我國NGO推動鄉(xiāng)村發(fā)展的研究

摘要：過去，我國在公共事務管理領域過分依賴政府提供公共服務，但政府職能是有限的，尤其是當下處在全能型政府向服務型政府的轉型期，此時社會其他主體參與社會公眾事務的重要性就顯現(xiàn)了出來。我國的非政府組織（簡稱NGO）起步較晚，但是其在公共服務供給中發(fā)揮的作用卻不容小視。本文以中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會為例，闡述了我國NGO對推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，對其推動鄉(xiāng)村發(fā)展及其問題進行研究，對其未來發(fā)展進行了展望。

關鍵詞：NGO；滋根；鄉(xiāng)村發(fā)展；研究

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中國的NGO只有10%是正式注冊的。非政府組織的“身份”是其是否能順利進行項目運行的重要依據(jù)。本文所提到的非政府組織是擁有一定的“官方背景”的中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會（簡稱中國滋根）。其成立于1995年，是在中國民政部正式登記注冊的全國性、非營利性社會團體。滋根的宗旨是“以人為中心，可持續(xù)的發(fā)展”，作為我國本土NGO組織之一，為推進我國鄉(xiāng)村發(fā)展做出了很大的貢獻。

一、NGO參與我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性

（一）NGO提供公共物品的效率高，能有效推進鄉(xiāng)村發(fā)展

我國的NGO一直致力于公益事業(yè)，努力推進社會建設與發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分，目前我國鄉(xiāng)村發(fā)展尤其是鄉(xiāng)村教育發(fā)展還處于相對落后的狀態(tài)，公共基礎設施還不夠完善。NGO作為民間組織，組織內成員是在強烈的公益意識和服務他人使命的召喚下進行組織活動，并且NGO可以有組織、有規(guī)劃地安排籌資的利用。因此，相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)便成了NGO服務的重點目標。NGO能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)提供教育資源、衛(wèi)生服務和公共物品，可以有效改進鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎性建設，推進鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。

（二）有利于彌補“政府失靈”，使鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾享受更優(yōu)質的公共服務

西方的社會學理論認為，當政府不能有效地配置社會資源，市場又著眼于利潤而不愿提供公共服務時， NGO作為“第三部門”可以較好地協(xié)調政府和社會利益的沖突，有針對性地提供公共服務，彌補市場失靈的不足。雖然我國政府一直在大力推行新農村建設，但是我國鄉(xiāng)村數(shù)量多、發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村地區(qū)經濟情況很不樂觀，政府不能全面照顧到每一個方面。NGO有針對性地根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展情況和公共基礎設施分配狀況來提供公共服務，更好地彌補了政府對鄉(xiāng)村地區(qū)配置的不足。

二、推進鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）滋根推動鄉(xiāng)村發(fā)展的項目

1.促進教育事業(yè)

基礎教育是滋根的關注重點，對基礎教育的資助一直占滋根總支出的3/4左右。滋根在教育方面的投資有學校教育、成人教育、公共教育等。在學校教育方面，為鄉(xiāng)村中小學提供助學金，改進課堂設施，開展營養(yǎng)項目等，旨在“以教育促發(fā)展”，給予鄉(xiāng)村貧困兒童更多的入學機會并享受更好的學習環(huán)境。在成人教育方面，重點是鄉(xiāng)村教師的培訓，旨在改進鄉(xiāng)村教師的教育哲學、教學理念和教學方法，促進他們將學校教學和鄉(xiāng)村文化相聯(lián)系。在公共教育方面，通過試點建設、政策倡導等方式，提高公眾對相關議題的關注，擴大公共影響，推動各界人士主動參與到推動鄉(xiāng)村發(fā)展的事業(yè)中來。

2.打工者社區(qū)

鄉(xiāng)村發(fā)展中一個重要的問題就是外出打工者及打工者子女（留守兒童）的問題。滋根堅持以人為本，為了幫助打工者群體維護自身的合法權益，在打工者群體中找到合作伙伴并建立打工者社區(qū)，在社區(qū)內開展成人教育及打工者子女教育。打工者社區(qū)盡量圍繞著打工子弟學校，緩解留守兒童問題。并且，在打工者社區(qū)服務方面還建立了一些創(chuàng)新項目，如互惠公益店、流動兒童助學關懷項目等。該舉措針對我國一直著力解決的打工者與留守兒童問題，在政府工作的薄弱點加強滋根這一非政府組織的力量。

3.推動村莊發(fā)展，打造“參與式扶貧”平臺

滋根在長期的項目實踐中發(fā)展出來的“一校一村”項目群，打造了一個“參與式扶貧”的平臺。“一村一?！庇媱澥且詫W校為中心，以村莊為單位，支持學校和村莊的基本需求。針對特定的焦點群體，如婦女、留守兒童、老人和外出務工者，根據(jù)他們的特點和需求進行有針對性地支持。鼓勵推廣村?；樱蠈W校、社區(qū)和家庭的教育功能時間“生活即教育，社會即學?！钡睦砟睿恢С中l(wèi)生、環(huán)境教育鼓勵村民參與政務，改善家園生活質量，鼓勵發(fā)展本土文化等。在項目進程中，對當?shù)乇就粱墓媪α亢唾Y源也進行了一個有效整合，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動、村?；印⒋迕窕?，不同項目之間也互相促進成為一個整體，從而促進了整個村莊的發(fā)展。

4.其他項目

中國滋根鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會2011年度項目及經費如下表所示。

（二）中國滋根推進鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢及障礙分析

1.自身的優(yōu)勢

（1）成立時間早，已注冊，有獨立的法人地位

很多草根NGO在國內運作困難的原因就是注冊難，無法得到一個“合法”的身份。滋根自身最大的優(yōu)勢就是已于1996年在國家民政部正式注冊，擁有獨立的企業(yè)法人地位。其業(yè)務指導單位是教育部職業(yè)教育與成人教育司和中國教育國際交流會，均是國家的權威機構。作為已經注冊的NGO，滋根對其工作范圍有清楚的界定，并且擁有公開募捐的權利，擁有免稅資格，擁有獨立的人事任免權、財權和決策權，在國家政策上可以享受非政府組織的優(yōu)惠待遇。這就保證了滋根運作過程的獨立性和專業(yè)性，并且免去了稅費，可以更多地投入到公益項目中去，為鄉(xiāng)村發(fā)展做出更多貢獻。

（2）理事會成員的專業(yè)性和權威性

根據(jù)中國滋根官方網(wǎng)站發(fā)布的2010-2012年理事會成員名錄，其理事會成員均是政府、高校、企業(yè)等權威人士，在高校權威人士中，大多為有社會學、教育管理學背景的教授與副教授。這就為中國滋根的權威與專業(yè)性奠定了基礎。政府內權威人士可以使滋根的項目運行得到權威部門的支持，組織運作相對容易，在項目申請或資金批準上相對簡單；企業(yè)高層加入理事會可以為滋根的運作提供必要的資金支持；管理層的高校知識分子為滋根的項目運行提供了專業(yè)的理論支撐，有利于實現(xiàn)當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展。

（3）海外海內兩頭參與，改變生活和命運

滋根共有四個姐妹團體，分別是美國滋根基金會、臺灣滋根基金會、香港滋根基金會和北京鄉(xiāng)村教育與發(fā)展促進會。海內外的滋根人員共同努力，為了“民間互助，滋潤根本”的宗旨，促進鄉(xiāng)村發(fā)展和推動民間互助。海外滋根人員和義工負責基金會的發(fā)展、籌款、管理、宣傳和聯(lián)系。海外海內的兩頭參與，使滋根的援助范圍拓展國內外，體現(xiàn)其廣博包容的人本情懷。

2.面臨的障礙

（1）規(guī)模偏小，人員流動性大，專業(yè)型人才缺乏

雖然滋根的會員包括在全國教育和發(fā)展領域的領導、專家、學者，以及各行各業(yè)的熱心人士，但是中國滋根總共只有156名工作人員，在山西、河北等省的重點項目縣，滋根會派駐一兩個常駐工作人員，還會發(fā)展一些當?shù)赝诵萑藛T或熱心人士做基層聯(lián)絡員。由此可見，滋根的規(guī)模相對偏小，常駐工作人員在面對突發(fā)事件時缺乏協(xié)助，離退休人員和熱心人士缺乏相關的專業(yè)知識，這也是滋根目前面臨的一大障礙。

（2）地方官員的政績思想不利于理念與精神的傳播

像滋根這類的NGO致力于公益事業(yè)，做慈善項目，促進地區(qū)發(fā)展，但是它們最原始的目標卻常常被地方官員要求改變，這也就導致了“作秀”、“政績工程”等詞匯亦開始與某些NGO發(fā)生關系。以滋根來說，地方官員往往希望滋根能“給大錢、辦簡單的事”，最好是能出成果的事，修建操場和教學樓等，但滋根希望從當?shù)卮迕褡罨镜男枨蟪霭l(fā)。當?shù)胤焦賳T不認同NGO的理念時，合作就會變得困難，溝通成本也會相應提高。所以，NGO如何去傳播公益理念、服務理念，體現(xiàn)NGO的奉獻精神、民主精神，在與當?shù)毓賳T溝通及改變其政績化的思想上還有很長的路要走。

（3）國內NGO各自為政，合作溝通不到位

在中國滋根最先進入的幾個貧困縣，后來陸續(xù)有其他NGO組織進入，為了避免資源消耗，滋根撤出了最初的幾個“陣地”。我國的NGO在一些方面都是各自為政，自己做自己的事情，在自己的領域做公益，沒有形成一股力量。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國的環(huán)保NGO已經突破了3500個，不可否認的是它們都在環(huán)保方面做出了貢獻，但是很少看到環(huán)保NGO之間的合作。對于機會、名聲及物資，NGO們雖然口頭上都不說，但私下里很少有人會放棄，因為大多數(shù)NGO都面臨著生存壓力，急于得到基金會和公眾的認可，所以會出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。

三、我國NGO未來發(fā)展的建議

（一）增加工作人員數(shù)量，吸引更多專業(yè)的高素質人才

首先，我國尚缺乏NGO專業(yè)人才培訓機制，致使NGO市場缺乏競爭，難以形成優(yōu)勝劣汰機制。其次，在大多數(shù)自上而下的NGO中，工作人員大多來自政府機構，其中許多是從一線退下來的離退休人員，人員老化狀況突出。最后，中國現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進人NGO。在很多NGO，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。NGO需要吸引高素質專業(yè)型人才，一方面，高等教育相應的學科不斷增加，這為現(xiàn)實生活中復雜的問題提供了更多解決方法的理論依據(jù)，NGO工作人員的學習能力和知識掌握也是其綜合素質的重要體現(xiàn)；另一方面，業(yè)內也存在著從業(yè)人員“正常化”的強烈要求，這意味著從業(yè)者將NGO作為一種職業(yè)而非獻愛心、做貢獻。

（二）努力建立政府和非政府組織的競爭與合作關系

一方面既要求多元競爭，權利分化，另一方面又強調多元合作、權力整合。政府在推動社會發(fā)展方面的職責主要是制定政策并進行監(jiān)控，政府與NGO良好的合作關系是NGO參與農村公共服務供給的必要前提。NGO要在農村公共服務供給中發(fā)揮出更大作用，首先必須處理好與政府的關系。在農村公共服務供給中，NGO與政府之間是平等的供給主體關系，既是合作伙伴又是競爭對手。政府應該充分利用NGO在農村公共服務供給方面的優(yōu)勢，將社會管理權力適當?shù)剞D移到NGO，讓NGO在完善的法律框架下實現(xiàn)自主自治，努力為NGO參與農村公共服務供給營造出和諧的環(huán)境。

（三）NGO之間要加強合作溝通，創(chuàng)新跨領域合作

據(jù)中國發(fā)展簡報2011年發(fā)布的NGO名錄來看，收錄的NGO名錄中有99個是致力于推動農村發(fā)展的，包括中國滋根在內。這些擁有共同關注領域的NGO之間應加強了解與合作，增強與政府合作的行動能力，并且利用其共同的影響力來號召更多的愛心組織、人士關注農村發(fā)展，共同為農村發(fā)展獻策獻力。還可以跨領域合作，創(chuàng)新NGO在推進農村發(fā)展的項目模式，如環(huán)保NGO與推動農村發(fā)展的NGO相互合作，就可以在環(huán)保方面做的更為專業(yè)到位，從而更好地促進了農村的發(fā)展。 跨領域合作可以更好地推進全面發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。

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