我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路

摘要：城鄉(xiāng)二元體制的長期存在造成了大中城市的資源集聚效應(yīng)越來越強，小城鎮(zhèn)的發(fā)展嚴重受阻。從英國、美國及日本大學落戶小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗來看，小城鎮(zhèn)在大學的帶動下不僅可以推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時還可以促進產(chǎn)學研一體化，推動科技創(chuàng)新和研發(fā)進步，使得城鄉(xiāng)和大學的發(fā)展相得益彰。本文在此基礎(chǔ)上明確了我國大學在小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢，對以后大學落戶小城鎮(zhèn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大學帶城；城鎮(zhèn)化；輻射效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集聚

一、引言

讓農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化的重要途徑，但長期存在的城鄉(xiāng)二元體制將資源集中在大中城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展一直處于受限的狀態(tài)。久而久之，城鄉(xiāng)二元體制成為一種利益格局，城市擁有的資源越多，吸納資源的能力就越強，改變資源分布不均衡格局的動力越弱，形成一種潛在的“馬太效應(yīng)”，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。在現(xiàn)階段，高等教育缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的意識，有限的高等教育資源過度集中于大城市，列入“211工程”和“985工程”的高校全部設(shè)在大中城市，全國范圍內(nèi)只有寥寥幾所大學建在縣城，而且這些縣城大學的教育資源與城市中的高校相對匱乏，資源分配嚴重不均。要想加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，只有把大學辦到縣城去，均衡分配教育資源，逐步推進城鎮(zhèn)和城市中教育資源的對等，充分調(diào)動教育資源、民間力量、社會力量開發(fā)小城鎮(zhèn)。推進大學帶城才是中國推進城鎮(zhèn)化切實可行的途徑。

二、國外大學帶城的發(fā)展經(jīng)驗

“大學帶城”字面上理解就是大學落戶小城鎮(zhèn)，以此帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗表明，大學對小城鎮(zhèn)發(fā)展具有顯著的拉動作用。

（一）英國大學帶城的情況

英國是世界上最早推進和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的國家，城市化進程隨著工業(yè)革命的發(fā)生而興起，締造了世界城鎮(zhèn)化史上的四個創(chuàng)舉：首次提出“花園城市”的科學理念；首個制定《城市規(guī)劃法》，以公共政策干預引導城鎮(zhèn)化發(fā)展方向；首個成功治理“城市病”，科學統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展；首個實行并維護社會公平正義的城市社會保障體系。1801年英國的城市化水平還不足26%，半個世紀后，城市化水平增長到45%，2005年，英國的城市化水平就達到了90%，相對于其他發(fā)達國家而言，英國的城鎮(zhèn)化步伐迅猛。

創(chuàng)建于1209年的英國劍橋大學和1168年的牛津大學都是沉潛于鄉(xiāng)間市鎮(zhèn)上的哲人庫、思想庫。這兩所世界聞名的研究型大學分別位于倫敦市附近的兩個小城鎮(zhèn)中，隨著其自治性學院數(shù)量的增加，學校規(guī)模也不斷壯大，逐漸形成了以大學為主，具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)。同時，牛津和劍橋大學以其強大的發(fā)展科學和技術(shù)創(chuàng)新能力吸引了無數(shù)的學者、頂尖的學生和大量的高科技公司，實現(xiàn)了教育、科技和經(jīng)濟的互動發(fā)展，其所在地在大學帶動下，人口都在10萬以上。其中，被稱為“劍橋奇跡”的劍橋大學在計算機技術(shù)、電子光學、生命科學及技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域獲得了領(lǐng)先優(yōu)勢，在英國經(jīng)濟十年衰退的環(huán)境中逆流而上，顯示出卓越的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；劍橋科技園也為劍橋內(nèi)部各系的科技成果轉(zhuǎn)化提供了機會，成為劍橋城內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

（二）美國大學帶城的情況

美國的城鎮(zhèn)化與美國的建國史同步發(fā)展，在建國200多年的時間里，美國的城市發(fā)展經(jīng)歷了前工業(yè)化時代、工業(yè)化、后工業(yè)化社會及信息化社會。從19世紀末至20世紀70年代，伴隨著美國政府對西部地區(qū)的大力扶持和工業(yè)化的迅猛發(fā)展，美國的城鎮(zhèn)化水平也達到了前所未有的水平，城鎮(zhèn)化水平在1920年突破50%，1970年更是達到了73.5%。美國在推進城市化、城鎮(zhèn)化之初就把城市化、城鎮(zhèn)化和高等教育的發(fā)展緊密結(jié)合，注重高等教育資源分布的均衡。

美國國會于1862年頒布了《莫雷爾法案》，允許聯(lián)邦政府使用贈予的土地來創(chuàng)辦新型高等學校，明確了高等院校的主要職能，初步發(fā)展了產(chǎn)學研相結(jié)合的高等教育新體制。目前，美國人口為3億，有3500所大學，即平均不到10萬人就有一所大學。在美國，城市大學數(shù)量超過城鎮(zhèn)的只有18個州，而且高出的比例平均不超過2倍；同時，另外33個州的大學多分布于城鎮(zhèn)中，其中城鎮(zhèn)大學數(shù)量高于城市2倍以上的占21個州，有的州高達10倍以上。創(chuàng)辦于1868年的美國加州大學考慮到加州地域遼闊，城市分布在不同的地區(qū)，在此后的若干年間先后在加州不同地區(qū)設(shè)立了9個分校，每個分校都帶起一座城鎮(zhèn)，每個分校都是所在城鎮(zhèn)的核心部分。美國的哈佛大學和麻省理工學院所在的坎布里奇鎮(zhèn)人口也達到10萬左右，同時還在小鎮(zhèn)上造就出全球700多名諾貝爾獎得主中的130多位。這樣看來，美國的高等院校大多繼承了牛津和劍橋的傳統(tǒng)，特別是繼承了將大學建在位于城市周圍的小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)，成為英、美大學教育區(qū)別于其他國家高等教育大都市的特點。

（三）日本大學帶城的情況

日本的城鎮(zhèn)化開始于明治維新時期，直到1945年其城鎮(zhèn)化率只有28%。二戰(zhàn)以后，日本的城市化開始迅速發(fā)展，1955年城鎮(zhèn)化水平上升到56%，2011年日本的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到91.3%，遠高于東亞地區(qū)55.6%的平均水平。出于資源匱乏的考慮，為了實現(xiàn)跨越式發(fā)展，日本城鎮(zhèn)化的主要特點是高度集中的城鎮(zhèn)化，也稱為大城市主導型的城市化道路，以此獲得資源配置的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)跨越式的經(jīng)濟騰飛。

日本每個縣都有多所大學，有的縣甚至擁有幾十所高校。愛知縣人口710萬，有73所大學；埼玉縣人口700多萬，擁有61所大學；北海道人口570萬，有62所大學；兵庫縣人口556萬，擁有大學57所；櫪木縣人口200多萬，擁有18所大學；小小的沖繩縣還有9所大學。日本的筑波大學城更是將一個小城鎮(zhèn)發(fā)展成為日本一大科技研究中心和產(chǎn)業(yè)研究中心。筑波大學的發(fā)展沒有依托原有的城市，大學及研究院都是由外地遷入，直到20世紀80年代中期，筑波大學城的配套設(shè)施和生活服務(wù)才日漸完善。盡管如此，筑波大學城仍以其強大的科研能力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)吸引了日本國立科教機構(gòu)的30%，其中專業(yè)人員占到總數(shù)的40%，年度科研經(jīng)費占全國總數(shù)的50%，成為整個筑波科學城的心臟腹地。

可以看出，國外大學的一個明顯特點就是城鎮(zhèn)化，與其所在的城鎮(zhèn)之間相互融合，形成了良性的互動發(fā)展。大學一般位于居住人數(shù)在10萬人以下的小城市或城鎮(zhèn)中，而且城鎮(zhèn)中人口流動性較強，有的大學的師生人數(shù)甚至超過了當?shù)氐木用?，形成了獨特的“城市社區(qū)”。

三、我國大學帶城的現(xiàn)狀

在我國，即便是最發(fā)達的城市，高等院校的數(shù)量也不如發(fā)達國家。2011年北京市常住人口2019萬人，普通院校只有89所，大約22.69萬人一所，而且駐京高校幾乎都集中在海淀區(qū)，布局極其不合理；就上海而言，同年常住人口為2347.5萬人，普通高等院校共有62所，大約37.9萬人擁有一所大學；江蘇省2011年末常住人口有7898.8萬人，普通高校共有126所，大約62.69萬人一所大學。因此，我們應(yīng)該鼓勵和支持各類大學在區(qū)位交通優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人文底蘊深厚的小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦分校或獨立學院。

四、國外大學落戶小城鎮(zhèn)的啟示

從國外大學帶城的實踐經(jīng)驗來看，大學落戶小城鎮(zhèn)不僅能夠解決大城市資源過度集中、無限膨脹的問題，還可以解決大城市教學成本高、資源浪費等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡，更好地推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）大學落戶小城鎮(zhèn)可以實現(xiàn)學校與城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展

首先，可以低成本帶動小城鎮(zhèn)擴張。大學通過帶動周邊地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以有力地促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展；城鎮(zhèn)可為大學提供各種生活服務(wù)及公共交通等，可以帶動當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進而吸引相關(guān)企業(yè)入駐投資，加快產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，增強小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展活力和能力。其次，能夠高檔次帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。大學的輻射效應(yīng)表現(xiàn)在專業(yè)化水平、人力資源的市場積聚，中間投入和公共服務(wù)的規(guī)模及信息傳播和創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟利益。這些將大大提高人口素質(zhì)，能夠充分發(fā)揮閑置資源的效用，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，同時也能大幅度、全方位提升小城鎮(zhèn)的知名度。小城鎮(zhèn)擁有一所大學，對外招商引資、洽談項目就有了支撐，能夠吸引各類人才來小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而打造出具有自己產(chǎn)業(yè)特色和地域特點的新城鎮(zhèn)。

（二）大學落戶小城鎮(zhèn)對大學發(fā)展也有很強的促進作用

大學具有知識傳播、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的功能，可以使知識創(chuàng)新機制效率得到充分發(fā)揮，直接影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟數(shù)量的增長和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟增長點，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。政府在加大教育投入的同時也發(fā)展了地方經(jīng)濟，為大學城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅能促進學術(shù)的繁榮與發(fā)展、信息的交流和傳遞，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，還有利于學生的健康成長。學生減少了讀書成本，養(yǎng)成了良好的節(jié)儉習慣，而且學生身處鄉(xiāng)村社會，避免了大城市好高騖遠的浮躁，使人才資源的合理配置難度大大減緩。

（三）大學落戶小城鎮(zhèn)，政府只需極少的投資便可取得顯著效果

出于增加城市吸引力的考慮，政府一般會將大學辦在城市城區(qū)中，提高城市地位。小城鎮(zhèn)吸引大學前來落戶，政府以大學為依托，利用大學的文化聚集效應(yīng)，積極發(fā)動周圍群眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，營造良好的文化氛圍，加大招商引資力度，打造文化特色產(chǎn)業(yè)，打造大學高科技園區(qū)。這不僅能從根本上提高小城鎮(zhèn)的競爭能力和資源集聚能力，更能從源頭上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)資源配置不公的格局，是縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的釜底抽薪之舉。大學落戶小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村社會獲取教育資源、提升能力帶來了極大方便，是破除階層固化、推進社會流動的治本之策。

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（作者單位：中國海洋大學管理學院）