打造國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略

我國(guó)是一個(gè)陸海復(fù)合型國(guó)家，擁有巨大的海洋利益。然而，我國(guó)近海海洋權(quán)益和海外利益均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家安全威脅主要來(lái)自海上。

應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋安全形勢(shì)的

緊迫需求

我國(guó)海洋安全環(huán)境復(fù)雜，需要海洋安全戰(zhàn)略予以籌劃和指導(dǎo)。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)享有近300萬(wàn)平方千米的可管轄海域，島礁主權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄權(quán)及其他海洋主權(quán)權(quán)利，構(gòu)成我國(guó)海洋權(quán)益的主體內(nèi)容。然而，我國(guó)近海海洋權(quán)益面臨“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪、信息被盜取、開(kāi)發(fā)受阻撓”的嚴(yán)峻局面。近年來(lái)，隨著日本覬覦釣魚(yú)島及其附屬島嶼主權(quán)、南海周邊國(guó)家侵犯我海洋權(quán)益等事件的發(fā)生，我國(guó)近海安全問(wèn)題一度呈現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。上個(gè)世紀(jì)80年代后期，我國(guó)政府針對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》出臺(tái)后海洋權(quán)益問(wèn)題越來(lái)越突出的情況，相繼提出“經(jīng)略海洋”和“加強(qiáng)邊、海防建設(shè)”等主張。之后由于臺(tái)灣問(wèn)題日益緊迫，為集中力量應(yīng)對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，我國(guó)在海上方向采取了相對(duì)保守的政策，致使海洋安全問(wèn)題越積越多，海上鄰國(guó)對(duì)我海洋權(quán)益的侵蝕變本加厲。

我國(guó)海外利益拓展面臨復(fù)雜的安全形勢(shì)，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮全局性籌劃作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)海外利益開(kāi)始越過(guò)領(lǐng)土疆域和管轄海域，由點(diǎn)到面、由近至遠(yuǎn)、由周邊向全球推進(jìn)，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)甚至威脅也不斷增大，安全形勢(shì)趨向嚴(yán)峻：美國(guó)等西方大國(guó)控制世界主要海域，使得我能源資源運(yùn)輸航線和以馬六甲海峽為代表的海上戰(zhàn)略通道存在嚴(yán)重的安全隱患；地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，致使我海外人員受到威脅，海外資產(chǎn)大量流失；世界經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，使我海外經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出。此外，圍繞北冰洋航道展開(kāi)的戰(zhàn)略博弈，也對(duì)我北極利益產(chǎn)生影響，等等。雖然當(dāng)前我國(guó)高度關(guān)注海外利益的拓展，但仍存在總體目標(biāo)不夠清晰、處置機(jī)制不夠健全、力量運(yùn)用不夠靈活、安全措施不夠得力、力量建設(shè)嚴(yán)重滯后等弊端。

我國(guó)海洋安全力量能力總體落后，需要海洋安全戰(zhàn)略發(fā)揮指導(dǎo)引領(lǐng)作用。隨著周邊海上鄰國(guó)對(duì)我海洋利益恣意侵犯和大國(guó)對(duì)我拓展海洋利益的抑制，我國(guó)海洋安全力量已難以適應(yīng)嚴(yán)酷的海洋安全形勢(shì)：海洋維權(quán)護(hù)權(quán)力量總體較弱，遇有海外突發(fā)事件無(wú)法履責(zé)；國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)海洋安全事務(wù)的機(jī)構(gòu)尚處于摸索階段，機(jī)制和制度尚未建立；海上維權(quán)行動(dòng)僅限于近海，遠(yuǎn)海安全事務(wù)還未提上日程。

我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)海洋發(fā)展戰(zhàn)略制定程序，對(duì)海洋安全戰(zhàn)略提出了內(nèi)在要求。依據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出的“制定和實(shí)施國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的精神，國(guó)家啟動(dòng)了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，明確提出我國(guó)將以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為主線。海洋安全戰(zhàn)略作為國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家海洋戰(zhàn)略的交叉匯合部分，與海洋發(fā)展戰(zhàn)略一起，共同構(gòu)成國(guó)家海洋戰(zhàn)略的主體內(nèi)容。啟動(dòng)海洋安全戰(zhàn)略制定工作，可確保國(guó)家海洋利益延伸到哪里，海洋安全保障就落實(shí)到哪里。

塑造和平穩(wěn)定的海洋安全環(huán)境

更注重對(duì)國(guó)家發(fā)展利益、特別是海外利益的保護(hù)和維護(hù)。過(guò)去，我國(guó)制定和籌劃國(guó)家海洋安全，重點(diǎn)放在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、抵御帝國(guó)主義海上入侵上。著眼未來(lái)，則更應(yīng)注重對(duì)國(guó)家發(fā)展利益，特別是海外利益的保護(hù)和維護(hù)。要克服國(guó)家現(xiàn)行涉海部門在維權(quán)領(lǐng)域中的“單打獨(dú)斗”，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家海上執(zhí)法力量的融合式發(fā)展，讓我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全等領(lǐng)域的部門優(yōu)勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)家層面上的整體優(yōu)勢(shì)，以有效遏止周邊海上鄰國(guó)覬覦我島礁主權(quán)和掠奪海洋資源的情況，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前近海海域的不利局面。

構(gòu)建滿足國(guó)家海外利益拓展的防衛(wèi)體系。過(guò)去，我國(guó)利益主要局限在主權(quán)所屬的領(lǐng)土范圍內(nèi)，國(guó)家安全籌劃主要依據(jù)國(guó)土防御思想。隨著國(guó)家利益在海上方向的拓展，傳統(tǒng)“以陸為主”的防衛(wèi)體系必須更新調(diào)整，要逐漸建立基于全球視野的海上防衛(wèi)體系。遵循“遠(yuǎn)近復(fù)合、軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合”原則，構(gòu)筑行動(dòng)力量系統(tǒng)，完善法律法規(guī)系統(tǒng)，建立支援保障系統(tǒng)，最終形成覆蓋我國(guó)海洋利益相關(guān)海域與維護(hù)國(guó)家海洋安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的防衛(wèi)體系。

依據(jù)國(guó)家海洋利益權(quán)重實(shí)施分區(qū)籌劃?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的主權(quán)權(quán)利以及我國(guó)在南海的歷史性權(quán)利，屬于國(guó)家的核心利益，是國(guó)家海洋生存之本，相關(guān)海域?qū)儆诤诵睦尕P(guān)區(qū)。保護(hù)核心利益，采取何種手段捍衛(wèi)都不為過(guò)。我國(guó)與歐盟、美洲等世界經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，我國(guó)從中東進(jìn)口石油、與非洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系所需的海上航線暢通，以及海外公民、海外投資企業(yè)安全等，是我國(guó)海洋安全的重要內(nèi)容，相關(guān)海域是我國(guó)的重要利益區(qū)。保護(hù)重要利益區(qū)的安全，應(yīng)采取軟硬結(jié)合、剛?cè)岵⑴e的方法。此外，保護(hù)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國(guó)際海底甚至極地利益，也應(yīng)納入海洋安全戰(zhàn)略的籌劃范疇。

重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)海洋安全力量的建設(shè)和運(yùn)用。探索建立以國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍隊(duì)力量，把我國(guó)在各領(lǐng)域的局部?jī)?yōu)勢(shì)，迅速轉(zhuǎn)化為國(guó)家整體優(yōu)勢(shì)。要以海軍力量為支柱，將國(guó)家其他海上力量，包括政府執(zhí)法力量、商業(yè)船隊(duì)和其他力量納入國(guó)家海上力量之中，形成綜合力量。在近海，主要探索政府執(zhí)法力量融合式發(fā)展和海上聯(lián)合維權(quán)的新方法新途徑，使聯(lián)合維權(quán)發(fā)揮顯著作用，堅(jiān)決捍衛(wèi)釣魚(yú)島、黃巖島、南海島礁等核心利益；在遠(yuǎn)海，加強(qiáng)我海洋安全力量在世界主要海區(qū)行動(dòng)的支持配合，交替使用軟硬兩種力量，增大我國(guó)在海洋安全制度化建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，塑造對(duì)我有利的海洋安全環(huán)境。

注重打造維護(hù)我國(guó)海外利益的“軟實(shí)力”。世界海洋是西方列強(qiáng)幾百年來(lái)的樂(lè)園。中國(guó)作為后起大國(guó)，其崛起必然觸及傳統(tǒng)大國(guó)的“勢(shì)力范圍”。我國(guó)應(yīng)利用國(guó)家綜合實(shí)力，采取政府和民間、雙邊和多邊等渠道，構(gòu)筑具有中國(guó)特色的海洋軟實(shí)力，增大中國(guó)在建立世界海洋新秩序中的話語(yǔ)權(quán)。核心利益攸關(guān)區(qū)，重點(diǎn)是構(gòu)建和諧海洋下的“太極文化”，力爭(zhēng)解決這一海域存在的重大矛盾和爭(zhēng)端，保持我國(guó)發(fā)展機(jī)遇期不受根本動(dòng)搖；針對(duì)個(gè)別國(guó)家軍事擴(kuò)張行動(dòng)，不斷提升硬實(shí)力，保持足夠的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。在重要利益區(qū)，重點(diǎn)是完善海洋法律法規(guī)體系，營(yíng)造有理有利的軟環(huán)境和軟條件，最大限度地發(fā)揮21世紀(jì)海上絲綢之路的地緣功能。倡導(dǎo)建立海上絲綢之路安全論壇，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，抵消相關(guān)國(guó)家牽制，沖淡和化解周邊國(guó)家對(duì)我海洋崛起的疑慮，降低應(yīng)對(duì)和處置海上安全危機(jī)的成本。在利益發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)是強(qiáng)化《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的公海航行自由權(quán)，通過(guò)參與北極公約機(jī)制，擴(kuò)大“泛北極國(guó)家”概念，為國(guó)家利益向北冰洋方向拓展贏得話語(yǔ)權(quán)。

（作者為中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、海軍指揮學(xué)院海洋安全研究中心主任）