“爭”東海、“穩(wěn)”南海

最近幾年，釣魚島爭端和南海爭端呈現(xiàn)同時升溫、同時激化的態(tài)勢，應(yīng)對這兩個方向上的挑戰(zhàn)，成為重大而緊迫的戰(zhàn)略性問題。

以“戰(zhàn)略重點”原則為指導統(tǒng)籌處理海上爭端問題，意味著我們必須采取“爭東海、穩(wěn)南?！钡牟呗??！盃帠|海”是指，以積極進取的姿態(tài)，加強執(zhí)法維權(quán)力度，反制日本的挑釁行為，推進我國在釣魚島主權(quán)和東海劃界問題上的政策主張早日實現(xiàn)。與此同時，“穩(wěn)南?！眲t是指，考慮到南海問題的特殊性、復(fù)雜性及廣泛的影響性，應(yīng)采取以“防止爭端激化、維持局勢穩(wěn)定”為主旨的策略，努力消除緊張局勢，促使爭端降溫，加強沖突管控，恢復(fù)關(guān)系穩(wěn)定，為以雙邊談判方式尋求爭端的逐步解決創(chuàng)造條件。

爭端本身的特點有所不同。東海爭端只涉及日本一國，是一對一的雙邊爭端；南海爭端則包括東南亞方面的越南、菲律賓、馬來西亞和文萊四國，加上我國在內(nèi)，是一個典型的多邊性質(zhì)的爭端。這種多邊性決定了其應(yīng)對和解決過程的復(fù)雜性和困難性。任何一方針對另一方的行動都有可能引起其他各方的警惕和反對，而多邊爭端一旦出現(xiàn)激化趨向，往往具有更強的“擴散性”。

爭端涉及的國家間關(guān)系的性質(zhì)有所不同。當前我國與東盟國家的關(guān)系可以用“總體睦鄰友好”來概括，相互吸引、相互合作已成為雙方關(guān)系的主流特點。除南海問題外，雙方之間已不存在任何足以使彼此政策發(fā)生逆轉(zhuǎn)、彼此關(guān)系發(fā)生倒退的隱患。與此形成鮮明對照的是，中日關(guān)系則已陷入空前嚴重的戰(zhàn)略對抗。

爭議國對待爭端的態(tài)度及政策有所不同。南海爭端雖然一直存在，但并沒有阻斷中國同有關(guān)爭議國以及東盟組織發(fā)展關(guān)系的進程。這是因為雙方都把發(fā)展友好合作關(guān)系置于更重要的位置，不愿意讓南海問題成為阻力。目前，在主權(quán)聲索方面，東南亞爭議國雖然依然固守己見，越、菲兩國的政策還出現(xiàn)了激進化和強硬化的趨勢，但有一點是未變的：那就是避免把南海問題與中國的總體友好關(guān)系掛鉤，避免因此而導致與中國在其他方面的合作受阻，尤其是不愿意因此而與中國徹底交惡或走向軍事沖突。也就是說，它們采取了一種可以被稱為“政經(jīng)分離”的政策。這種政策雖然不利于我國在南海維權(quán)，但也為彼此繼續(xù)保持接觸、探討合作解決爭端的途徑及方法提供了可能。不僅如此，在中國與有關(guān)爭議國之間還不時地出現(xiàn)通過合作管控和解決爭議的努力，如與越南達成一系列有關(guān)協(xié)議以及與東盟啟動“南海行為準則”的正式磋商等。盡管菲律賓目前仍死抱僵硬和挑釁的政策不放，但菲的做法并不能代表其他各爭議方的立場，不能因為這一國的舉動而忽視總體趨勢。反觀日本，其當政者公開否認兩國之間曾經(jīng)有過“擱置爭議”的共識，頑固堅持“不承認、不談判、不擱置”的傲慢政策，而且不斷挑起事端，升級對抗，顯示出遠比以往更具挑釁性和敵對性的政策取向。

爭端所引起的國際關(guān)注度及外部介入有所不同。釣魚島及其所在的東海海域的地緣經(jīng)濟及戰(zhàn)略的重要性更多地是針對該海域周邊國家而言，主要是中、日、韓、朝，以及（在較小程度上也包括）俄羅斯。而由于韓、朝和俄都與日本存在領(lǐng)土爭端、歷史恩怨或是歷史認識等問題上的嚴重分歧，所以，這幾國都對日本政治右傾化極為不滿。相比之下，它們與中國則一直保持著比較友好的關(guān)系，因此，在中日間的領(lǐng)土爭端中，這幾國是不會支持日本同中國對抗的，至少會保持中立。至于該地區(qū)以外的國家，由于利害關(guān)系不大，要么保持沉默，要么一般性地表示關(guān)注。惟一實質(zhì)性介入的區(qū)外大國只有美國。美國的介入的確會加大我維權(quán)的困難，但由于該爭端所引起的國際關(guān)注度有限，也就使得美國的介入顯得曲高和寡。

而南海方向則完全是另一種局面。南海作為溝通兩大洋和兩大洲的“十字路口”和東西方海上交通的要沖，決定了該海域爭端一旦升溫必然會受到廣泛的國際關(guān)注。目前，已經(jīng)實質(zhì)性介入該爭端的不僅包括東盟一些非爭議國和東盟組織，還包括美、日、印、澳等區(qū)外多國。這種介入既不利于我國在南海維權(quán)以及爭端的妥善解決，也不利于我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的改善。因此，無論從排除外部干涉，還是從維護我國戰(zhàn)略安全環(huán)境的需要出發(fā)，在南海推行“穩(wěn)”的政策都是必不可少的。

（作者為中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）