中國應(yīng)對氣候變化PPP融資模式的初步設(shè)計(jì)

減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)是全球應(yīng)對氣候變化的四大議題，而減緩、適應(yīng)和技術(shù)都離不開資金的有效落實(shí)。目前，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金供需矛盾十分突出。中國作為最大的發(fā)展中國家和最大的碳排放國，如何發(fā)揮好財(cái)稅政策杠桿作用，拓寬應(yīng)對氣候變化多元化資金來源渠道，是履行碳減排莊嚴(yán)承諾的重要財(cái)力保證。公私合作伙伴（Public Private Partnership，簡稱PPP）不僅僅是一種政府與私營部門風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的融資手段，更是一種政府職能轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目管理創(chuàng)新的經(jīng)營模式。“十二五”期間，按照“建設(shè)生態(tài)文明”總體要求，在總結(jié)外國PPP融資促進(jìn)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，著眼于改革清潔發(fā)展機(jī)制 （Clean Development Mechanism，簡稱CDM）基金的可操作性，發(fā)揮財(cái)政性資金的杠桿作用，著力探索“構(gòu)建一套制度、成立一個(gè)機(jī)構(gòu)、建立一支基金、組建一家銀行、完善一個(gè)市場、健全一個(gè)考評體系”的PPP氣候融資體制機(jī)制。

一、構(gòu)建PPP氣候融資管理制度框架

應(yīng)對氣候變化作為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該立足長遠(yuǎn)和全局，從國家發(fā)展的宏觀角度制定政策。當(dāng)前，我國雖出臺了一些節(jié)能減排的行業(yè)總體規(guī)劃，但對于CDM框架下開展PPP氣候融資仍缺乏深度的頂層設(shè)計(jì)。一是醞釀擬定《應(yīng)對氣候變化PPP融資法》。學(xué)習(xí)借鑒歐美國家氣候立法做法，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先從應(yīng)對氣候變化的辦法、制度、細(xì)則、條例開始，經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)行最終上升到專門法律。明確政府與市場的職責(zé)，有效約束地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期行為，減少氣候融資政策波動對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”造成的沖擊，提振發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心，也向國內(nèi)民眾和國際社會展現(xiàn)我國堅(jiān)定走綠色發(fā)展的決心。二是健全完善《CDM基金管理辦法》。按照《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，探討將CDM基金收入納入一般預(yù)算或政府性基金預(yù)算管理，擴(kuò)大政府性PPP氣候融資“種子基金”財(cái)力規(guī)模，在政府預(yù)算收支科目中增列“CDM基金收入”、“CDM基金支出”、“CDM贈款收入”、“CDM贈款支出”“類”級科目和明細(xì)科目，研究制定CDM基金收支、有償使用收支的《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會計(jì)準(zhǔn)則》。同時(shí)，調(diào)整國家發(fā)展改革委現(xiàn)行項(xiàng)目資金分配管理職能，將CDM基金、氣候贈款等預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目決算、績效考評等職能全部劃歸財(cái)政部。三是建立PPP氣候融資稅收政策體系。在企業(yè)總稅負(fù)基本不變的情況下，通過調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，建立健全PPP氣候融資稅收激勵(lì)政策體系。如果政府開征環(huán)境稅，通過環(huán)境因素經(jīng)濟(jì)化計(jì)量環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)對企業(yè)利潤目標(biāo)的約束。通過稅收對企事業(yè)單位的環(huán)境績效進(jìn)行評判，在此基礎(chǔ)上獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，督促企業(yè)追求綠色利潤。在開征環(huán)境稅過程中，對采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)、提供清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)所得稅減按15%征收，調(diào)動企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)行PPP項(xiàng)目建設(shè)、改造的積極性。

二、成立PPP氣候融資專門管理機(jī)構(gòu)

結(jié)合新一輪國家機(jī)構(gòu)改革，在國務(wù)院成立專門PPP融資管理機(jī)構(gòu)，如PPP專業(yè)委員會或PPP推進(jìn)辦公室，形成在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PPP推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織共同構(gòu)成的PPP項(xiàng)目運(yùn)作管理模式。下設(shè)立PPP融資項(xiàng)目采購、合同管理指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，利用改革后的行業(yè)部委屬下的具有相應(yīng)專業(yè)知識（比如交通、水利、住建、環(huán)保等）的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)， 滿足PPP融資模式在各行業(yè)的應(yīng)用需求，徹底改變當(dāng)前氣候融資缺乏統(tǒng)一歸口管理的局面，清晰劃分各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)各方面行動，提高決策的效力和執(zhí)行力。具體考慮在國務(wù)院下設(shè)專門的PPP氣候融資領(lǐng)導(dǎo)和推廣機(jī)構(gòu)，隸屬于財(cái)政部，如PPP氣候融資管理委員會或PPP氣候融資推進(jìn)辦公室，形成在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府、PPP氣候融資推進(jìn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織共同構(gòu)成的PPP氣候融資項(xiàng)目運(yùn)作管理模式。一方面，賦予該機(jī)構(gòu)具體職能。負(fù)責(zé)對PPP氣候融資的推進(jìn)和改革進(jìn)行政策建言；對中央、地方政府的PPP氣候融資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目入庫管理，對項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性調(diào)查、中期監(jiān)管及事后績效評價(jià)，并適時(shí)公布，政府據(jù)此決定是否對該項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)貼；在監(jiān)督、檢查過程中，收集項(xiàng)目實(shí)施狀況及服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)信息，判斷PPP氣候融資項(xiàng)目實(shí)施與合同規(guī)定有無背離；對中央、地方政府PPP氣候融資項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；定期與國際上PPP氣候融資模式較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)進(jìn)行交流研討；指導(dǎo)社會上PPP氣候融資專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展等。另一方面，理順和廓清相關(guān)部門職能。國家發(fā)改委氣候變化司是應(yīng)對氣候變化的宏觀管理部門，應(yīng)負(fù)責(zé)氣候融資的宏觀政策制定和歸口管理，包括PPP氣候融資項(xiàng)目預(yù)可研、審批、核準(zhǔn)、審查與管理；財(cái)政部和地方財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)作為統(tǒng)一的政府外債、國際贈貸款及國內(nèi)財(cái)政資金的管理部門，負(fù)責(zé)氣候融資資金的收繳、分配、撥付、核算、統(tǒng)計(jì)、績效考評和信息公開等；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和國資委等部門，負(fù)責(zé)對通過金融市場融通的氣候資金，由國務(wù)院授權(quán)相關(guān)監(jiān)管部門成立PPP氣候融資項(xiàng)目部門進(jìn)行監(jiān)管。明確了相關(guān)管理部門職責(zé)后，需要各部門配合出臺一系列的PPP氣候融資政策，以促進(jìn)應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資。

三、設(shè)立PPP氣候融資綠色種子基金

充裕的資金投入是有效應(yīng)對氣候變化的基本財(cái)力保障。建議在中央預(yù)算中安排一次性專項(xiàng)資金30億元，在財(cái)政部設(shè)立一支PPP氣候融資種子基金，由中國清潔機(jī)制發(fā)展基金管理中心經(jīng)營。資金來源具體包括：政府公共預(yù)算資金、CDM基金、資本市場信貸資金、公私合作資金、國內(nèi)外捐贈收入等。按照應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略總體部署，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃確立的國家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)，投入范圍包括：經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、新能源發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能等減緩氣候變化活動的資金投入；農(nóng)業(yè)、森林、水資源、更具氣候適應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人體健康等領(lǐng)域采取的適應(yīng)氣候變化活動的資金投入；支持氣候變化應(yīng)對技術(shù)研發(fā)和提高全社會應(yīng)對氣候變化意識和能力方面的資金投入；與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開展的氣候變化相關(guān)國際合作的資金投入?；I措方式：一是增加政府預(yù)算安排。在具體操作過程中，可以參照上年一般預(yù)算收入中新增財(cái)力水平，以及中央預(yù)算安排的各類應(yīng)對氣候變化的節(jié)能降耗、排污治理等專項(xiàng)支出，同時(shí)考慮礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污水資源費(fèi)、墻改基金等專項(xiàng)收入狀況，按照此規(guī)模的一定比例一次性注入“綠色種子基金”專戶，實(shí)行無償使用和有償使用。在條件成熟時(shí)，可以比照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式，探索編制“碳預(yù)算”。二是與私人部門共同籌措。此類基金可以由政府和私人部門按比例共同出資組建，一般由政府先認(rèn)購碳基金一定數(shù)目的份額，其余份額由相關(guān)私人部門自由認(rèn)購。這種方式比較靈活，能撬動社會資本的力量，籌資速度快，吸附力度強(qiáng)，籌資數(shù)額大。通過公私合作組建的基金，既可以提高基金的信用，又能發(fā)揮民間資本投資靈活的特長，但必須以嚴(yán)格的公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行。三是以母基金方式運(yùn)營。CDM基金也可以按照“母基金”的方式運(yùn)作，主要投資于那些專注于低碳領(lǐng)域的私募股權(quán)投資（PE）和創(chuàng)業(yè)投資（VC），做“基金的基金”，可以參照全國社會基金的運(yùn)作方式，委托國際、國內(nèi)有低碳投資經(jīng)驗(yàn)的基金管理公司團(tuán)隊(duì)操作，實(shí)現(xiàn)綠色種子基金資產(chǎn)的增值保值，實(shí)施滾動發(fā)展。四是以VC和PE方式募集。為了促進(jìn)低碳科技的進(jìn)步，需要政府在產(chǎn)業(yè)醞釀的前期和中期投入資金支持，以引導(dǎo)社會資本的投入方向?？梢詤⒄沼夹磐械淖龇ǎ瑥腃DM基金中專門撥付一定比例的資金用于低碳項(xiàng)目的股權(quán)投資，以關(guān)注早中期低碳項(xiàng)目為主，投資方式可以包括優(yōu)惠貸款、股權(quán)投資、貸款擔(dān)保、可轉(zhuǎn)換債券等多種手段。

四、組建PPP氣候融資的政策性銀行

金融機(jī)構(gòu)，作為低碳發(fā)展領(lǐng)域提供資金的主力渠道，政府部門應(yīng)該與其密切合作，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向低碳行業(yè)提供資金，促進(jìn)社會資金向低碳領(lǐng)域流入。今后一段時(shí)期，可以考慮構(gòu)建碳銀行或完善碳金融支持體系，借鑒“赤道原則”等發(fā)達(dá)國家通用的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，將減排降碳納入金融體系的服務(wù)范疇。首先，成立政策性碳銀行?？煽紤]參照英國設(shè)立綠色投資銀行的方式，設(shè)立專門的政策性綠色銀行，注冊資本金初步考慮30億元，由中國外匯投資公司代替國家全額控股，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，大力提高資金的流動性。例如，采用綠色信貸、綠色證券、綠色融資租賃、綠色信托、綠色債券、綠色融資擔(dān)保工具和手段。組建這樣的政策性銀行可專門對應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目進(jìn)行融資，不僅是從財(cái)務(wù)角度考慮，而且有利于集中資金，支持重大項(xiàng)目的建設(shè)。其次，發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)。在貸款政策方面，將低碳產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先扶持項(xiàng)目；在貸款條件方面給予低碳產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠，增加對中小企業(yè)的減排融資支持，減少并努力消除低碳經(jīng)濟(jì)的融資障礙。目前，商業(yè)銀行運(yùn)作的碳金融服務(wù)產(chǎn)品主要有碳基金理財(cái)產(chǎn)品、能效貸款和碳信托類產(chǎn)品等。在此基礎(chǔ)上，國家應(yīng)出臺相關(guān)措施支持金融機(jī)構(gòu)推出促進(jìn)低碳發(fā)展金融產(chǎn)品，并以此提升我國金融機(jī)構(gòu)的競爭力，使其能抗御外資金融機(jī)構(gòu)的沖擊，保有對我國碳金融市場的控制力。在資本市場上，可嘗試為低碳企業(yè)建立公開發(fā)行和上市的“綠色通道”，優(yōu)先安排具備一定資產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)力量、運(yùn)作規(guī)范的低碳產(chǎn)業(yè)上市，以盡快提高低碳上市公司在資本市場的比重。再者，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式。參照國際金融公司能效貸款項(xiàng)目，利用財(cái)政資金分擔(dān)低碳貸款損失。國際金融公司與興業(yè)銀行、北京銀行等銀行合作，在中國發(fā)起“能效貸款”項(xiàng)目，為銀行承擔(dān)不高于50%的貸款本金損失并提供技術(shù)援助，以較少的資金成功推動了國內(nèi)銀行業(yè)參與低碳項(xiàng)目貸款。參照這一模式，政府可以組建碳銀行參與“能效貸款”項(xiàng)目。財(cái)政資金可以與國家政策性銀行以及部分商業(yè)銀行合作，為這些機(jī)構(gòu)提供的低碳貸款項(xiàng)目分擔(dān)不超過一定比例的貸款損失。這樣，銀行依然承擔(dān)項(xiàng)目審查和貸款收回的風(fēng)險(xiǎn)，但是由于財(cái)政資金承諾分擔(dān)部分損失，使其承受的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。當(dāng)然，財(cái)政資金也可以參與到國際金融公司和商業(yè)銀行的合作中來，以配套同樣規(guī)模的貸款損失資金或者覆蓋部門項(xiàng)目專家成本等方式，來撬動商業(yè)銀行提供更大規(guī)模的低碳項(xiàng)目貸款。

五、完善PPP氣候融資的碳交易市場

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2012 年，中國提供的碳減排量已占到全球市場的30% 以上，中國出售的碳排放指標(biāo)將占全球市場的40%左右，未來二三十年中國低碳經(jīng)濟(jì)的市場交易規(guī)模有望達(dá)到5000 億至10000 億美元。第一，健全碳排放交易市場。中國的“十二五”規(guī)劃綱要提出，將“逐步建立碳排放交易市場”。國際社會的減排經(jīng)驗(yàn)啟示我們，完善的碳排放權(quán)市場體系是PPP模式吸引資金、匹配供求的行之有效的手段。當(dāng)前歐洲、美國等地都建立起比較成熟的排放權(quán)市場，碳資產(chǎn)的交易規(guī)模逐年放大，吸引了投資機(jī)構(gòu)、國際組織、環(huán)保組織和低碳企業(yè)等各方面的資金與技術(shù)。目前，我國上海、北京、廣州等地都成立環(huán)境交易所，但由于缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的碳交易所，這些碳交易市場主要基于項(xiàng)目交易，不是標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，加之信息不透明，中國企業(yè)在談判中常常處于弱勢地位，這也就限制了國內(nèi)碳排放權(quán)的交易，失去了我國碳排放權(quán)定價(jià)權(quán)。因此，有必要在當(dāng)前各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快研究支持全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)市場體系，以盡快建立中國自己的碳交易定價(jià)權(quán)，促進(jìn)我國低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，完善碳市場總體結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)各個(gè)試點(diǎn)省市建立各自獨(dú)立的碳排放權(quán)分配方案和交易機(jī)制。設(shè)立碳交易監(jiān)管主體，規(guī)定第三方參與認(rèn)證監(jiān)管，明確第三方的獨(dú)立性。設(shè)置開放的交易平臺。聯(lián)合省市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、節(jié)能減排小組等職能部門，建立各地方的區(qū)域性碳排放交易平臺。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)推出碳金融衍生產(chǎn)品，以刺激碳市場的健康全面發(fā)展。例如可在全國性碳市場初步建立后首先推出排放配額的期貨合約，在市場平穩(wěn)運(yùn)行后陸續(xù)推出碳排放權(quán)期權(quán)合約、現(xiàn)貨合約和其他自愿性交易單位的期貨及期權(quán)合約。鼓勵(lì)有條件和實(shí)踐基礎(chǔ)的城市（例如北京）積極建設(shè)成為碳金融中心。目前的試點(diǎn)工作主要目的是為未來建立全國統(tǒng)一的碳市場提供有益的經(jīng)驗(yàn)。北京、上海、廣州等市擁有優(yōu)越的區(qū)位和成熟的金融市場，占有一定優(yōu)勢，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極發(fā)展成為地區(qū)碳金融中心，從而帶動全國碳市場的整合和統(tǒng)一。第三，探索“配建”模式控制排放量。“配建”模式主要用于保障房的建設(shè)領(lǐng)域，在英美等發(fā)達(dá)國家使用較為普遍。在這方面可以先從某些排放量大的重點(diǎn)行業(yè)入手統(tǒng)計(jì)，同時(shí)可以通過發(fā)展植樹造林、增加碳匯的公益組織實(shí)現(xiàn)“碳中和”。目前，我國政府可以規(guī)定在某些高耗能、高排放的行業(yè)先行試點(diǎn)推行以實(shí)現(xiàn)“碳中和”為目標(biāo)的低碳“配建”模式。碳中和（carbon neutral），是指通過計(jì)算二氧化碳的排放總量，然后通過植樹等方式把這些排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保的目的。為了實(shí)現(xiàn)新建項(xiàng)目的“碳中和”目標(biāo)，可以從房地產(chǎn)、礦業(yè)、能源、鋼鐵冶金等重點(diǎn)高排放產(chǎn)業(yè)入手，先計(jì)算這些新建項(xiàng)目的二氧化碳排放總量，然后強(qiáng)制規(guī)定在項(xiàng)目的存續(xù)期內(nèi)，必須自行植樹造林或者向負(fù)責(zé)植樹造林的公益組織捐獻(xiàn)資金，或者自行到碳排放市場購買一定的排放權(quán)限。

六、健全PPP氣候融資績效考評機(jī)制

在現(xiàn)行政府績效評估機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，逐步建立以財(cái)政為中心的氣候融資評價(jià)體系。一是構(gòu)建氣候融資績效評價(jià)體系。（1）政府績效評估。財(cái)政部門作為資金撥付機(jī)構(gòu)必須成為政府績效評估的主體，這是事前評價(jià)的核心。目前暫可以由財(cái)政部基建投資評審中心承擔(dān)此項(xiàng)工作，履行事前、事中、事后全過程審計(jì)監(jiān)督。（2）專家與中介評價(jià)。要讓專家和民眾廣泛參與評議，保障公眾的知情權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高公民評議的水平和效率。專家主要負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的支出績效進(jìn)行評價(jià)。（3）審計(jì)部門評估。以審計(jì)部門作為評價(jià)組織體系中事后監(jiān)督評估的主體，以保證評價(jià)結(jié)果的客觀公正，又體現(xiàn)了績效預(yù)算的決策民主化功能。二是強(qiáng)化氣候融資績效評價(jià)管理。氣候融資績效評價(jià)管理主要分為項(xiàng)目管理、完成時(shí)間、報(bào)告質(zhì)量三個(gè)方面，考核的重點(diǎn)在于項(xiàng)目管理和報(bào)告質(zhì)量。項(xiàng)目的選擇、數(shù)量、規(guī)模為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)；報(bào)告的格式、依據(jù)與邏輯性也是重點(diǎn)。當(dāng)然，在具體執(zhí)行中，要看績效目標(biāo)是否明確、細(xì)化、量化、按流程管理批復(fù)等方面；績效監(jiān)控是否建立監(jiān)控制度，與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合，以及相關(guān)信息的采集、分析；績效評價(jià)：評價(jià)的項(xiàng)目是否具有代表性、規(guī)范性和時(shí)效性；結(jié)果應(yīng)用是否作為預(yù)算編制依據(jù)、政府決策依據(jù)、人大監(jiān)督依據(jù)及向社會公開。三是設(shè)立碳交易監(jiān)督管理委員會。建議設(shè)立中國碳交易監(jiān)督管理委員會（簡稱中國碳監(jiān)會），在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一監(jiān)督管理全國碳交易市場，并設(shè)立地方碳交易監(jiān)管部門。碳監(jiān)會將主要履行以下幾項(xiàng)職能：管理碳排放配額的發(fā)放，建立懲罰機(jī)制，對年度排放未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行處罰，建立起有效的政府監(jiān)管體系和交易誠信體系。與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會合作，開發(fā)相關(guān)市場和活動的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)管其執(zhí)行。建立統(tǒng)一的碳期權(quán)、碳期貨等金融衍生品的監(jiān)管體系，分別對一級市場和二級市場進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)對碳期貨業(yè)的垂直監(jiān)管，強(qiáng)化對從事碳期貨中介業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量。加強(qiáng)對碳期貨市場金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解工作。負(fù)責(zé)主要業(yè)務(wù)為碳交易的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對口管理。提供開展碳交易權(quán)期貨及衍生品交易的信息交流平臺。對碳期貨市場試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查各地區(qū)、各有關(guān)部門與碳市場有關(guān)的MRV 事項(xiàng)；完善MRV 的技術(shù)支撐平臺。包括登記注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等硬性平臺和排放數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告核查指導(dǎo)手冊等軟規(guī)范。

（本文作者系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長）