集體土地房屋拆遷信息公開的實踐路徑探討

摘要：拆遷信息公開是保證公平公正、減少拆遷矛盾、推進拆遷進程的重要途徑。本文探討了拆遷信息公開的理論依據(jù)，分析了拆遷信息公開的原則和方式，提出了推進拆遷信息公開的途徑。

關(guān)鍵詞：集體土地拆遷；信息公開；路徑

集體土地房屋拆遷信息公開是以公開、透明的方式公開拆遷安置政策、拆遷房屋調(diào)查結(jié)果、拆遷補償安置結(jié)果等拆遷信息，以便拆遷當事人全面掌握拆遷信息。拆遷是社會資源的重新調(diào)整和分配，涉及多方利益。由于它改變了原有的利益格局，特別是當被拆遷人的切身利益受到損害或利益訴求得不到滿足時，這種利益沖突就會非常激烈。近年來，各地相繼發(fā)生與拆遷有關(guān)的群體性事件和沖突事件，教訓深刻。因此，必須改變思路，積極探索更加公平、合理的拆遷補償操作模式。拆遷信息公開是保證公平公正、減少拆遷矛盾、推進拆遷進程的重要途徑。

一、拆遷信息公開的理論依據(jù)

（一）拆遷信息公開是陽光政府的本質(zhì)要求

陽光政府理論認為，政府必須在陽光下行政，實行政務公開，使人民充分享受知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。陽光政府注重以民為本，全力維護人民的根本利益，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。陽光政府依靠完善制度的貫徹執(zhí)行來保證以民為本、執(zhí)政為民。陽光政府制度中的重要事項——公示制是為了保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進行政權(quán)力公開透明運行，促進政府決策科學化和民主化。拆遷信息的公開是陽光政府的本質(zhì)要求，是重要事項公示制的具體體現(xiàn)。

（二）拆遷信息公開可以有效彌補拆遷信息不對稱的缺陷

信息不對稱理論認為：在市場經(jīng)濟活動中，交易各方因獲得信息量的多寡不同而承擔不同的風險和收益。信息不對稱現(xiàn)象的存在使得交易中總有一方會因為獲取信息的不完整而對交易缺乏信心。信息不對稱理論強調(diào)政府在經(jīng)濟運行中的重要性，政府加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)督力度，使信息盡量由不對稱到對稱，由此更正由市場機制所造成的一些不良影響。拆遷中由于信息不對稱，被拆遷人互相打聽各種信息，小道消息甚至謠言廣為流傳。拆遷信息的公開，有助于彌補拆遷信息不對稱的缺陷，各種小道消息及謠言不攻自破，極大地增強了被拆遷人的信心，從而有力地推進了拆遷進程。

（三）拆遷信息公開可以改變拆遷無法公平的思維定式

公平理論認為：人的積極性不僅與個人實際報酬多少有關(guān)，而且與人們對報酬的分配是否感到公平有關(guān)。人們總會自覺或不自覺地將自己付出的代價及其所得到的報酬與他人進行比較并對公平與否做出判斷。公平感直接影響人的動機和行為。因此，從某種意義來講，動機的激發(fā)過程實際上是人與人進行比較，做出公平與否的判斷并據(jù)以指導行為的過程。拆遷工作人員普遍認為，拆遷工作要做到完全公平是不現(xiàn)實的。因為拆遷涉及千家萬戶，各家情況千差萬別，工作人員需要運用一定的自由裁量權(quán)來解決拆遷中遇到的各種問題。另一方面，被拆遷人多認為“十拆九不公”，誰能在拆遷中堅持到最后，誰就能得到更多的實惠。拆遷中互相攀比是客觀存在的，政策是否一致、拆遷補償是否公平公正，這是被拆遷人最大的顧慮。拆遷信息的全面公開有效地消除了被拆遷人的擔心和顧慮，將公平公正落到了實處。

（四）拆遷信息公開可以減少拆遷矛盾和沖突

為快速完成拆遷任務，相關(guān)人員往往放棄原則、遷就行事，造成被拆遷人先搬先吃虧的事實，有的被拆遷人即使對安置感到滿意也不肯先搬。由于對補償標準前后能否一致存在懷疑，他們通常采取觀望、等待的態(tài)度，甚至出現(xiàn)爭當釘子戶的現(xiàn)象，拆遷進度也因此受到制約。拆遷信息公開可以確保被拆遷人的知情權(quán)，使被拆遷人充分了解拆遷法規(guī)政策和自己的權(quán)利義務，同時也對拆遷行為及安置補償情況進行監(jiān)督，增大拆遷工作的透明度，提高整個拆遷工作的公信力，從而大大減少拆遷中的矛盾，加快拆遷進程，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。

二、拆遷信息公開的原則

拆遷信息公開應遵守以下原則。

（一）真實原則

拆遷信息公開要真實可信，實事求是。公開的拆遷信息必須反映實際情況，不得弄虛作假，提高政府的公信力。

（二）平等原則

拆遷信息面前人人平等。具有平等地位的公民了解和獲取拆遷信息時也是平等的。公民個人及其他社會組織都具有平等獲取、使用和保護拆遷信息的權(quán)利，不應出現(xiàn)只對部分組織或單位公開、只對部分人公開的不平等現(xiàn)象。

（三）完整原則

公開的拆遷信息應該是全面完整的，既要公開拆遷補償安置政策，也要公開拆遷補償安置結(jié)果；既要公開前期房屋和人口調(diào)查情況，也要公開后期拆遷補償安置情況；既要公開住宅拆遷補償安置情況，也要公開非住宅的拆遷補償情況。全面完整的拆遷信息公開可以徹底打消老百姓的顧慮，將公平、公正的拆遷政策貫徹到底。

（四）動態(tài)原則

拆遷項目從開始到結(jié)束是一個動態(tài)過程，拆遷信息公開的內(nèi)容應隨拆遷進程的變化而不斷更新和變化，應根據(jù)整個拆遷過程的進展實施信息公開。及時公開是動態(tài)原則的具體體現(xiàn)，拆遷前期、中期、后期公開的信息內(nèi)容各有不同，有所側(cè)重，特別是在拆遷補償協(xié)議簽訂的過程中做到簽訂一批、公開一批，以及時反映拆遷的進程和進度。

（五）免費原則

拆遷信息免費獲取，不得收取任何費用，任何單位和個人不得借拆遷信息謀取利益。免費原則一方面使掌握拆遷信息者不能以此謀取利益，另一方面也基于對窮人的特殊保護，避免獲得拆遷信息的權(quán)利成為富人的特權(quán)。

（六）救濟原則

拆遷信息的獲取人認為公開的拆遷信息有誤而提出更正要求時，公開拆遷信息的組織應進行核實，確實存在錯誤要及時糾正后重新公開。拆遷信息獲取人認為其合法權(quán)益受到侵害時，可以通過合法途徑獲得救濟，依法維護自己的權(quán)利。

三、拆遷信息公開的方式

拆遷信息公開的方式主要包括公示、查詢和聽證三種方式。

（一）公示

公示是拆遷信息公開的主要方式。進場調(diào)查前，拆遷實施單位以宣傳材料（或會議、公告）等形式告知被拆遷人獲取公開信息的地點和方式。公告拆遷方案批準通知書或動遷人員進駐現(xiàn)場時，設(shè)立專欄，公示拆遷法律法規(guī)、政策規(guī)定、征收補償（拆遷補償安置）方案、操作流程、產(chǎn)權(quán)調(diào)換（拆遷安置）房源信息和其他應當公開的信息，并且在拆遷全過程始終公開這幾方面的信息。分戶評估（現(xiàn)狀調(diào)查）信息應在分戶評估（現(xiàn)狀調(diào)查）結(jié)果送達后公示。分戶補償（補償安置）信息和工企單位評估和補償?shù)男畔谘a償安置協(xié)議簽約后進行公示。

（二）查詢

拆遷實施單位建立拆遷信息的電子檔案，被拆遷人可申請查詢。查詢?nèi)丝梢缘秸疬w主管部門查詢相關(guān)拆遷信息，政府主管部門應按相關(guān)規(guī)定提供查詢?nèi)艘蟛樵兊南嚓P(guān)拆遷信息。查詢?nèi)丝梢缘讲疬w實施單位查詢相關(guān)拆遷信息，拆遷實施單位應按相關(guān)規(guī)定提供查詢?nèi)艘蟛樵兊南嚓P(guān)拆遷信息。拆遷主管部門、拆遷實施單位應提供拆遷信息查詢和咨詢電話，查詢?nèi)丝赏ㄟ^查詢電話查詢相關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)是信息發(fā)布與獲取最快捷的方式之一。而拆遷信息的發(fā)布是其查詢的基礎(chǔ)，因此應建立拆遷信息查詢系統(tǒng)，方便拆遷相關(guān)部門、單位和被拆遷人查詢相關(guān)拆遷信息。

（三）聽證

建立和完善聽證制度，聽證要在合法的基礎(chǔ)上進行，聽證權(quán)限、聽證實體、聽證程序要符合規(guī)定。聽證應以公開的方式舉行，聽證過程中當事人的事實和依據(jù)及實施的依據(jù)、理由應當公開，且應以當事人方便獲取、容易理解的方式公開。做好聽證會準備，要完整地記錄聽證過程和聽證意見并妥善保存。聽證意見要及時處理，聽證結(jié)果要及時反饋，向當事人、利害關(guān)系人或社會公開最終采納聽證意見的情況及理由。通過聽證會形式，增加公共決策的透明度。

四、推進拆遷信息公開的途徑

（一）提高對拆遷信息公開的認識

進一步加強對集體土地房屋拆遷信息公開的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導和基層拆遷工作人員對拆遷信息公開重要性的認識，重視拆遷信息公開工作，自覺做好拆遷信息公開工作。

（二）細化和明確拆遷信息公開的時間和地點

對需要公示的拆遷政策法規(guī)、調(diào)查結(jié)果、評估結(jié)果、補償安置結(jié)果的具體內(nèi)容進一步細化，增強可操作性。根據(jù)各項拆遷信息的特點和重要性，應進一步明確各項拆遷信息公示的開始時間和結(jié)束時間，促進公示的進一步規(guī)范，提高公示的效果。各項拆遷信息由于公示時間不同，公示地點也要有所變化。公示地點應按照規(guī)定地點公示。在后期現(xiàn)場辦公點拆除后，可以轉(zhuǎn)移到社區(qū)（村委會）公示。

（三）突出信息公開的重點和難點

調(diào)查結(jié)果和補償結(jié)果是被拆遷人最為關(guān)注的信息，因此公示的重點是調(diào)查結(jié)果公示和補償結(jié)果公示，對此要予以高度重視，按公示要求切實做好。公示的難點一是特殊情況的公示，二是后期疑難問題處理后的公示，三是非住宅的全面公示。對這些難點要認真解決，保持公示的全面性和完整性。

（四）加強對拆遷人員的培訓

拆遷信息公開就要“一把尺子量到底，一個標準看公平”，對拆遷人員提出較高的要求。拆遷時若干組齊頭并進、許多工作人員同時上陣，難免參差不齊，這就需要加強培訓，掌握政策，統(tǒng)一標準。政府各部門委派的參與動遷的人員應抽調(diào)具有較高素質(zhì)和服務意識的人員。

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（作者單位：南京市集體土地房屋拆遷管理中心）