收入分配改革中城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

摘要：收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，但是事關(guān)社會(huì)公平正義的一個(gè)重要點(diǎn)——城鄉(xiāng)居民收入差距卻經(jīng)常被忽視。城鄉(xiāng)居民收入差距過大是影響社會(huì)整體穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要因素。能否解決這一問題直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。本文通過分析當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距大的原因，探討收入分配改革中可以采用的具體機(jī)制，希望以此來解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)社會(huì)朝著公平正義的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：收入分配改革；城鄉(xiāng)差距；社會(huì)公平；“中國(guó)夢(mèng)”

中國(guó)改革開放三十多年來，創(chuàng)造了一個(gè)高速發(fā)展且舉世公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。國(guó)民的收入和生活水平相較于改革開放之前實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了一大批先富起來的人。但是，在經(jīng)濟(jì)奇跡之后，中國(guó)社會(huì)卻存在著很大的差異?！霸谌后w之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，富者愈富、窮者愈窮的現(xiàn)象事實(shí)上已在城鄉(xiāng)出現(xiàn)，這種背景構(gòu)成了我國(guó)當(dāng)前各種社會(huì)問題與社會(huì)矛盾的深刻根源?！?/p>

一、收入分配改革應(yīng)解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一月份公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.474。按國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，該數(shù)據(jù)表明中國(guó)的收入差距已經(jīng)夠大。在中國(guó)，貧富差距包括地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、群體收入差距等方面。在各種收入差距中，城鄉(xiāng)居民收入差距尤為嚴(yán)重，相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1。

根據(jù)收入比可知，城鄉(xiāng)居民收入比從1990年的2.201一路飛漲至2010年的3.228。雖然2011年這個(gè)數(shù)據(jù)有所下降，但是仍然高達(dá)3.126。整理和分析2013年各個(gè)省市自治區(qū)的社會(huì)發(fā)展公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入差距還有一些其他特點(diǎn)：同一地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大，不同地區(qū)之間的差異更大。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距過大嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入差距過大嚴(yán)重影響“中國(guó)夢(mèng)”和建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)階層目前是“兩頭大，中間細(xì)”的狀態(tài)，這種狀態(tài)離“梭型”的穩(wěn)定狀態(tài)還有相當(dāng)大的距離。這種狀態(tài)下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力非常大。穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，任何發(fā)展規(guī)劃都不能順利實(shí)現(xiàn)。如果任由城鄉(xiāng)居民收入差距存在并且發(fā)展下去，那么在中國(guó)建成小康社會(huì)將困難重重，“中國(guó)夢(mèng)”也將面臨挑戰(zhàn)。

（三）注重整個(gè)社會(huì)的公平是收入分配改革的重要方面

收入分配改革是經(jīng)濟(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其重點(diǎn)仍舊是解決社會(huì)收入分配不公的問題，其目的是促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧。“從政策層面引導(dǎo)公平分配，降低基尼系數(shù)，避免收分配差距過大，讓全民分享改革發(fā)展成果，是改革的大方向?！?目前，收入分配改革關(guān)注比較多的是城市中收入差距過大和行業(yè)收入差距過大問題，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距過大這個(gè)問題的關(guān)注度仍不足。在中國(guó)實(shí)行了60多年的城鄉(xiāng)差別政策之后，社會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)差距包括城鄉(xiāng)居民收入差距早已習(xí)慣，且已經(jīng)形成一種固定的思維。收入分配改革應(yīng)注重整個(gè)社會(huì)的公平，目前“城鄉(xiāng)差距是收入分配的最大不公”。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的存在

自建國(guó)以來，中國(guó)社會(huì)被分成了兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)：城市和鄉(xiāng)村。城市在制度、政策、資源、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面相比農(nóng)村占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。一方面，長(zhǎng)期以來，中國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定，農(nóng)民長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)過重以致收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢。這種戰(zhàn)略自1956年社會(huì)主義改造完成至2003年取消農(nóng)業(yè)稅，在中國(guó)近50年的時(shí)間里人為地轉(zhuǎn)移了大批社會(huì)財(cái)富，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，徹底形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。另一方面，市民比農(nóng)民擁有更多的獲取財(cái)富的手段。中國(guó)的農(nóng)民一直被束縛在鄉(xiāng)村大地上，農(nóng)民可以進(jìn)城務(wù)工的歷史也不過從1984年才出現(xiàn)，而大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工也就是最近十幾年的才開始的。農(nóng)民工從事的行業(yè)也多為低收入行業(yè)，農(nóng)民工的收入在很長(zhǎng)一段時(shí)間里低于城市工人。此外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局的存在使得城市生產(chǎn)的商品大多數(shù)都是按照市場(chǎng)價(jià)格銷售的，而很多農(nóng)產(chǎn)品卻實(shí)行的是國(guó)家調(diào)控價(jià)格。這無形之中也造成農(nóng)村居民收入低這個(gè)結(jié)果。可以肯定的是，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在從制度上拉大了城鄉(xiāng)居民收入，是城鄉(xiāng)居民收入差距過大的根源。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善

社會(huì)保障完善是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)的重要表現(xiàn)，也是對(duì)公民基本權(quán)利的一種保障。社會(huì)保障不僅應(yīng)該涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)這些保險(xiǎn)，包括社會(huì)福利和政府投入資金的公共服務(wù)體系，城市居民的社會(huì)保障要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障還處于非常低的一個(gè)層次，還非常脆弱。社會(huì)保障的不完善嚴(yán)重制約著農(nóng)村居民收入的增加，也是農(nóng)村落后的眾多因素中的一個(gè)。

社會(huì)公共服務(wù)差也是制約農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的一個(gè)原因。農(nóng)村的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同一地區(qū)的城鎮(zhèn)，這導(dǎo)致一部分農(nóng)村居民為讓孩子受到更好的教育而把孩子送到城鎮(zhèn)上學(xué)。這會(huì)無形中增加農(nóng)村居民的開銷。農(nóng)村的社會(huì)公共服務(wù)導(dǎo)致農(nóng)村留不住有技能和富裕的農(nóng)民，這造成農(nóng)村地區(qū)的人才流失和發(fā)展乏力。

（三）客觀條件的限制

中國(guó)雖然地大物博，但是也有很多客觀因素不利于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。一方面，中國(guó)的可耕地面積少，農(nóng)業(yè)人口眾多。根據(jù)2012年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)可耕地面積約為18.257億畝，而農(nóng)村居民人口高達(dá)6.565億，農(nóng)村人均耕地面積不足2.8畝。人均耕地太少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入大是造成農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢的又一個(gè)客觀因素。另一方面，耕地分布不均。人口稠密的中東部地區(qū)和西南地區(qū)耕地面積少，西北地區(qū)和東北地區(qū)雖然耕地面積較大，但是由于自然條件的限制，農(nóng)業(yè)投入比較大?？傊?，在中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅僅依靠這么少的耕地發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來使農(nóng)村居民發(fā)展致富是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

三、城鄉(xiāng)居民收入差距問題的解決之道

（一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在中國(guó)發(fā)展工業(yè)化的過程中發(fā)揮了其重要作用，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累大量的資金。但在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)背景下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676億元，比上年增長(zhǎng)20.3%，其中固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）364835億元，增長(zhǎng)20.6%；農(nóng)戶投資9841億元，增長(zhǎng)8.3%。通過這個(gè)數(shù)據(jù)可知，在城鄉(xiāng)建設(shè)方面的投資差距依然很大。要全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧的社會(huì)，縮小城鄉(xiāng)差距是非常必要的。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，該工程不是簡(jiǎn)單的“合村變社區(qū)”、“趕農(nóng)民上樓”。該工程要求政府要在社會(huì)保障、公共設(shè)施建設(shè)、公共資源的提供上力爭(zhēng)達(dá)到城鄉(xiāng)一致。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化政府要充分發(fā)揮自己的作用：1.制定相關(guān)的政策和優(yōu)惠條件，統(tǒng)籌和加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)；2.政府要努力改善農(nóng)村的面貌，加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，為全體農(nóng)村居民提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境；3.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和加快農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)；4.提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通等各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的扶持力度。

（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障和加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

社會(huì)保障的完善是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民增收的一個(gè)重要基礎(chǔ)。目前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障雖然已經(jīng)開始實(shí)施，但是農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障與城市地區(qū)比較而言水平和層次都比較低。當(dāng)前的社會(huì)保障還不足以解決農(nóng)村居民的后顧之憂，農(nóng)村居民比同地區(qū)城市居民的收入低很多，減少農(nóng)村居民的開支也是一種縮小城市居民和農(nóng)村居民收入差距的一種手段。讓收入少的人支出更少，為日后增收做準(zhǔn)備，這也是完善農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)目的。同時(shí)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度能挽留有技術(shù)的農(nóng)村人才和富裕的農(nóng)村居民在農(nóng)村發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)要繼續(xù)加大落實(shí)力度。研究國(guó)外農(nóng)業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2004年，中央針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著的許多矛盾和問題，出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)問題”的“中央一號(hào)文件”。從那時(shí)起，中國(guó)才開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了將近十年，在提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、提高農(nóng)村居民的整體收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)國(guó)家的糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼取得的成績(jī)有目共睹，但是也存在一定的問題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度較弱和范圍較窄。在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)民增收緩慢的情況下，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是一個(gè)可行的手段。

（三）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)

中國(guó)可耕地少，人均耕地更少。在中國(guó)大部分地方，每個(gè)農(nóng)村家庭承包的耕地特別分散。這嚴(yán)重影響機(jī)械化耕種，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高。要增加農(nóng)村居民的收入，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)成為一種必然選擇。新型農(nóng)業(yè)包括無土農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、知識(shí)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，不僅能最大化農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，還可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力，激活農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)一方面要求農(nóng)村土地確權(quán)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。土地集中流轉(zhuǎn)盤活之后，機(jī)械化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)可降低生產(chǎn)成本，解放一部分農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)，還可以增加農(nóng)村居民的收入渠道和收入來源的多樣化。另一方面要求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。糧食僅僅當(dāng)作原料來出售對(duì)于增加農(nóng)民收入的幫助不是很大。政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，壯大集體經(jīng)濟(jì)促農(nóng)增收。服務(wù)業(yè)具有投入少、產(chǎn)出高、見效快的特點(diǎn)，非常適合缺少資本和大部分具有良好自然條件的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)。有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和增加農(nóng)村居民收入，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)應(yīng)成為一種新的利器。

總之，城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)很大，在這次收入分配改革中應(yīng)受到充分的重視。農(nóng)業(yè)是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村居民是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)重要的推動(dòng)力。收入分配改革要重視城鄉(xiāng)居民收入差距過大的事實(shí)，要保障農(nóng)村居民享受改革開放發(fā)展成果的權(quán)力。作為社會(huì)管理者的政府，應(yīng)努力采取各種措施來縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，最終建成一個(gè)公平、和諧的社會(huì)。

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（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所）