(yǎng)殖類組織的合作。對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織與養(yǎng)殖類經(jīng)營組織開展合作互相提供原料供應(yīng)、有機(jī)肥加工供應(yīng)的，財(cái)政部門可按其互相提供的產(chǎn)品數(shù)量給予定額補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互相幫助解決產(chǎn)品銷售問題。

2.推動(dòng)種養(yǎng)類組織與加工類企業(yè)的合作。對(duì)種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)開展合作經(jīng)營，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔(dān)保，財(cái)政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養(yǎng)類生產(chǎn)經(jīng)營組織產(chǎn)品銷售和融資困難，也可解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)原料供應(yīng)問題。

（七）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解融資困難。

1.落實(shí)好現(xiàn)有政策。認(rèn)真落實(shí)國家財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信貸支持、優(yōu)先滿足其信貸需求。

2.探索建立共同基金?？山梃b江蘇省的做法，采取各級(jí)財(cái)政出資，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共同基金，讓所有運(yùn)作良好、有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔(dān)保，有效解決其發(fā)展融資貸款難問題。

3.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)民專業(yè)合作組織增信。設(shè)立財(cái)政引導(dǎo)資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，使農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展融資貸款提供抵押擔(dān)保，解決其貸款難問題。

（八）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)。

1.完善政策性保險(xiǎn)制度。健全財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例和理賠標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)種植類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織因遭受特大自然災(zāi)害損失，保險(xiǎn)賠付比例應(yīng)達(dá)到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。

2.探索目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。對(duì)養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，政府設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價(jià)格低于其飼料成本時(shí)，動(dòng)用調(diào)控基金予以補(bǔ)貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

（九）針對(duì)不同種類的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施差別化的財(cái)政支持政策。

1.明確對(duì)種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點(diǎn)。種植類生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，采取政府財(cái)政投入為主，單位、個(gè)人投入為輔的支持政策；生產(chǎn)所需大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等物資技術(shù)裝備投入，采取單位、個(gè)人自籌為主，財(cái)政給予補(bǔ)助和貸款貼息的辦法；開展生產(chǎn)經(jīng)營所需種子、農(nóng)藥、化肥等基本生產(chǎn)資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個(gè)人籌措。由于這些經(jīng)營組織經(jīng)營土地比較多，所需生產(chǎn)性資金季節(jié)性投入大，財(cái)政可對(duì)其生產(chǎn)性資金貸款給予貼息。

2.明確對(duì)養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點(diǎn)。養(yǎng)殖類生產(chǎn)經(jīng)營組織一次性生產(chǎn)設(shè)施投入大，回收周期長，可采取單位或個(gè)人申請(qǐng)銀行貸款，財(cái)政部門給予貼息或補(bǔ)助的方式予以支持。其糞便處理設(shè)施建設(shè)的外溢性大，生產(chǎn)經(jīng)營組織投入積極性不高，財(cái)政可給予所需建設(shè)費(fèi)用50%以上的補(bǔ)助。

3.明確對(duì)蔬菜、林果、林糧油等生產(chǎn)經(jīng)營組織的支持重點(diǎn)。對(duì)上述設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，財(cái)政主要采取貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、種苗補(bǔ)貼的辦法給予支持。

（作者系河南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長）

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