臺(tái)灣當(dāng)局如何面對(duì)中日東海爭(zhēng)端

隨著以釣魚島為焦點(diǎn)的中日東海爭(zhēng)端持續(xù)升溫，臺(tái)灣當(dāng)局在美日、大陸和島內(nèi)等多重力道作用下，扮演著微妙而尷尬的角色。

尋求平衡 不斷搖擺 逐步后退

臺(tái)灣當(dāng)局從自身利益出發(fā)，對(duì)中日東海爭(zhēng)端的政策態(tài)度可分為三個(gè)階段：

以2012年8月拋出“東海和平倡議”為標(biāo)志，反應(yīng)高調(diào)，搶先發(fā)聲。2012年3月起，日本在我國(guó)釣魚島上演了“命名”、“購(gòu)島”和“國(guó)有化”等鬧劇，試圖強(qiáng)化其所謂的“主權(quán)”宣示和控守態(tài)勢(shì)。馬英九對(duì)此多次宣示“對(duì)釣魚島主權(quán)絕對(duì)不會(huì)讓步”，一時(shí)間獲得了島內(nèi)主流民意的肯定，并使主張“棄釣”的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力明顯失分。2012年8月，馬英九拋出“東海和平倡議”，稱從歷史、地理、地質(zhì)、國(guó)際法等角度看，釣魚島及其附屬島嶼是“臺(tái)灣的屬島，中華民國(guó)的固有領(lǐng)土”，且“現(xiàn)行的行政區(qū)劃屬于臺(tái)灣省宜蘭縣頭城鎮(zhèn)大溪里”。臺(tái)處理釣魚島爭(zhēng)議的原則是“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、和平互惠、共同開(kāi)發(fā)”，試圖強(qiáng)化臺(tái)灣在東海區(qū)域議題上的話語(yǔ)權(quán)和能見(jiàn)度。

以2013年4月簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”為標(biāo)志，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始變調(diào)，尋機(jī)退場(chǎng)。臺(tái)灣當(dāng)局既不敢違背“保釣”的主流民意，又不愿放棄在臺(tái)日關(guān)系上患得患失的立場(chǎng)，給日本利誘臺(tái)灣、離間兩岸提供了契機(jī)。2012年11月，日臺(tái)開(kāi)始第17輪漁業(yè)談判。2013年4月，臺(tái)日簽署“漁業(yè)協(xié)定”，劃定北緯27度以南，沖繩縣石垣島、宮古島以北為“協(xié)議使用海域”，臺(tái)灣漁民在此區(qū)域可自由作業(yè)，但不得進(jìn)入釣魚島12海里以內(nèi)作業(yè)。日本政府以損失少量“漁權(quán)”，變相宣示了對(duì)釣魚島的“主權(quán)”，阻止兩岸聯(lián)合保釣的目的基本實(shí)現(xiàn)。而臺(tái)灣當(dāng)局相關(guān)“主權(quán)”宣示明顯減少甚至趨于沉寂。

以2013年11月回應(yīng)我劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)為標(biāo)志，態(tài)度低調(diào)，避免選邊。2013年11月23日，中國(guó)政府發(fā)表聲明，宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，臺(tái)灣當(dāng)局總體比較低調(diào)和克制。馬英九稱，“大陸防空識(shí)別區(qū)不涉領(lǐng)空問(wèn)題，更與領(lǐng)土等主權(quán)無(wú)關(guān)”，呼吁“依照東海和平倡議架構(gòu)，以自我克制、不升高對(duì)立，以及擱置爭(zhēng)議、尋求和平解決爭(zhēng)端原則來(lái)解決問(wèn)題”；兩岸防空識(shí)別區(qū)有2.3萬(wàn)平方公里的重疊，“這個(gè)將來(lái)也不能排除是兩岸要協(xié)商的一個(gè)問(wèn)題”。當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局不具備介入東海沖突的實(shí)力，也沒(méi)有涉足復(fù)雜棘手問(wèn)題的精力，不愿卷入紛爭(zhēng)，不愿選邊站隊(duì)。

綜觀近兩年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)中日東海爭(zhēng)端的政策態(tài)度，可以看出其在政策上尋求平衡、不斷搖擺、逐步后退的特點(diǎn)。一是從主動(dòng)宣示轉(zhuǎn)向被動(dòng)式回應(yīng)：拋出“東海和平倡議”時(shí)信心滿滿，簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”時(shí)甘愿上鉤，對(duì)我劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)則明顯地不情愿表態(tài)。二是從明確主張轉(zhuǎn)向模糊化論述：“東海和平倡議”提出“主權(quán)在我”，臺(tái)日漁業(yè)談判變成“擱置主權(quán)”，對(duì)我劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)則干脆說(shuō)“不涉主權(quán)”。三是從固守立場(chǎng)轉(zhuǎn)向選擇性發(fā)聲：為了迎合美日、大陸及島內(nèi)的不同期待，不敢過(guò)度地向某一方傾斜，而是面對(duì)特定對(duì)象有多套說(shuō)辭。

幻想左右逢源

在大陸與美日戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯的情況下，臺(tái)灣當(dāng)局在中日東海爭(zhēng)端中越來(lái)越“失位”和“失語(yǔ)”，甚至過(guò)多慮及美日需求。

由于政治互信不足，臺(tái)灣當(dāng)局不愿兩岸聯(lián)手保釣。臺(tái)灣當(dāng)局想要提振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)、鞏固執(zhí)政地位，必須借重和依靠大陸，處理東海事務(wù)時(shí)也盡量避免沖擊兩岸關(guān)系的和平發(fā)展大局。但是，兩岸存在根本性矛盾分歧，臺(tái)灣當(dāng)局擔(dān)心與大陸走得過(guò)近會(huì)喪失所謂“臺(tái)灣主體性”，不愿在敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，甚至刻意與大陸劃清界線。馬英九拋出“東海和平倡議”，既對(duì)日本控島行動(dòng)產(chǎn)生一定牽制，又夾雜所謂“中華民國(guó)”法律地位的難題。簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定”，更是將“漁權(quán)”置于“主權(quán)”之上，將一島小利置于民族大義之上。

基于安全威脅判斷，臺(tái)灣當(dāng)局防范大陸多于防范日本。臺(tái)軍認(rèn)為，隨著東海、南海島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端愈演愈烈，區(qū)域安全環(huán)境日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了由單一聚焦大陸威脅轉(zhuǎn)為全面關(guān)注亞太安全環(huán)境的跡象。臺(tái)軍內(nèi)部一些有識(shí)之士，也曾嘗試推動(dòng)當(dāng)局放棄以大陸為“唯一假想敵”。但是，臺(tái)軍始終把大陸視為“頭號(hào)威脅”和“首要挑戰(zhàn)”，建軍規(guī)劃、作戰(zhàn)計(jì)劃、重要演訓(xùn)一直以大陸“對(duì)臺(tái)軍事威脅”為背景。2013年3月“四年期防務(wù)總檢討”和10月“防務(wù)白皮書”都固守這一主軸，維護(hù)自身安全重于維護(hù)海洋權(quán)益，防范大陸多于防范日本。

迫于美日看管壓制，臺(tái)灣當(dāng)局不愿輕易得罪靠山。美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略指向明顯，大陸對(duì)臺(tái)影響力也越來(lái)越大。臺(tái)灣當(dāng)局在“親美”和“和中”的雙重平衡里往往陷入兩難境地。馬英九盡可能采取騎墻戰(zhàn)術(shù)，政治安全依靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠大陸，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾難以平衡時(shí)，則選擇按照美國(guó)亞太戰(zhàn)略布局定位自身角色。中日東海爭(zhēng)端是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物，臺(tái)灣是美國(guó)圍堵遏制中國(guó)的重要支點(diǎn)。美國(guó)多次告誡臺(tái)灣當(dāng)局，不得在釣魚島問(wèn)題上與大陸聯(lián)手。日本最怕兩岸對(duì)其形成夾擊之勢(shì)，臺(tái)灣當(dāng)局也不想與日本交惡，簽署“漁業(yè)協(xié)議”就是一拍即合的利益交換。

大陸對(duì)策：推動(dòng)臺(tái)灣發(fā)揮正面作用

在中日東海爭(zhēng)端中，日本站在一線，美國(guó)站在幕后，臺(tái)灣站在邊緣。我方的基本對(duì)策是：對(duì)日針?shù)h相對(duì)，奉陪到底；對(duì)美以新型大國(guó)關(guān)系對(duì)沖亞太“再平衡”戰(zhàn)略；對(duì)臺(tái)要推動(dòng)其發(fā)揮正面作用。

大力為兩岸同胞共御外侮?duì)I造氛圍。2012年8月，臺(tái)灣旺旺中時(shí)民調(diào)中心調(diào)查顯示，41%的臺(tái)灣民眾支持采取軍事手段保釣，51.5%的臺(tái)灣民眾支持兩岸當(dāng)局聯(lián)合保釣，表明支持“保釣”的人已經(jīng)明顯超過(guò)認(rèn)同自己是中國(guó)人以及主張兩岸統(tǒng)一的。大陸影響和爭(zhēng)取臺(tái)灣民心，可將“安內(nèi)必先攘外”作為一個(gè)切入點(diǎn)，放大正面聲音，對(duì)要求兩岸共同維護(hù)“祖產(chǎn)”、“祖權(quán)”的呼聲，積極回應(yīng)，充分肯定。對(duì)島內(nèi)民眾擔(dān)憂局勢(shì)緊張可能影響正常生產(chǎn)生活，應(yīng)采取必要措施，主動(dòng)解釋，消除疑慮。對(duì)“聯(lián)合美日圍堵中國(guó)”等喪失民族氣節(jié)的“臺(tái)獨(dú)”言論，要迅速定性，一棍打死。

著力深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局。在兩岸尚未結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)的背景下，臺(tái)灣當(dāng)局靠的是美日，不可企望在維護(hù)民族大義上與大陸同調(diào)同步。但臺(tái)灣當(dāng)局基于兩岸關(guān)系和平發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴大陸的現(xiàn)實(shí)，也不敢過(guò)于拂逆民意和沖撞大陸，而會(huì)盡可能尋求“等距平衡”。能否從更靠近美日轉(zhuǎn)向更靠近大陸，關(guān)鍵看兩岸關(guān)系和平發(fā)展的層次。兩岸經(jīng)濟(jì)融合、文化交流和社會(huì)一體化進(jìn)程不斷加深，但政治關(guān)系明顯滯后，“只經(jīng)不政”不可持續(xù)，“由經(jīng)轉(zhuǎn)政”不可回避。應(yīng)以反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)作為新的起點(diǎn)，以更大膽識(shí)和更富創(chuàng)意的安排，推動(dòng)兩岸政治關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大突破。在此基礎(chǔ)上，兩岸才能真正在海洋安全事務(wù)中攜手對(duì)外。

努力構(gòu)建兩岸軍事安全互信機(jī)制。一是從學(xué)術(shù)研討向?qū)崉?wù)操作拓展。兩岸學(xué)術(shù)界作了大量積極有益的理論準(zhǔn)備，應(yīng)推動(dòng)理論和學(xué)術(shù)成果進(jìn)入兩岸職能部門，特別是臺(tái)灣當(dāng)局的決策中。二是從雙邊向“多邊”拓展。先在不涉及第三方的臺(tái)灣海峽做起，積累經(jīng)驗(yàn)和互信。三是從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展。兩岸可先從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行互信試點(diǎn)，從人道救援、護(hù)航護(hù)漁、能源開(kāi)發(fā)等非敏感領(lǐng)域，審慎引向海上聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合軍演等敏感議題。四是從非軍事力量向軍事力量拓展。由大陸海警、海事及臺(tái)灣海巡等部門打頭陣，海軍作后手。聚合兩岸正面能量，分階段、分層次、分步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)，逐漸形成體現(xiàn)一中意涵、具有臺(tái)海特色、顧及現(xiàn)實(shí)可能的軍事安全互信機(jī)制。

（作者為中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）