仍舊遷延不決

自2011年3月爆發(fā)以來(lái)，敘利亞危機(jī)已持續(xù)整整三周年。時(shí)至今日，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)僵局依然膠著難解，政治解決更是遙遙無(wú)期。戰(zhàn)火硝煙不僅徹底改變了大馬士革、改變了敘利亞，也讓整個(gè)中東陷入無(wú)盡的痛苦與動(dòng)蕩。

危機(jī)脈絡(luò)：從政治動(dòng)蕩到全面內(nèi)戰(zhàn)

三年來(lái)，敘利亞危機(jī)經(jīng)歷了一個(gè)從點(diǎn)及面、由淺入深、跌宕起伏的復(fù)雜過(guò)程，這場(chǎng)危機(jī)并非從一開(kāi)始便不可收拾，根據(jù)性質(zhì)、烈度、戰(zhàn)況可分成三階段。

階段一：雙方?jīng)_突升級(jí)。受突尼斯、埃及、利比亞政治動(dòng)蕩影響，2011年3月15日，敘利亞南部城市德拉率先爆發(fā)反政府示威，抗議人群向巴沙爾政府提出廢除《緊急狀態(tài)法》、開(kāi)啟政治改革、懲治貪腐等一系列訴求，抗議風(fēng)潮迅速席卷數(shù)個(gè)敘境內(nèi)城市。面對(duì)亂局，巴沙爾政府起初做出了一定程度的讓步。然而，在當(dāng)時(shí)風(fēng)起云涌的“阿拉伯之春”形勢(shì)之下，敘反對(duì)派顯然不會(huì)滿足于當(dāng)局提出的妥協(xié)方案，斗爭(zhēng)目標(biāo)迅速轉(zhuǎn)為要求巴沙爾下臺(tái)。自此，雙方矛盾迅速激化，反對(duì)派抗議方式逐漸走向暴力，敘當(dāng)局應(yīng)對(duì)手段也由軟轉(zhuǎn)硬。2011年7月，一群叛變的敘政府軍士兵宣布組建“敘利亞自由軍”，標(biāo)志著敘反對(duì)派開(kāi)始正式擁有武裝，敘利亞危機(jī)也從此演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)。在隨后幾個(gè)月中，政府軍憑借火炮、飛機(jī)等重武器優(yōu)勢(shì)試圖在多地“滅火”，但反對(duì)派武裝在外部勢(shì)力支持下頻頻發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，占領(lǐng)多處重要據(jù)點(diǎn)。在危機(jī)一周年之際，聯(lián)合國(guó)-阿盟敘利亞危機(jī)特使安南曾試圖推動(dòng)雙方實(shí)現(xiàn)?；穑有翢o(wú)結(jié)果。

階段二：反對(duì)派接連發(fā)力。2012年5月以后，反對(duì)派武裝加大力度攻城略地，在敘兩大城市大馬士革、阿勒頗接連發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，將戰(zhàn)火延燒至敘當(dāng)局的核心控制地帶；在北部的伊德利卜、代爾祖爾等地也接連占領(lǐng)多處軍事基地和戰(zhàn)略重鎮(zhèn)。2013年2月，反對(duì)派武裝占據(jù)敘最大水電站塔布卡大壩；3月，反對(duì)派攻占敘北部省會(huì)城市拉卡。反觀敘當(dāng)局，這段日子可以說(shuō)相當(dāng)艱難。2012年6月，巴沙爾任命農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)希賈布為新任總理，并命其組閣新政府，但僅兩個(gè)月后希賈布叛逃，敘當(dāng)局只得再任命瓦伊勒·哈勒吉繼任總理。7月中旬，敘國(guó)防部長(zhǎng)以及多位軍隊(duì)、安全系統(tǒng)高官在大馬士革遇襲身亡。也正是由于這段時(shí)期反對(duì)派“表現(xiàn)搶眼”，2013年初開(kāi)始，外界紛紛發(fā)出“巴沙爾還能撐幾個(gè)月”的疑問(wèn)，部分西方人士甚至開(kāi)始炒作“后巴沙爾時(shí)代”政治安排等話題。

階段三：政府軍由守轉(zhuǎn)攻。從2013年4月起，政府軍充分發(fā)揮裝備、組織、人數(shù)優(yōu)勢(shì)，在多地發(fā)動(dòng)對(duì)反對(duì)派武裝的反攻，逐漸從不利的低谷中走出。而隨著戰(zhàn)線的不斷擴(kuò)大，反對(duì)派在人員、后勤、協(xié)調(diào)等方面的短板越發(fā)顯現(xiàn)，在多地戰(zhàn)場(chǎng)上日漸走下坡路。此外，黎巴嫩的真主黨武裝加大了向敘戰(zhàn)場(chǎng)的增兵力度，馳援政府軍收回多處戰(zhàn)略要地，其中，2013年5月的古賽爾戰(zhàn)役大捷，被稱為敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)“政府軍最大戰(zhàn)果”。古賽爾位于敘、黎邊境附近，是大馬士革與霍姆斯之間高速公路的必經(jīng)之地。就在政府軍屢屢得手的這一階段，2013年8、9月間爆發(fā)的化武危機(jī)險(xiǎn)些成為局勢(shì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，然而美國(guó)最終選擇臨陣易轍，美俄間的一項(xiàng)框架協(xié)議化解了西方對(duì)敘動(dòng)武的危機(jī)。值得一提的是，化武危機(jī)后至今，在敘政府軍持續(xù)圍剿下反對(duì)派武裝內(nèi)部分裂愈發(fā)明顯，正逐漸形成敘自由軍、伊斯蘭武裝、“基地”勢(shì)力三足鼎立、另有數(shù)百支小規(guī)模武裝各自為戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。

危機(jī)后果：永不可逆的敘利亞之傷

無(wú)論未來(lái)敘利亞危機(jī)走向何方，大部分中東觀察家都認(rèn)為，曠日持久的慘烈內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)讓敘利亞走上了一條不歸路，各種災(zāi)難性因素相互疊加，不可逆轉(zhuǎn)地改變了這個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷程。

一方面，教派仇殺戕害社會(huì)肌體。敘利亞為多民族、多宗教、多教派國(guó)家，其中遜尼派穆斯林約占全國(guó)人口的68%，什葉派中的阿拉維派穆斯林約占12%，庫(kù)爾德人占9%，還有少量的基督徒、德魯茲人、土庫(kù)曼人、亞美尼亞人等。自1946年敘利亞擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立以來(lái)，歷屆敘利亞政府均堅(jiān)持世俗化國(guó)家發(fā)展之路。1970年，哈菲茲·阿薩德發(fā)動(dòng)“糾正運(yùn)動(dòng)”上臺(tái)，占敘人口少數(shù)的阿拉維派執(zhí)掌政權(quán)，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)的控制。巴沙爾2000年繼任總統(tǒng)后延續(xù)其父的防控政策，大體上維持了敘社會(huì)穩(wěn)定。2011年爆發(fā)的敘利亞危機(jī)打開(kāi)了潘多拉魔盒，危機(jī)的性質(zhì)從最初的“民生、民主”革命迅速升級(jí)為血腥的“遜尼-什葉”兩大教派沖突。敘反對(duì)派中絕大部分都屬遜尼派，他們以“消滅異端”為口號(hào)煽動(dòng)民眾推翻巴沙爾政權(quán)，嚴(yán)重撕裂了整個(gè)敘利亞社會(huì)，其中部分極端勢(shì)力乘勢(shì)興風(fēng)作浪。與此同時(shí)，這場(chǎng)沖突還外溢至敘鄰國(guó)黎巴嫩、伊拉克，導(dǎo)致敘、黎、伊三國(guó)的教派斗爭(zhēng)同時(shí)加劇。此外，在兩派惡斗的陰影之下，庫(kù)爾德人、基督徒、德魯茲人等少數(shù)族群也深受其害，未來(lái)生存環(huán)境岌岌可危。

另一方面，暴恐活動(dòng)增多誘發(fā)連鎖反應(yīng)。敘利亞深陷內(nèi)戰(zhàn)泥潭后，為中東及世界各地極端分子提供了極好的“圣戰(zhàn)”與“練兵”平臺(tái)，魚(yú)龍混雜的敘反對(duì)派中活躍著多股極端武裝，其中“基地”組織分支“支持陣線”、“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”尤其引人注目?！爸С株嚲€”成立于2012年初，主要由敘利亞本土極端分子組成，雖然隊(duì)伍規(guī)模僅5000人左右，但其被稱為“最有效率、最成功”的反對(duì)派武裝，在敘內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)格外搶眼。此外，“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(guó)”也毫不示弱，該組織前身為“基地”組織伊拉克分支，以前主要活動(dòng)在伊拉克境內(nèi)，2011年敘利亞局勢(shì)惡化后，該組織將“黑手”伸至敘境內(nèi)，2013年4月正式更名，企圖利用暴恐手段在伊、敘建立所謂的“伊斯蘭國(guó)”。敘利亞危機(jī)催生的這些極端組織在多國(guó)邊境地帶穿梭往復(fù)、進(jìn)出自如，其作戰(zhàn)之勇猛、手段之殘忍、活動(dòng)之猖獗令美國(guó)學(xué)者驚呼：暴恐活動(dòng)正試圖打破百年前劃定現(xiàn)代中東政治版圖的英法“賽克斯-皮科協(xié)定”。此外，海量敘利亞難民涌入約旦、黎巴嫩、伊拉克、土耳其等鄰國(guó)，難民營(yíng)中的生存狀況每況愈下，赤貧與絕望也為“基地”組織傳播極端思想提供了空間。

危機(jī)背后：錯(cuò)綜復(fù)雜的多方博弈

從當(dāng)前態(tài)勢(shì)看，敘利亞危機(jī)表面上有了政治解決的曙光，但深層次矛盾仍毫無(wú)解決可能。從敘利亞問(wèn)題第二次日內(nèi)瓦和談來(lái)看，敘政府與反對(duì)派之間缺乏最基本的信任與共識(shí)，在基本政治立場(chǎng)上無(wú)絲毫妥協(xié)空間?？梢哉f(shuō)，雙方是被各自背后勢(shì)力“拖到”談判桌上的，彼此都將和談當(dāng)成了內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)。對(duì)敘當(dāng)局來(lái)說(shuō)，最近幾個(gè)月來(lái)在多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上都有所斬獲，在整體戰(zhàn)局上暫時(shí)處于優(yōu)勢(shì)地位。在反對(duì)派沒(méi)有更強(qiáng)有力的外部支持情況下，政府軍當(dāng)前的戰(zhàn)略重點(diǎn)就是將叛軍各個(gè)擊破，收復(fù)失地，絕不可能將戰(zhàn)局主導(dǎo)權(quán)拱手讓出，因此其在談判桌上的態(tài)度自然是虛與委蛇。對(duì)反對(duì)派來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)是扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，遏制政府軍反擊，為自身爭(zhēng)取更多的政治籌碼。此外，反對(duì)派內(nèi)部分裂愈演愈烈，一方面，長(zhǎng)期活躍在境外的政治反對(duì)派“全國(guó)聯(lián)盟”內(nèi)部不僅勾心斗角，而且對(duì)內(nèi)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)上的武裝反對(duì)派影響極弱；另一方面，戰(zhàn)場(chǎng)上各股武裝反對(duì)派也內(nèi)訌嚴(yán)重，相互間甚至不時(shí)爆發(fā)流血沖突。

從外部力量看，圍繞敘利亞危機(jī)形成了兩大陣營(yíng)：俄羅斯、伊朗、黎巴嫩真主黨等勢(shì)力極力支持巴沙爾政權(quán)；美國(guó)、歐盟、沙特阿拉伯、卡塔爾、土耳其等力挺反對(duì)派。兩大陣營(yíng)的激烈博弈構(gòu)成了三年來(lái)敘利亞危機(jī)國(guó)際角力的主線。最近一段時(shí)期以來(lái)，隨著地區(qū)及國(guó)際大勢(shì)的風(fēng)云突變，兩大陣營(yíng)之間也出現(xiàn)了許多交錯(cuò)與互動(dòng)，一些新特點(diǎn)、新動(dòng)向?qū)⑽C(jī)走向產(chǎn)生著微妙影響。

其一，美俄圍繞烏克蘭危機(jī)關(guān)系急劇惡化，作為美俄全球競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)，不能排除未來(lái)在敘危機(jī)上美俄博弈會(huì)更趨激烈，雙方妥協(xié)余地進(jìn)一步縮??；但美俄也有可能在敘問(wèn)題上做出某種交易，以此平衡在烏克蘭問(wèn)題上惡斗的負(fù)面影響。其二，隨著伊朗核問(wèn)題初步協(xié)議的達(dá)成并生效，美伊關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。雖然各界對(duì)于伊核最終協(xié)議是否能夠達(dá)成、美伊關(guān)系是否能根本緩和仍然眾說(shuō)紛紜，但該事件必對(duì)敘危機(jī)的今后發(fā)展影響深遠(yuǎn)。作為敘當(dāng)局在中東最重要的盟友，伊朗對(duì)敘態(tài)度至關(guān)重要，一旦伊朗減少對(duì)敘政府支援，必定令敘當(dāng)局處境極度惡化。目前尚無(wú)跡象表明伊朗將改弦更張，但隨著伊核談判不斷推進(jìn)，伊政府態(tài)度值得密切跟蹤。其三，圍繞穆兄會(huì)、埃及局勢(shì)等問(wèn)題，沙特、卡塔爾內(nèi)部矛盾加深，2014年3月初，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林從卡塔爾撤回大使。由于沙特和卡塔爾長(zhǎng)期以來(lái)分別扶持?jǐn)⒎磳?duì)派中的不同派別，此次的公開(kāi)分裂對(duì)敘戰(zhàn)場(chǎng)的影響不言而喻。有分析認(rèn)為敘境內(nèi)外反對(duì)派的內(nèi)訌將進(jìn)一步升級(jí)，客觀上對(duì)巴沙爾政權(quán)圍剿反對(duì)派有利。

顯而易見(jiàn)，復(fù)雜的利益糾葛和尖銳的現(xiàn)實(shí)沖突決定了敘利亞僵局仍將長(zhǎng)期持續(xù)，美國(guó)部分中東專家甚至預(yù)言稱，敘內(nèi)戰(zhàn)極有可能“持續(xù)十年或更長(zhǎng)時(shí)間”。巴沙爾政府、內(nèi)外反對(duì)派、地區(qū)玩家、域外大國(guó)或被動(dòng)、或主動(dòng)地均被這一巨大漩渦牽扯進(jìn)來(lái)。隨著時(shí)間的推移，這場(chǎng)危機(jī)的震蕩波必然會(huì)對(duì)整個(gè)中東和外部世界構(gòu)成更大的沖擊。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）