公民參入可持續(xù)發(fā)展國內(nèi)研究綜述及其建議

摘要：可持續(xù)發(fā)展作為全球應對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展的共識概念，它的有效實施離不開公民參入的主體保障。在公民參入的具體語境下，對可持續(xù)發(fā)展研究的成果散見于各種報紙、期刊和著作等，本文通過對此方面的研究成果進行了回顧、梳理和分析，并在此基礎上對未來的探索領域提出合理化建議。

關鍵詞：公民；可持續(xù)發(fā)展；研究要點；局限；建議

一、問題提出

可持續(xù)發(fā)展作為全球人類廣泛認同的一種關乎子子孫孫、世世代代持久生存的發(fā)展方式，從提出到實踐歷時40多年，并已初具成效，但資源枯竭、能源危機、環(huán)境公害和生態(tài)惡化等一系列問題依然持續(xù)發(fā)生。這不僅與生產(chǎn)活動密切相關，也離不開使用消費活動，在全面建成小康社會的新時期，研究全體公民參入可持續(xù)發(fā)展意義重大。

二、國內(nèi)公民參入可持續(xù)發(fā)展研究的要點

我國積極響應聯(lián)合國關于可持續(xù)發(fā)展的要求，制定了《中國21世紀議程》，作為中國可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略與行動方案，學術界就公民參入可持續(xù)發(fā)展問題也做了不少研究，要點內(nèi)容如下。

（一）功能作用研究

有的從政府角度看，公民參入能增強公共政策合法性和正當性，協(xié)調(diào)不同利益主體、區(qū)域、時間的利益關系、并能有效預防社會糾紛；有的從社會角度看，公民參入可以積累社會資本，塑造政府與公民的良好合作關系，使集體行動成為可能；有的從個人角度看，公民參入使得公民發(fā)展權和自身利益得以維護和保障、責任感得以培養(yǎng)和履行。

（二）參入實施研究

1.關于對存在問題的看法

（1）認為公民方面存在不足。一是參入主體意識薄弱。特定群體參入意識較普遍，全民參入意識有待普及；理論了解多，實際參入少；二是參入主體結構失衡。政府及其相關機構發(fā)揮著主導作用，利益集團、政府組織、專家學者參入能力強，直接受影響人群特別是弱勢群體參入能力弱；三是參入范圍狹窄。宣傳教育參入有余，而決策參入不足；重事后末端監(jiān)督，輕事前預案決策和事中執(zhí)行參入；四是公眾平均受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，且參入經(jīng)歷和經(jīng)驗非常有限，參入能力受影響。

（2）認為政府方面存在不足。一是信息公開程度低。主要存在于信息內(nèi)容技術性和專業(yè)性缺乏、獲取信息途徑與公眾健康密切相關的環(huán)境因素狀況公示不足與信息發(fā)布時間滯后三方面；二是組織體系缺陷。精英統(tǒng)治下的單向語言霸權，致使話語民主普遍缺失，形成官僚式獨白現(xiàn)象；加之公眾依賴性過強，內(nèi)在動力未被充分調(diào)動，政府管理成本增加，矛盾難以協(xié)調(diào)，影響參入效果。

（3）認為社會保障方面存在的不足。一是法律機制缺失。大部分法規(guī)強調(diào)末端參入而缺少事前監(jiān)督審查的具體規(guī)定，缺少公眾參入的法律機制和法律程序；二是執(zhí)法操作性缺失。現(xiàn)有法律法規(guī)，規(guī)定原則性較強且過于籠統(tǒng)，缺乏比較具體的、可操作性的技術規(guī)范，使得公眾參入往往流于形式。

2.關于對存在問題的對策

（1）針對公民存在不足的應對。一是提高公眾參入意識，對一般公眾要以文化宣傳和科學普及為主；對青少年學生要以課程教育和社會實踐為主；對管理和專業(yè)人員要以在職培訓和成人教育為主；二是引導民間環(huán)保組織發(fā)展，政府應從法律、制度、資金、輿論宣傳和國際交流與合作等方面有所作為；特別在提供資金時，要對NGO的作用進行評估，并把其能力建設放在首位；三是實現(xiàn)全過程參入，針對早期、中期和晚期等不同階段的不同公民賦予不同權利。四是增強參入者代表性，要綜合考慮單位、專家和個人的均勻分布，對個人要考慮年齡、民族、黨派，教育水平和職業(yè)因素。

（2）針對政府存在不足的應對。一是完善政務公開，從信息、辦事程序、辦事結果、高級公務員個人、政府及部門財務收支賬目等方面來開拓廣度，并注意從保證群眾獲取信息、理解信息、聽取、批評等權利來開拓深度。二是轉變政府職能，政府要適時調(diào)整行政理念，將公眾參入機制引入公共管理，理順與社區(qū)居民的合作互動關系和各機構之間的關系。三是提高回應水平，要逐步建立起信息歸納制度、信息反饋制度和信息交流制度。

（3）針對社會保障存在不足的應對。一是完善保障機制，從信息公開、民事行政訴訟和賠償、公益訴訟、責任追究、行政問責、綠色GDP和官員政績考核等制度入手。還有從激勵、保護、約束、溝通、協(xié)調(diào)等機制來解決環(huán)境執(zhí)法的主要矛盾；二是健全法律法規(guī)。明確社會參入的具體途徑、形式和程序等，以解決社會參入的可操作性技術規(guī)范。

（三）關于參入方式研究

有的從產(chǎn)生功效角度，將公眾參入分為正向參入和負向參入。負向參入即為延緩、阻滯可持續(xù)發(fā)展進程的逆向行為，反之則是正向參入；也有從發(fā)揮作用程度，將公民參入可持續(xù)發(fā)展分為捐贈時間和金錢、傳播媒介和群眾訴訟三種基本形式；我們研究認為，以生財源頭的職業(yè)活動為切入點，將科學講求職業(yè)經(jīng)濟作為公民參入可持續(xù)發(fā)展的一種基本方式。

三、公民參入可持續(xù)發(fā)展研究的局限及其建議

由上述可知，國內(nèi)就公民參入可持續(xù)發(fā)展做了不少研究，并取得了一定成果，但從實踐需要來講，以往的研究存在缺陷，尚需深入研究，以促進公民切實參入可持續(xù)發(fā)展實踐。

（一）研究局限

1.關于基本概念認知的局限性。一是對參入主體界定和劃分不夠清晰與具體，經(jīng)常將“公民”“公眾”和“全民”混為一談，缺乏對政府、企業(yè)、事業(yè)等領域生產(chǎn)者、管理者等公民分門別類；二是對參入客體區(qū)別和聯(lián)系不夠深入和全面，對可持續(xù)發(fā)展的認知仍停留在環(huán)境保護層面上，深入到經(jīng)濟發(fā)展、社會公平與生態(tài)保護等全面可持續(xù)發(fā)展領域的綜合研究不多見。

2.關于研究方法使用的局限性。一是重定性輕定量，對公民參入可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義、必備條件、基本原則、具體形式等基礎問題，以及循照“問題—原因—對策”的敘述式闡述的定性研究較多，對具體實際問題深入細致地效度研究較少。二是重規(guī)范輕實證，從公民主體到制度環(huán)境，對公民參入可持續(xù)發(fā)展存在問題對策的規(guī)范研究多，而問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析比較簡單，實證研究不夠深入。

3.近年的研究成果進展緩慢。通過超星數(shù)字圖書館（superstar Digital library）、中國知識資源總庫-CNKI系列數(shù)據(jù)庫等搜索發(fā)現(xiàn)，1994～2013年，有關“公民參入”的著作380余部、期刊論文161099篇；有關“可持續(xù)發(fā)展”的著作3100余部、期刊文章933580篇，綜合研究“公民參入”和“可持續(xù)發(fā)展”的著作至今空白，期刊論文僅有52篇，且有3/4集中在2008年之前。

（二）研究建議

1.高度重視研究公民參入可持續(xù)發(fā)展問題

公民參入可持續(xù)發(fā)展是堅持可持續(xù)發(fā)展的具體行為，特別是企業(yè)、事業(yè)、政府等從業(yè)人是主要的社會成員，是堅持可持續(xù)發(fā)展方式的主要當事者，他們的參入是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然要求，應高度重視與進一步研究公民參入可持續(xù)發(fā)展問題。

2.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的參入關系

至今公民參入可持續(xù)發(fā)展一直存在著不切實不具體的虛化現(xiàn)象，追根究底就是公民參入可持續(xù)發(fā)展的關系不夠明晰，權責利不清，管理不到位，為此，公民參入可持續(xù)發(fā)展的參入關系是應作為重點研究對象。

3.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的有效方式

可持續(xù)發(fā)展關系到公民的切身利益與人類世代永續(xù)發(fā)展的長遠利益，參入和堅持可持續(xù)發(fā)展人人有責。其中，管理人員與生產(chǎn)人員是主要的，非生產(chǎn)人員不可忽視。應研究各種公民參入可持續(xù)發(fā)展的具體方式，如他們各自在自己的業(yè)務活動中通過科學方式堅持少花費、多辦事，低耗高效多益，這是共同的要求。

4.研究公民參入可持續(xù)發(fā)展管控

現(xiàn)在，公民還不能自覺主動參入與做好可持續(xù)發(fā)展事宜，研究公民參入可持續(xù)發(fā)展管控問題極為重要和迫切，應大力研究公民參入可持續(xù)發(fā)展的管控機制、管控模式等，促進公民堅持可持續(xù)發(fā)展，從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量與效益，走可持續(xù)發(fā)展的富強之路。

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*本文系秦皇島市科技支撐計劃項目（201307）：“基于相關人參入度計算的危險化學品管控研究”的前期階段研究成果。

（作者單位：燕山大學經(jīng)濟管理學院）