保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展研究

摘要：保定作為中心城區(qū)小、轄縣（市）多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，其縣域經(jīng)濟(jì)的興衰強(qiáng)弱，直接關(guān)系到全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。而縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力量。保定縣域產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展過程中，存在著日后發(fā)展可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為此，保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展研究成為課題組研究的主要方向。

關(guān)鍵詞：保定；縣域；產(chǎn)業(yè)集群

改革開放初期，位于河北省中部的保定就形成了白溝箱包、蠡縣皮毛、容城服裝、雄縣橡膠等一系列縣域特色產(chǎn)業(yè)。隨著改革開放的不斷深入，這些保定人引以為傲的特色產(chǎn)業(yè)在進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級過程中卻日漸衰退。2012年，保定縣域生產(chǎn)總值和財政收入僅為全省縣域平均值的65.2%和74.2%?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開中小企業(yè)的聚集，而中小企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)組織形式才能增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。把握住縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，才能更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

一、保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的分布情況

多年來，縣域經(jīng)濟(jì)始終占保定市總量的70%以上。保定產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集企業(yè)2.4萬家，占全市工業(yè)總數(shù)26.7%；吸納從業(yè)人員56萬人，占全市工業(yè)從業(yè)人員的38.9%。2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1885億元、增加值487.2億元、上繳稅金35.9億元，分別增長14.7 %、19.9%和21.3%，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.4%。其中14個省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1227.4億元，占全部產(chǎn)業(yè)集群收入的65%。作為龍頭的高陽紡織、容城服裝、白溝箱包等重點(diǎn)集群目前已經(jīng)形成了分工合作、相互配套、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。2012年龍頭產(chǎn)業(yè)集群收入均接近200億元，占區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比重都達(dá)到80%以上，對財政的貢獻(xiàn)率接近50%。形成了以安國藥材、曲陽石雕、望都辣椒加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；白溝箱包、高陽紡織、容城服裝等特色產(chǎn)業(yè)；汽車制造及零部件、新能源及設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)的“三大類”共存并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)聚集格局。

目前，保定共有各類產(chǎn)業(yè)集群44個，其中省級產(chǎn)業(yè)集群14個（高陽紡織、容城服裝、白溝箱包等）；省級示范產(chǎn)業(yè)集群3個（高陽紡織、容城服裝、白溝箱包）。根據(jù)統(tǒng)籌布局：徐水縣工業(yè)基礎(chǔ)雄厚將重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，同時加快吊裝、石油物探裝備等產(chǎn)業(yè)；安國市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造集種植、研發(fā)、生產(chǎn)、流通為一體的中藥產(chǎn)業(yè)基地；區(qū)位條件好、工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的涿州、高碑店、清苑、雄縣、高陽5縣（市）通過培育發(fā)展龍頭企業(yè)帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；清苑縣以汽車及零部件和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為方向，重點(diǎn)培育中汽零、風(fēng)帆等龍頭企業(yè)；蠡縣、淶源、定興、滿城、易縣、安新6縣工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；容城、唐縣、淶水、曲陽、順平、望都、博野、阜平8縣加大扶貧力度，培育壯大龍頭企業(yè)。

二、保定縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的影響因素

保定縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)歷了從無到有再到輝煌的過程，已經(jīng)具備了初始資金、人力、社會資本的基本條件，但是隨著改革的不斷深入，發(fā)展卻出現(xiàn)滯后。因此，需要對保定縣域產(chǎn)業(yè)集群形成的影響因素進(jìn)行深入探討。

（一）獨(dú)特的區(qū)位特征

保定位于太行山北部東麓，冀中平原西部，地處北京、天津、石家莊三角地帶，北鄰北京市和張家口市，東接廊坊市和滄州市，南與石家莊市和衡水市相連，西部與山西省接壤。市中心北距北京140公里，東距天津145公里，西南距河北省會石家莊125公里。保定獨(dú)特的地理位置形成了交通的高速和便捷，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的硬件條件，如京廣鐵路、京昆高速公路、107國道、京港澳高速公路等使保定擁有四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)；由京港澳高速、榮烏高速、京昆高速、保滄-保阜高速在保定周邊互通連接，形成高速外環(huán)。京石客運(yùn)專線和保津城際鐵路的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)到北京30分鐘和到天津40分鐘的公交化聯(lián)系，進(jìn)一步鞏固區(qū)位地位，為保定的產(chǎn)業(yè)體系融入到京津冀都市圈的建設(shè)起到了有力的支撐。

（二）多樣性的資源特征

保定的自然資源豐富，種類多樣，如氣候、土地、礦產(chǎn)、能源、動植物、水等。保定的氣候四季分明，年平均氣溫12℃，年降水量550毫米，屬于溫帶季風(fēng)性氣候。冬季寒冷有雪，夏季炎熱干燥，春秋季多風(fēng)沙，多層次的氣候條件使保定成為兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸的地區(qū)，豐富的自然資源成為保定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本的條件，是直接形成各具特色的縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要原因。改革開放初期發(fā)展起來的望都辣椒、安國中藥材、留史皮毛、皮革及毛紡等產(chǎn)業(yè)集群就得益于縣域自然資源分布的集中。從總體來看，保定的自然資源分布呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)資源集中在物產(chǎn)相對豐富的平原地區(qū)，而森林、礦產(chǎn)相對集中在西部山區(qū)地帶。產(chǎn)業(yè)集群的分布也因此而具有明顯的地域特性，呈現(xiàn)出分散的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展呈現(xiàn)條塊狀分布。

（三）鮮明的地域商業(yè)文化

商業(yè)文化是建立在特有的地理環(huán)境、自然資源、獨(dú)特的政治條件、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上的。保定所轄縣域眾多，各個縣域都有自己獨(dú)特的商業(yè)文化，但是總體看，由于歷史上受農(nóng)業(yè)文化的影響，工商業(yè)不夠發(fā)達(dá)。雖然自然資源豐富多樣，但在政治條件的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，還缺乏把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的動力和合力。改革開放初期，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展曾經(jīng)帶來了保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，說明保定縣域具有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和意識?？h域特色產(chǎn)業(yè)集群基本上都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多以家庭手工作坊為主要生產(chǎn)方式，區(qū)域內(nèi)有這種誠信產(chǎn)業(yè)文化的基礎(chǔ)，但還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范。發(fā)展優(yōu)勢沒能繼續(xù)保持下去，也與保守、分散、封閉的商業(yè)文化有一定的關(guān)系。

（四）政府的推動作用

適宜當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和市場環(huán)境是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。加強(qiáng)集群內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，營造適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域誠信為標(biāo)志的商業(yè)文化環(huán)境，建立多元的融資渠道等都是培育產(chǎn)業(yè)集群的必要條件，這些條件的建立都離不開政府的推動和引導(dǎo)作用。保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的輝煌時期正是政府與市場良性互動的時期。政府在推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起著引導(dǎo)、疏導(dǎo)、監(jiān)督的作用，對產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展的推動作用不可忽視。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的原動力，而政府培育產(chǎn)業(yè)集群的耐心、科學(xué)布局、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌會成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的主要因素。

三、保定縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素

保定縣域產(chǎn)業(yè)集群無論從硬件條件還是技術(shù)條件、人才條件、管理經(jīng)驗(yàn)都有了一定的積累，為未來的發(fā)展打好了基礎(chǔ)。同時，發(fā)展中的不成熟、沒有形成高效的集群效應(yīng)、生產(chǎn)多處于低端生產(chǎn)等問題仍然存在，成為制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。究其原因，有以下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)集群的功能發(fā)揮不充分

產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展得益于企業(yè)間、企業(yè)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、企業(yè)與相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)等之間的良性互動。但是，保定現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展滯后的主要原因首先是集群內(nèi)企業(yè)之間的彼此分工和合作較少，缺乏優(yōu)勢資源的整合，導(dǎo)致企業(yè)的運(yùn)營成本的上升和創(chuàng)新能力的不足。其次，中介機(jī)構(gòu)的作用形同虛設(shè)。順暢的溝通是中介機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。建立律師事務(wù)所、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本上是空白。因此，難以形成合力是保定縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展停滯的一個重要原因。

（二）規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，集群優(yōu)勢不突出

保定縣域產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出的特點(diǎn)是規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短，集群優(yōu)勢不突出。以下的數(shù)字可以說明這一點(diǎn)：44個產(chǎn)業(yè)集群20～50億元以上的16個，50～100億元以上的5個，100億元以上的5個，20億元以下的占41%，50億元以下的占80%。和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距巨大，即使在河北省內(nèi)也屬層次較低的，而邢臺、滄州經(jīng)濟(jì)總量與保定相近，僅300億以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群有2-3個。規(guī)模小，就難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群的優(yōu)勢就難以發(fā)揮出來。加上這些年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國際貿(mào)易壁壘重重，產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展阻力巨大。白溝箱包號稱是中國第一箱包生產(chǎn)、交易市場，但沒有“國字號”品牌，只有少數(shù)幾個“省字號”著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。其他產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)都存在類似的問題。

（三）公共服務(wù)平臺力量不足

保定市擁有省級公共服務(wù)示范平臺6個，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量還不能夠滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分布也不均衡，在經(jīng)濟(jì)落后的縣域尚無公共服務(wù)平臺的技術(shù)支持和較成熟的平臺輻射。公共服務(wù)平臺力量不足的主要原因包括：一是重視程度不夠；二是技術(shù)人才缺乏；三是資金支持不足。幾年來、國家、省對公共服務(wù)平臺支持的力度不斷加大，但市級財政對技術(shù)平臺的支持幾乎為零，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群間產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)化升級步伐，影響了集群發(fā)展的速度和質(zhì)量。

（四）產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展存在重重障礙

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的任務(wù)對于保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來說依然比較艱巨。以礦業(yè)發(fā)展為例，礦業(yè)已成為保定西部山區(qū)九縣的重要經(jīng)濟(jì)支柱。多年來，大規(guī)模礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用甚至浪費(fèi)，對礦山周邊的環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，部分礦山（區(qū)）引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害比較突出。在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，形成的傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)、生活方式必須得到有效遏制，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、地方發(fā)展與社會發(fā)展之間的尖銳矛盾不可避免，政府有效遏制對環(huán)境的破壞行為，大力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用，減少二氧化碳排放強(qiáng)度的低碳發(fā)展模式才是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集群未來可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、保定縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、升級的路徑

縣域產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展需要時間、人才、物力、財力、文化的積累和沉淀，不能一蹴而就，更不能拔苗助長。所以，保定縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展應(yīng)按照整體發(fā)展的思路，以科學(xué)發(fā)展為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，謀求持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力布局

縣域經(jīng)濟(jì)是個綜合的系統(tǒng)、復(fù)雜的系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展勢必離不開與縣域經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌安排，分階段、分層次地為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展助力。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合。充分利用城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，在更廣范圍、更高層次上規(guī)劃建設(shè)與產(chǎn)業(yè)帶相配套的小城鎮(zhèn)；其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心產(chǎn)業(yè)，提高輻射力，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群；第三是提高公共服務(wù)水平，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；建立健全多元化的融資渠道；人才培養(yǎng)多層次化，引進(jìn)來、留得住、走出去的培育模式有利于當(dāng)?shù)亟ǔ扇瞬艆R聚區(qū)。

（二）把工業(yè)園區(qū)整合為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

各縣應(yīng)在各自的轄區(qū)內(nèi)推動主體功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、空間布局?jǐn)U容和功能提升出發(fā)，整合工業(yè)園區(qū)，做到一是規(guī)模化發(fā)展；二是市場化運(yùn)作；三是集約化推進(jìn)；四是突出產(chǎn)業(yè)空間集聚。園區(qū)建設(shè)始終圍繞滿足項(xiàng)目入駐、企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載力，增強(qiáng)園區(qū)的核心競爭力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。

（三）把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈

產(chǎn)業(yè)集群的定位要符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，這就需要把產(chǎn)業(yè)鏈做成特色產(chǎn)業(yè)集群的主脈。首先，選擇適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項(xiàng)目，突出以產(chǎn)業(yè)為主要投向，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量投入帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；其次，依托大項(xiàng)目做成大產(chǎn)業(yè)，有針對性地布點(diǎn)，充分預(yù)留產(chǎn)業(yè)鏈伸展的空間，拉長產(chǎn)業(yè)價值鏈條；再次，變大企業(yè)規(guī)模拉動為產(chǎn)業(yè)帶動，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)價值鏈的中小企業(yè)的緊密聯(lián)系，大企業(yè)要在技術(shù)創(chuàng)新和市場營銷中帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)集群的形成；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，整合地方生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，更好地參與市場競爭和分工合作；五是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)招商引資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與項(xiàng)目運(yùn)作及協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的體制和機(jī)制環(huán)境

理順體制，健全制度營造產(chǎn)業(yè)集中的氛圍需要：一要塑造區(qū)域文化。采取俱樂部、聯(lián)誼會和協(xié)會等形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，促進(jìn)信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散；二要建立區(qū)域服務(wù)體系。積極發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展服務(wù)出口代理商、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)、在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)測預(yù)警和反傾銷等方面發(fā)揮作用；三是建立專業(yè)化市場。統(tǒng)籌市場布點(diǎn)，引導(dǎo)流通。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)零部件配套、成品批發(fā)等專業(yè)化市場和輻射全國的網(wǎng)上商城。重視建設(shè)生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)權(quán)交易市場。四是建立政府間會晤機(jī)制。

（五）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

政府需要做到：提供有效的公共服務(wù)，特別是要為建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施等；加大對教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施公共投入力度，培養(yǎng)有技能的勞動力群體；增加信息服務(wù)。如收集行業(yè)的市場與技術(shù)信息，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化本地廠商的產(chǎn)品質(zhì)量意識與管理，建立公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立與廠商之間的對話機(jī)制，共同制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略規(guī)劃等等；推動建立企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促使企業(yè)之間知識、信息和經(jīng)驗(yàn)的溝通和交流；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域外部經(jīng)濟(jì)要素的流入創(chuàng)造良好環(huán)境。各級政府應(yīng)增加政府直接投資、銀行貸款和財政補(bǔ)助，采取發(fā)行建設(shè)債券、建立投資基金等多種方式籌措資金，以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

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*本文系河北省委黨校系統(tǒng)2012年度科研課題。

（課題組成員：甄亞麗、梁斌、湯紅娜，保定市委黨校）