稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)管理創(chuàng)新淺探

摘要：隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，加強稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，加大稅務(wù)干部培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)干部綜合素質(zhì)是擺在培訓(xùn)機構(gòu)面前的重要任務(wù)。培訓(xùn)管理工作面臨著戰(zhàn)略思考、發(fā)展定位、教育模式轉(zhuǎn)換、培訓(xùn)者能力、知識加速更新等方面的新挑戰(zhàn)，需要在提高培訓(xùn)管理效力上加強探索，實現(xiàn)績效管理的創(chuàng)新與發(fā)展，對培訓(xùn)工作管理的方法效果進行分析研究，以達到進一步提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和管理水平的目的。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)；培訓(xùn)質(zhì)量；管理效率；管理創(chuàng)新

一、稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）管理者面臨著戰(zhàn)略思考和發(fā)展定位的挑戰(zhàn)

中央曾經(jīng)下發(fā)了干部教育培訓(xùn)工作條例（試行），國家稅務(wù)總局也下發(fā)了一系列加強全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的文件，國家層面和行業(yè)主管部門層面對于教育培訓(xùn)工作的重視，使稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)進一步明確了辦學(xué)方向、功能定位：以提高辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量為重點，創(chuàng)新機制，規(guī)范教學(xué)管理，增強培訓(xùn)能力，加快建設(shè)一流的培訓(xùn)機構(gòu)。走特色立校、質(zhì)量興校、改革強校之路。培訓(xùn)機構(gòu)如何實現(xiàn)上述目標(biāo)，不斷提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理水平，努力完成干部教育培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性偉大工程，這是我們教育培訓(xùn)機構(gòu)管理者必須認(rèn)真思考和亟待解決的問題。

（二）教育模式轉(zhuǎn)換帶來的挑戰(zhàn)

稅務(wù)培訓(xùn)屬于成人教育，相對于普通高等教育而言，其人才培養(yǎng)的性質(zhì)、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)對象均有所不同。如人才培養(yǎng)的目標(biāo)要從知識型轉(zhuǎn)為實用性，培訓(xùn)的任務(wù)是為稅務(wù)機關(guān)培養(yǎng)出適應(yīng)工作需要的高水平干部，培訓(xùn)對象是現(xiàn)職的國地稅各級各類稅務(wù)干部，授課方法要從講授式轉(zhuǎn)為互動式、體驗式、案例式、實訓(xùn)式教學(xué)等。

（三）培訓(xùn)教師能力面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有的稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)多為原來的普教院校，教師的知識結(jié)構(gòu)側(cè)重知識性學(xué)識修養(yǎng)，轉(zhuǎn)制為稅務(wù)培訓(xùn)后，面對早已經(jīng)歷過高等教育、有較深的知識水平、有較高的思辨能力、有豐富的實踐經(jīng)驗的稅務(wù)干部，對徒有書本經(jīng)驗的教師是一個嚴(yán)峻的考驗。如何修煉自己的應(yīng)對能力，使自身素質(zhì)和教學(xué)水平位于學(xué)員之上，令學(xué)員信服，是需要培訓(xùn)機構(gòu)管理者和教師時刻需要研究的課題。

（四）面臨知識加速更新的挑戰(zhàn)

隨著社會發(fā)展、科技進步，教師所傳授的知識也應(yīng)該隨著這些發(fā)展變化而更新提升，這樣才能培養(yǎng)出適應(yīng)新形勢稅收工作需要的高素質(zhì)人才。所以，作為培訓(xùn)師資，必須具有超強的學(xué)習(xí)能力，不斷學(xué)習(xí)新知識；完善自我，跟上時代的步伐。這種學(xué)習(xí)能力將伴隨著培訓(xùn)教師職業(yè)生涯的始終，教學(xué)出成果，科研上水平，管理出效益，使每一位培訓(xùn)教師都面臨不進則退的人生選擇。

二、管理創(chuàng)新的重要意義

（一）有利于提高單位的凝聚力

稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)存在于社會現(xiàn)實之中，也要經(jīng)受市場競爭的考驗。人才是稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)最寶貴的資源，是單位勃發(fā)生機的有生力量。培訓(xùn)機構(gòu)的穩(wěn)步健康發(fā)展，取決于人力資源的狀況和創(chuàng)新能力。培訓(xùn)機構(gòu)為了降低發(fā)展過程中的不確定因素，增強自己的競爭力，必須充實自己的人力資源和提高管理水平，因而，如何引進人才、留住人才、用好人才、激勵人才，是培訓(xùn)機構(gòu)管理工作的核心問題。要想營造一個全體職工同舟共濟、齊心協(xié)力的良好局面，要想較好地培養(yǎng)職工對自己單位的忠誠度和認(rèn)同感，必須依靠管理創(chuàng)新。

（二）有利于推進培訓(xùn)機構(gòu)各項事業(yè)健康發(fā)展

稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)作為承擔(dān)干部培訓(xùn)教育的重要力量，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校的各項工作，通過管理創(chuàng)新，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，實現(xiàn)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建和諧培訓(xùn)環(huán)境。培訓(xùn)機構(gòu)的軟環(huán)境建設(shè)反映了培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)在品質(zhì)和發(fā)展境界，是實現(xiàn)學(xué)校奮斗目標(biāo)的重要保障。實現(xiàn)管理創(chuàng)新，有利于規(guī)章制度的貫徹落實，有利于教學(xué)和科研實力的增強，有利于學(xué)員服務(wù)水平的提高，進而推進培訓(xùn)機構(gòu)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）有利于推動培訓(xùn)機制有序運行

公開公平的培訓(xùn)機構(gòu)運行機制是培訓(xùn)機構(gòu)成長壯大的制度基礎(chǔ)，也是其管理創(chuàng)新最根本的指導(dǎo)原則。它包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等。不可否認(rèn)，初期的培訓(xùn)機構(gòu)制度建設(shè)比較落后、簡單，造成人對制度管理的心理抗拒力，造成員工的職業(yè)倦怠，這顯然不利于培訓(xùn)機構(gòu)的穩(wěn)步健康發(fā)展。因此，高效有序的培訓(xùn)項目運行和各項工作的開展，必須依靠科學(xué)合理的制度創(chuàng)新。

三、稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)管理創(chuàng)新的探索

（一）明確兩個管理模式

一是以目標(biāo)分解為基礎(chǔ)的“三位一體”管理模式；二是以工作流程為主線的“項目組負(fù)責(zé)制”的管理模式。

所謂“三位一體”的管理模式，是指按照稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部管理脈絡(luò)，把教師管理、行政管理、工勤服務(wù)人員的管理統(tǒng)一于一個發(fā)展目標(biāo)之下，形成各負(fù)其責(zé)、相互配合、和諧共存的有序環(huán)境。

所謂“項目組負(fù)責(zé)制”管理模式，是指把每個培訓(xùn)班視為一個項目，成立項目組負(fù)責(zé)運行。通過“項目組負(fù)責(zé)制”，可以整合培訓(xùn)機構(gòu)的各種培訓(xùn)資源，從學(xué)員培訓(xùn)需求分析、入校報到、聽課學(xué)習(xí)、文體活動、餐飲住宿、接送站等等細(xì)節(jié)入手，規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)部運行，保證培訓(xùn)項目順利實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。

在以上兩個管理模式下實現(xiàn)管理創(chuàng)新，應(yīng)該加強對教師、行政、工勤崗位崗位職責(zé)完成情況的分類考核，以及對其工作指標(biāo)的量化考核，并采取競爭上崗的管理機制，結(jié)合獎勵、晉升、學(xué)習(xí)的激勵機制進行管理。

（二）管理創(chuàng)新的組織實施

實現(xiàn)管理創(chuàng)新不是一個口號、一份文件、一通說教，而是要經(jīng)歷一系列繁復(fù)的流程才有所成就的過程。

第一，設(shè)定指標(biāo)。在績效考核指標(biāo)的設(shè)定過程中，首先應(yīng)將培訓(xùn)機構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層傳遞和分解，使每個職位被賦予戰(zhàn)略責(zé)任，每個員工承擔(dān)各自的崗位職責(zé)?？冃Ч芾硎菓?zhàn)略目標(biāo)實施的有效工具，績效管理指標(biāo)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解而不應(yīng)與戰(zhàn)略目標(biāo)的實施脫節(jié)。只有當(dāng)教職員工努力的方向與單位戰(zhàn)略目標(biāo)一致時，整體績效才可能提高。

第二，績效輔導(dǎo)?？冃лo導(dǎo)是順利完成績效計劃的保障。學(xué)校教師績效輔導(dǎo)階段的主要工作有兩個方面：一是績效溝通，對員工提供支持與幫助。以對教師輔導(dǎo)為例：在計劃制訂階段，教學(xué)主管部門需要與教師就目標(biāo)設(shè)定進行溝通，并達成共識，使目標(biāo)成為部門與教師之間的紐帶；在實施的過程中，教學(xué)部門主管隨時與教師保持動態(tài)的溝通，及時進行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。同時，教師也需要就計劃的完成情況作以反饋，獲取必要的支持。二是收集績效數(shù)據(jù)，為下一步對教職員工的績效考核提供依據(jù)。

第三，績效考核。績效考核是借鑒績效管理的先進經(jīng)驗、結(jié)合培訓(xùn)的工作特點創(chuàng)設(shè)的，體現(xiàn)出與原有考評制度截然不同的鮮明特點，是對學(xué)校效考核評價制度的完善與創(chuàng)新。一是考核對象的分類化。把分類評價作為評價制度的基礎(chǔ)和前提，分別對各崗位制定不同的考核指標(biāo)，規(guī)定不同的指標(biāo)權(quán)重，兼顧各類部門、各類職位的特點。二是績效考核主體的多元化。將自我評價、他人評價與社會評價有機結(jié)合起來，力求從不同維度進行全面的評價，提高信息的可信度和可靠性。三是考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。對不同層次和類別的評價對象，采取對應(yīng)統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)。四是考核過程的動態(tài)化?？冃гu價要將年終一次性評價與年中不定期評價結(jié)合起來，從而保證評價的準(zhǔn)確性。

第四，績效反饋。教師的績效反饋，就是將績效考核階段形成的綜合評價意見通過一定的形式反饋給本人。及時、具體地反饋能幫助個人保持良好的績效水準(zhǔn)并改進績效，以達到培訓(xùn)機構(gòu)的要求。

第五，調(diào)整改進。完善制度、改進工作，是績效考核的出發(fā)點和落腳點。績效考核結(jié)果具有兩方面的作用。對于個人來說，其結(jié)果作為學(xué)校調(diào)整和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，促進個人對組織的信心和對績效管理的重視，使個人的行動自覺地朝向績效提高的方向發(fā)展；對于組織來說，可以發(fā)現(xiàn)管理中的問題與不足，調(diào)整學(xué)校管理的方向。

（三）管理創(chuàng)新的更高目標(biāo)

管理創(chuàng)新永無止境，起步于普教的稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，其管理模式和管理水平相對于富有成人教育特色的培訓(xùn)教育來說，管理創(chuàng)新還有提升的空間。

1.引入“發(fā)展性教職工評價”理念。傳統(tǒng)的教師評價以管理和獎懲為主要目的，直接關(guān)系到教師職位的升遷和發(fā)展前途，因此，可能引發(fā)教師之間的激烈競爭，不利于教師間的團結(jié)合作，不利于教師的專業(yè)發(fā)展。而新近出現(xiàn)的發(fā)展性教師評價主張以促進教師的專業(yè)發(fā)展為目的，為教師提供關(guān)于教育教學(xué)的反饋和咨詢信息，幫助教師反思和總結(jié)自己的教學(xué)工作，從而不斷改進教師的教育教學(xué)實踐，提高教師的專業(yè)發(fā)展水平。在稅務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)的管理創(chuàng)新中引入這個理念，就是尊重教職工在培訓(xùn)機構(gòu)的管理與建設(shè)中的主導(dǎo)地位，讓廣大教職工認(rèn)同評價、支持評價并積極參與評價，給他們提供表現(xiàn)自己能力和成就的機會。

2.引入“創(chuàng)新改革”的管理思維。如果在一個管理模式上固步自封，培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展就缺乏活力。而堅持創(chuàng)新思維，可以使培訓(xùn)管理永葆青春，常變常新。培訓(xùn)需求在不斷的變化，培訓(xùn)管理要適應(yīng)需求的變化而變化，以創(chuàng)新的思維適應(yīng)變化。堅持創(chuàng)新思維，可以營造制度規(guī)范、績效優(yōu)良、運行有序、積極向上、弊絕風(fēng)清的管理軟環(huán)境，激發(fā)教職員工以組織目標(biāo)為己任，提高教學(xué)水平、管理水平、服務(wù)水平，提高培訓(xùn)機構(gòu)的核心競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（作者單位：遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校教務(wù)處）