美國替代俄羅斯向歐盟供應(yīng)天然氣，靠譜兒嗎

近些日子，由“克里米亞變局”所引發(fā)的“制裁”問題成了國際社會關(guān)注的一大焦點(diǎn)。3月26日，美國總統(tǒng)奧巴馬在歐美峰會后的記者會上表示，美國準(zhǔn)備向歐洲直接供應(yīng)天然氣，以降低歐盟國家對俄羅斯天然氣的依賴性。這被視作歐美強(qiáng)化對俄羅斯制裁的一個準(zhǔn)備動作。此前，歐美已經(jīng)對俄羅斯啟動了一些制裁措施。

那么，美國是否可能取代俄羅斯在歐盟天然氣進(jìn)口來源國中的地位？這涉及幾方面的因素：美國天然氣產(chǎn)量增長潛能、美國大規(guī)模出口天然氣的可能性、美俄天然氣價格的比較優(yōu)勢、歐盟與美國雙邊實(shí)現(xiàn)這種替代的政治意愿。

奧巴馬的“底氣”從哪兒來

由于頁巖壓裂技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并與水平井技術(shù)結(jié)合應(yīng)用，美國的天然氣產(chǎn)量大幅度提升，從2009年起取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》2013年版的數(shù)據(jù)，美國的天然氣產(chǎn)量從2007年的5456億立方米增長到2012年的6814億立方米，同期天然氣消費(fèi)量從6542億立方米增長到7221億立方米，供需缺口從2007年的1086億立方米減少到2012年的407億立方米。而2011與2012年，美國天然氣產(chǎn)量均增長400億立方米以上。值得注意的是，這種增長幅度是在美國頁巖氣產(chǎn)能由于氣價低迷而沒有完全釋放的前提下取得的。過去幾年，美國亨利中心的天然氣價格僅僅是歐洲的1/3，亞洲的1/4?？梢?，如果天然氣價格提高，美國有望每年增加500億立方米的天然氣。歐盟2011與2012年從俄羅斯進(jìn)口的天然氣均在1000億立方米左右。從上可以推論，美國在2013年就基本實(shí)現(xiàn)了天然氣自給，2014、2015兩年的增量就能滿足歐盟進(jìn)口天然氣的需要。所以，奧巴馬敢于做上述表態(tài)。

美國大量出口天然氣還不現(xiàn)實(shí)

問題是，美國有可能在未來兩年內(nèi)大量出口天然氣嗎？

作為全球最大的天然氣消費(fèi)與進(jìn)口大國，美國長期以來嚴(yán)格控制天然氣出口，這種局勢在可以預(yù)見的未來不大可能改變。原因如下：

第一，奧巴馬正在力推美國的再工業(yè)化，便宜的天然氣為天然氣化學(xué)工業(yè)的振興提供了難得的機(jī)遇，過去幾年美國上馬了許多此類項(xiàng)目。大量出口天然氣將推高美國國內(nèi)的天然氣價格，影響天然氣化工業(yè)與相關(guān)利益群體的利益，而且有悖于再工業(yè)化政策。第二，過去幾年，美國所產(chǎn)的石油只能滿足消費(fèi)量的40%左右，美國天然氣生產(chǎn)的增量，將首先被用于替代石油與煤炭消費(fèi)，其次才考慮出口需要。第三，作為全球第二大溫室氣體排放國，美國面臨巨大的節(jié)能減排壓力，以相對干凈的能源（天然氣、核能、生物能、太陽能、風(fēng)能）取代不那么干凈的能源（煤炭、石油）是大勢所趨，而天然氣與核能技術(shù)成熟、價格低廉、供應(yīng)穩(wěn)定的特點(diǎn)是其他干凈能源所不能替代的，將成為美國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的有力抓手。因此，美國“頁巖氣革命”的結(jié)果，只是導(dǎo)致大量的美國煤炭涌入歐洲市場，全球減排的領(lǐng)導(dǎo)者歐洲則面臨著如下尷尬：在享用美國廉價煤炭的同時，卻延緩了溫室氣體的減排幅度。第四，加拿大是美國最大的石油進(jìn)口來源國，而加拿大的石油大部分提取自油砂，油砂提煉石油的過程中對環(huán)境的影響要大于傳統(tǒng)的石油開采，因而被美國的環(huán)保團(tuán)體批評為“臟油”，減少進(jìn)口加拿大“臟油”的呼聲日益高漲。這也將阻礙美國在繼續(xù)大量進(jìn)口加拿大石油的同時大量出口天然氣。第五，在美國的政治與法律制度下，修改長期施行的限制天然氣出口法規(guī)洵非易事，必須有影響美國重大利益的事件才能推動這一轉(zhuǎn)變。而克里米亞變局乃至烏克蘭危機(jī)，主要是關(guān)系到歐盟的利益，在美國的國家利益中居于相對次要的地位，不足以推動美國修改相關(guān)法律。

“美氣”斗不過“俄氣”

與液化天然氣相比，管道天然氣具有供應(yīng)穩(wěn)定、價格低廉等特點(diǎn)。美國天然氣出口到歐洲，只能以液化氣的形式。而液化、運(yùn)輸、再氣化后，對歐洲用戶來說，美國天然氣的價格將比俄羅斯的管道天然氣價格高出很多——有測算認(rèn)為將高出60%左右，這將極大削弱歐洲從美國進(jìn)口天然氣的積極性。不可忽視的一點(diǎn)是，俄羅斯天然氣還存在大幅度降價的空間。俄羅斯天然氣售價有著明顯的階梯——俄羅斯國內(nèi)最低，獨(dú)聯(lián)體國家次之，歐盟最高，對歐盟的售價大約是對俄羅斯國內(nèi)居民售價的四倍以上。即使以俄羅斯國內(nèi)價格出售，俄羅斯天然氣工業(yè)公司依然有利可圖。由此可見，即使美國歷經(jīng)千辛萬苦實(shí)現(xiàn)了對歐盟的天然氣大規(guī)模出口，如果俄羅斯打天然氣價格戰(zhàn)，美國根本不是對手。

美國總得做個“姿態(tài)”

最重要的一點(diǎn)是，烏克蘭問題在歐盟與美國國家利益中的位置不同。如果把國家利益按照重要性分為核心利益、重要利益、一般利益與次要利益的話，對歐盟來說，烏克蘭問題屬于重要利益；對美國來說則屬于一般利益，甚至可能是次要利益。

美國在“克里米亞變局”問題上調(diào)門很高，這是必須的，因?yàn)槊绹侨蛭┮坏某壌髧c“世界警察”，這樣做也為了阻止俄羅斯進(jìn)一步對烏克蘭其他地區(qū)“動心思”。但美國并不希望烏克蘭加入歐盟，也清楚烏克蘭危機(jī)對歐盟的影響遠(yuǎn)大于對美國的影響，因此力促歐盟在這場較量中“站前臺”（歐盟官員語）。奧巴馬甚至表示，歐盟應(yīng)該更多地開發(fā)自己的能源，而不能只依靠美國。這是暗示歐盟（主要是德國、意大利、波蘭等）應(yīng)該修正其在頁巖氣與核能等問題上的立場，不能在節(jié)能減排上唱高調(diào)、占領(lǐng)國際道義制高點(diǎn)的同時，又要求美國保證歐盟對天然氣的需求。美國甚至在歐盟非常關(guān)心的天然氣價格上不肯作出明確的承諾。這些都顯示，迄今，美國在向歐洲供應(yīng)天然氣問題上，主要是做姿態(tài)。

烏克蘭危機(jī)發(fā)展到“克里米亞變局”，與歐盟有相當(dāng)大的關(guān)系，它必須出面解決，只是，歐盟愿意為此而付出的代價有限。原因在于：

第一，一個非歐盟成員國的部分領(lǐng)土變遷顯然不屬于歐盟的核心利益。歐洲的政治邊界并不清楚，但相對落后、東西部“分裂”的烏克蘭并非歐盟必須接納的對象。而且歐盟很清楚，接納烏克蘭必然惹怒俄羅斯，在普京執(zhí)政時期尤其可能遭到強(qiáng)力報復(fù)。第二， 3月24日歐盟與烏克蘭簽訂了聯(lián)系國協(xié)定的政治部分，但經(jīng)濟(jì)部分沒有簽訂，這固然因?yàn)闉蹩颂m經(jīng)濟(jì)離歐盟標(biāo)準(zhǔn)還有不小距離，但不可忽視的一點(diǎn)是烏克蘭經(jīng)濟(jì)對俄羅斯的嚴(yán)重依賴：烏克蘭許多工業(yè)品難以適應(yīng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，只能出口俄羅斯；牛奶、肉制品以及糧食等農(nóng)產(chǎn)品主要出口俄羅斯；天然氣嚴(yán)重依賴俄羅斯供應(yīng)；大量人員在俄羅斯打工；等等。因此，歐盟與美國在制裁俄羅斯上“投鼠忌器”。第三，歐盟石油與天然氣都嚴(yán)重依賴俄羅斯，僅僅擺脫對俄羅斯的天然氣依賴并不能解決問題。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》2013年版的數(shù)據(jù)，歐盟2012年從俄羅斯進(jìn)口石油2.865億噸，占?xì)W盟石油消費(fèi)量的46.87%。進(jìn)口天然氣1055億立方米，占天然氣消費(fèi)量的23.77%。在寒冷季節(jié)，歐盟顯然不敢與俄羅斯“斗氣”而讓居民受凍。歐盟從俄羅斯進(jìn)口石油的比重遠(yuǎn)高于天然氣，也更難以擺脫對俄羅斯的依賴，而美國在這方面無能為力。

總之，俄羅斯在歐盟天然氣供應(yīng)中所扮演的角色，很難被美國取代。石油方面更是如此。奧巴馬的表態(tài)不具有操作性。歐盟也難以對俄羅斯采取實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)制裁。只要俄羅斯對烏克蘭其他地區(qū)沒有進(jìn)一步的“動作”，歐美對俄羅斯采取的制裁行動將是暫時而有限的。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際戰(zhàn)略研究室主任、副研究員）