伊核最終協(xié)議談判艱難前行

4月7日至9日，伊朗與伊核問題國際調(diào)停六方（俄羅斯、美國、英國、法國、德國和中國）在維也納舉行第三輪會(huì)談。根據(jù)去年11月伊朗與六方達(dá)成的初步協(xié)議，伊朗大幅限制鈾濃縮活動(dòng)，以換取國際社會(huì)逐步削減對(duì)伊制裁。協(xié)議于1月20日生效，有效期為六個(gè)月。同時(shí)規(guī)定六方與伊朗應(yīng)在此期間制定最終協(xié)議。在當(dāng)前美俄圍繞烏克蘭危機(jī)激烈博弈的背景下，伊核問題最終協(xié)議談判的前景引發(fā)外界關(guān)注。

烏克蘭危機(jī)會(huì)否影響伊核談判進(jìn)程

由于俄羅斯和伊朗在軍事、能源、經(jīng)濟(jì)，特別是核技術(shù)領(lǐng)域有著諸多合作，因此俄羅斯在當(dāng)前形勢(shì)下是否會(huì)繼續(xù)與西方合作，直接影響伊朗核問題最終協(xié)議談判的前景。

目前國際社會(huì)有幾種不同的聲音。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯完全有可能將伊朗核問題作為報(bào)復(fù)西方制裁的手段，比如為伊朗建設(shè)新的核電廠，提供新的核技術(shù)；繼續(xù)履行與伊朗達(dá)成的S-300防空導(dǎo)彈供貨合同；通過以貨易貨形式擴(kuò)大與伊朗的雙邊貿(mào)易，乃至協(xié)助伊朗出口油氣資源，幫助其打破西方的經(jīng)濟(jì)封鎖，等等。果真如此的話，伊朗面臨的外部壓力將會(huì)大大減少，其在談判中妥協(xié)的意愿也會(huì)大大降低，甚至不排除退出談判的可能性。簡言之，伊核問題將會(huì)因此而復(fù)雜化。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)不大可能破壞國際社會(huì)在伊朗核問題上形成的聯(lián)盟。對(duì)俄羅斯來說，利用伊朗核問題作為籌碼與西方對(duì)抗的成本過于高昂。由于俄羅斯對(duì)伊朗原教旨主義的發(fā)展心存疑慮，它無論如何都不會(huì)希望在其南部邊境出現(xiàn)一個(gè)擁有核武器的伊斯蘭國家，也就不可能接受伊朗發(fā)展核武器的事實(shí)。因此，俄羅斯雖然在制裁問題上言辭激烈，但不大可能拿伊朗核問題說事，至多是過過嘴癮罷了。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，伊朗與俄羅斯在開展合作的同時(shí)也存在一系列利益沖突。以對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁為例，伊朗經(jīng)濟(jì)困境和波斯灣局勢(shì)的緊張顯然對(duì)俄羅斯更為有利，不僅使俄羅斯企業(yè)獲得了很多商業(yè)機(jī)會(huì)，也抬高了俄羅斯經(jīng)濟(jì)非常倚重的國際油氣資源價(jià)格，并阻止了哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家修建經(jīng)由伊朗進(jìn)入波斯灣的油氣管道。但是，魯哈尼政府很清楚，伊朗承受不起更為嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，未來伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金、市場、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等將會(huì)來自西方國家而非俄羅斯。況且，伊朗也深知俄羅斯根本無意讓其獲得核武器。因此伊朗不可能成為俄羅斯對(duì)抗西方的一張王牌。

無論持何種觀點(diǎn)，烏克蘭危機(jī)對(duì)伊朗核問題產(chǎn)生影響已是不爭的事實(shí)，關(guān)鍵在于影響的程度。從積極意義上講，烏克蘭危機(jī)或?qū)⑹刮鞣礁诱J(rèn)識(shí)到解決伊朗核問題的迫切性，進(jìn)而采取積極措施防止伊朗問題進(jìn)一步升級(jí)；就消極意義而言，烏克蘭危機(jī)或許也讓更多潛在的核國家認(rèn)識(shí)到，當(dāng)年烏克蘭通過放棄核武器所換取的安全保證并不可靠，因?yàn)闊o論是聯(lián)合國還是西方都未能阻止克里米亞并入俄羅斯。如果棄核后的安全保證被證明只是一張空頭支票，那么其他國家主動(dòng)棄核的意愿和動(dòng)力也就不復(fù)存在。事實(shí)上這也是西方國家對(duì)俄采取強(qiáng)硬立場的一個(gè)重要原因。

達(dá)成最終協(xié)議的障礙是什么

初步協(xié)議以及隨后舉行的幾次會(huì)談充分展示了各方解決伊核問題的誠意，都不希望輕易打斷已經(jīng)開啟的談判進(jìn)程，哪怕是受到了烏克蘭危機(jī)的干擾。那么，究竟是何因素在影響各方達(dá)成最終協(xié)議？從根本上講，戰(zhàn)略和政治上的不信任使有關(guān)各方都不愿邁出更大的步伐。就技術(shù)層面而言，主要體現(xiàn)在兩個(gè)問題上：一是鈾濃縮問題。以色列和美國等要求伊朗進(jìn)一步公開鈾濃縮活動(dòng)，并只能進(jìn)行豐度在5%以下的鈾濃縮活動(dòng)，伊朗則始終堅(jiān)持其擁有獨(dú)立的鈾濃縮權(quán)利；二是阿拉克的重水核反應(yīng)堆，美國等國堅(jiān)持凍結(jié)阿拉克核反應(yīng)堆的建設(shè)，或是將其轉(zhuǎn)化為輕水核反應(yīng)堆，乃至將其拆除。伊朗則堅(jiān)稱這是一座民用原子能反應(yīng)堆，并拒絕將其關(guān)閉。

可以想象，接下來美伊將會(huì)圍繞凍結(jié)伊朗的核設(shè)施和國際監(jiān)管問題繼續(xù)進(jìn)行談判。雙方討論的細(xì)節(jié)可能會(huì)包括阿拉克重水核反應(yīng)堆、新一代離心機(jī)的使用、濃縮鈾的生產(chǎn)和監(jiān)管、未來伊朗核項(xiàng)目的監(jiān)管等。為了在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)成最終協(xié)議，美伊雙方都需要做出新的讓步。伊朗將會(huì)保留一些重要的核能力，但不會(huì)拆除其重要的核設(shè)施，更不會(huì)在談判中討論其遠(yuǎn)程投送能力問題。即便伊朗保留了一些西方國家所謂的“可以在數(shù)月內(nèi)制造核彈的能力”，它也要將其核設(shè)施置于國際社會(huì)更為嚴(yán)厲的監(jiān)管之下，并做出令人信服的承諾，保證今后不謀求發(fā)展核武器。

最終協(xié)議的關(guān)鍵是什么

就目前而言，各方對(duì)于伊朗放棄發(fā)展核武器能力這一最終目標(biāo)并無太大爭議，即便是伊朗本身也一直在不斷申明其絕無發(fā)展核武器的意圖，爭議焦點(diǎn)在于伊朗以什么樣的方式放棄發(fā)展核武器能力，也即放棄潛在的核軍事能力，才能讓其他國家感到滿意。如果說在初步協(xié)議期內(nèi)，伊核問題的核心在于確保伊朗遵守協(xié)議的話，那么最終協(xié)議的關(guān)鍵則在于讓伊朗遵守核不擴(kuò)散的政策制度化、長期化，同時(shí)進(jìn)一步消除其可能存在的核軍事潛力。

今年3月美國伊核問題首席談判代表溫迪·謝爾曼曾專程前往以色列解釋美國在談判中的政策和立場。她認(rèn)為，衡量伊核最終協(xié)議成功與否的標(biāo)準(zhǔn)在于伊朗永不獲取核武器，而確保伊朗核項(xiàng)目非軍事性的核心要素在于“核查”。也就是說，只要伊朗愿意接受國際社會(huì)對(duì)其核設(shè)施進(jìn)行全面核查和監(jiān)管，達(dá)成最終協(xié)議的主要障礙也就基本上被排除了。

然而，一些以色列專家認(rèn)為，盡管核查是達(dá)成伊核問題最終協(xié)議的關(guān)鍵，但不應(yīng)將其看成是最終協(xié)議成功的核心要素。因?yàn)樵诤瞬閱栴}上抱有太多期望將是“危險(xiǎn)的”，它會(huì)讓一些具有軍事潛力的伊朗核設(shè)施免于被拆除的命運(yùn)。因此，伊朗核問題最終協(xié)議的關(guān)鍵不在于核查，而在于“伊朗放棄在核領(lǐng)域的野心”。核查的目的只是讓伊朗遵守承諾，但這不能代替承諾本身，加上伊朗之前曾有過欺騙國際社會(huì)的歷史，其承諾更不可靠。目前的核查工作主要基于國際原子能機(jī)構(gòu)的核查機(jī)制，但這一機(jī)制存在兩個(gè)明顯缺陷：一是不允許對(duì)未申明的核設(shè)施與核活動(dòng)進(jìn)行核查；二是不涉及武器化問題和遠(yuǎn)程投送能力問題。與此同時(shí)，國際原子能機(jī)構(gòu)的核查主要取決于被核查對(duì)象的配合與善意，而這些是隨時(shí)可以收回的。舉例來說，被核查對(duì)象完全可以通過簽證問題輕易地推遲乃至阻止現(xiàn)場核查。因此，在以色列看來，過分信任國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)伊朗的核查能力“將會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難”，伊核問題最終協(xié)議的基礎(chǔ)只能是伊朗同意拆除其核軍事項(xiàng)目。

不過，要想讓伊朗徹底拆除一些重要的核設(shè)施并非易事。首先是伊朗國內(nèi)在核談判問題上一直存在分歧。以魯哈尼為首的務(wù)實(shí)派希望與西方達(dá)成部分諒解，通過放棄部分核能力來換取西方減輕對(duì)伊制裁，而以宗教界人士和革命衛(wèi)隊(duì)為代表的保守派反對(duì)在核問題上與西方進(jìn)行任何談判。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊則試圖在兩種力量中間進(jìn)行平衡，既支持魯哈尼領(lǐng)導(dǎo)下的談判，同時(shí)又對(duì)和談缺乏足夠的信心。其次是伊朗在核項(xiàng)目上具有強(qiáng)烈的民族自豪感。伊朗在初步協(xié)議中堅(jiān)持要求西方承認(rèn)其進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利，一方面同意轉(zhuǎn)化并稀釋豐度為20%的濃縮鈾，另一方面堅(jiān)持使用新一代離心機(jī)和豐度為3.5%的濃縮鈾。因此伊朗肯定會(huì)在談判中繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立進(jìn)行鈾濃縮的權(quán)利，否則很可能會(huì)失去國內(nèi)的政治支持。如果以色列和西方堅(jiān)持要求伊朗拆除核設(shè)施的話，極有可能會(huì)耗盡伊朗國內(nèi)對(duì)于核談判的支持和耐心。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長、副研究員）