農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局、加強(qiáng)管理，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的水平和效益。

對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，講七點(diǎn)要求：

一是把握重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

二是完善投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保資金投入與目標(biāo)任務(wù)相匹配。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。地方財(cái)政要按照規(guī)定投入比例將資金列入預(yù)算，確保及時(shí)、足額落實(shí)到位。尤其是在取消主產(chǎn)區(qū)縣級(jí)配套任務(wù)的情況下，省級(jí)財(cái)政要盡力加大投入，確保資金不留缺口。要完善“國(guó)家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動(dòng)開發(fā)”機(jī)制，多渠道、多層次、多形式籌措資金。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，繼續(xù)改革和完善財(cái)政資金投入方式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等形式，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加投入。

三是完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大的優(yōu)勢(shì)和最鮮明的特點(diǎn)就是“綜合”，有一支高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，有多元投入的資金優(yōu)勢(shì)，有健全的資金和項(xiàng)目管理制度，有多年開發(fā)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有不斷創(chuàng)新的管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行綜合開發(fā)投入從而實(shí)現(xiàn)綜合效益，是一個(gè)很好的支農(nóng)資金整合平臺(tái)。要積極探索充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金合力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和項(xiàng)目、資金和資金之間的“無(wú)縫鏈接”。

四是完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制，不斷提高工作水平。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，完善資金分配辦法。進(jìn)一步理順中央和地方各層級(jí)的關(guān)系，下放審批和管理權(quán)力，把項(xiàng)目規(guī)劃、資金分配、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等職能更多交給地方特別是基層。完善項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收機(jī)制，推行結(jié)構(gòu)性評(píng)審和項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度。要逐步建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代管理制度，不斷優(yōu)化項(xiàng)目管理。完善績(jī)效管理監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績(jī)效。

五是創(chuàng)新項(xiàng)目建管機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮效益。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金直接投向符合條件的合作社的比重，探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)交給農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護(hù)，資產(chǎn)收益由全體社員共享。支持發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入項(xiàng)目形成資產(chǎn)的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。

六是健全監(jiān)督檢查機(jī)制，提高資金使用效益。實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)資金和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查。加大資金分配、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審和實(shí)施過(guò)程的檢查力度，提高監(jiān)督檢查的實(shí)效。要將監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性。

七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善組織保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)的需要健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作能力和水平。進(jìn)一步健全多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，形成開發(fā)合力。

（全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議5月5日至6日在安徽省合肥市召開。財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林在會(huì)上做了重要講話，本刊對(duì)講話做了摘要整理）