歐盟制裁，俄羅斯吃得消嗎

今年2月以來，隨著烏克蘭國內(nèi)政治形勢的惡化以及緊張局勢的不斷升級，歐盟與俄羅斯之間的關(guān)系也在經(jīng)歷著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。總的來看，與俄羅斯大致同時出現(xiàn)在冷戰(zhàn)后國際舞臺上的歐盟，此前與莫斯科的關(guān)系還是相當(dāng)不錯的。雙方已經(jīng)建立了密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，人員交往不斷擴(kuò)大，就是在政治與安全領(lǐng)域，俄羅斯也不再是歐洲人眼中那個“恐怖的伊萬”。然而即便如此，當(dāng)短短數(shù)月里烏克蘭危機(jī)、克里米亞危機(jī)相繼呼嘯而來之后，歐盟還是對俄羅斯舉起了制裁“大棒”。

祭出“大棒”：歐盟制裁步步緊逼

3月6日，歐洲理事會舉行特別會議，專門就烏克蘭局勢進(jìn)行磋商，并發(fā)表了相關(guān)聲明。在聲明中，歐盟認(rèn)為自己“對于歐洲和平、穩(wěn)定與繁榮負(fù)有特殊責(zé)任”，將“采取一切手段達(dá)到這個目標(biāo)”。在表示全力支持烏克蘭新政府的同時，歐盟警告俄羅斯不得進(jìn)一步破壞烏國內(nèi)政治穩(wěn)定。鑒于俄軍事行動已經(jīng)“違背了烏克蘭國內(nèi)法律和國際法”，歐盟宣布將對俄羅斯實(shí)施三階段的制裁行動，而實(shí)施的契機(jī)將取決于事態(tài)發(fā)展尤其是俄方反應(yīng)。制裁的第一階段是立即擱置歐俄雙方關(guān)于簽證問題的談判并取消新的協(xié)定，同時抵制將在俄羅斯舉行的G8峰會；第二階段制裁的主要內(nèi)容是針對應(yīng)為烏國內(nèi)局勢特別是克里米亞局勢負(fù)責(zé)的俄方人士發(fā)布旅行禁令并對其資產(chǎn)實(shí)施凍結(jié)，同時取消歐俄峰會；在第三階段，歐盟及其成員國將在與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系領(lǐng)域采取行動，并會造成深遠(yuǎn)影響。然而具體措施歐盟還暫未透露。

可見，歐盟制裁的階段性很強(qiáng)，是一個與局勢相呼應(yīng)的升級過程。該過程富有彈性且可控，預(yù)留了一定的回旋余地。然而這一系列“組合棒”卻并非無關(guān)痛癢，足以引起俄政府的高度重視。首先，與歐盟間的簽證問題不僅僅是俄外交優(yōu)先處理的議題，它還涉及千百萬普通俄羅斯人的日常生活。如今，去歐盟國家旅行已經(jīng)成為俄羅斯人生活與工作不可或缺的一部分，而便利的簽證手續(xù)能夠讓更多的俄羅斯人實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。另外，瞟一眼地圖就能發(fā)現(xiàn)，加里寧格勒已經(jīng)成為歐盟腹地的一塊俄國飛地。由于波蘭和立陶宛加入歐盟并進(jìn)入“申根區(qū)”，這里的俄羅斯人前往本國其他地區(qū)變得更加困難。2011年7月，歐盟委員會向莫斯科建議將加里寧格勒整體作為一個邊界地區(qū)進(jìn)行談判，以讓當(dāng)?shù)厝烁奖愕赝ㄟ^波、立兩國。其次，抵制俄羅斯主辦的G8峰會對俄的國際聲望將是一次嚴(yán)重打擊。不論俄羅斯將這個由西方發(fā)達(dá)國家組成的集團(tuán)貶得多么無足輕重，被歐美一致拒之門外也絕不是俄“雙頭鷹”外交所樂意并心甘情愿接受的結(jié)果。第三，隨著3月16日克里米亞地方公投在西方的一片譴責(zé)聲中進(jìn)行，歐盟對俄方相關(guān)人士發(fā)布的旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)，據(jù)認(rèn)為也將對俄羅斯的態(tài)度產(chǎn)生影響。歐盟先是對21位俄羅斯與烏克蘭人士發(fā)布了旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)的決定，隨后又在名單上增列了12人。這些人士在歐洲市場的金融業(yè)務(wù)已經(jīng)受到了限制。西方輿論分析認(rèn)為這些人皆為與俄政府高層聯(lián)系密切的圈內(nèi)人士，并預(yù)言他們受到制裁勢必將影響俄羅斯的官方態(tài)度。第四，在取消了歐俄峰會的同時，歐盟已經(jīng)加緊與烏克蘭簽署了《聯(lián)系國協(xié)定》的政治部分。此外，歐盟還許諾將加深和格魯吉亞、摩爾多瓦等國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些舉動的挑戰(zhàn)意味十分明顯：布魯塞爾不希望莫斯科認(rèn)為自己在地緣政治方面是個軟弱的對手。至于第三階段的經(jīng)濟(jì)制裁措施具體有哪些，還有待觀察。

以牙還牙：俄羅斯放言不懼壓力

面對著來自歐盟和美國咄咄逼人的制裁壓力，俄羅斯這個“戰(zhàn)斗的民族”始終不改其強(qiáng)硬本色：不僅放言不懼壓力，而且還要對西方以牙還牙。歐盟剛剛發(fā)出制裁聲明，俄羅斯外交部便很快回應(yīng)道：“用武力般的語言對俄羅斯說話并且以制裁威脅其公民的做法毫無意義。強(qiáng)加制裁的行為不可能得不到俄方的充分回應(yīng)”。雖然普京總統(tǒng)期待著與歐盟在簽證談判等問題上取得進(jìn)展，但俄羅斯顯然并不準(zhǔn)備輕易地對西方就范。當(dāng)歐盟和美國宣布抵制俄羅斯主辦的G8峰會后，俄方的反應(yīng)是“愛來不來”。當(dāng)歐美宣布制裁數(shù)十位俄方人士后，俄羅斯馬上給予回?fù)?，宣布了禁止部分歐美人士入境的決定。

當(dāng)然，俄羅斯還握有一把“殺手锏”，那便是能源武器。而且，歐盟雖然一開始就談到全面經(jīng)濟(jì)制裁的可能性，卻一直沒有付諸實(shí)施，也許就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制裁是一把雙刃劍。從總體貿(mào)易格局來看，歐俄雙方可謂相互依賴。歐盟是俄最大市場也是其最大的外資與技術(shù)來源地。俄羅斯政府推動現(xiàn)代化的資金來源中很大一部分是對歐洲尤其是能源產(chǎn)品的出口所得。另一方面，歐盟也對俄羅斯的天然氣高度依賴，德國三分之一的天然氣依賴俄羅斯，而芬蘭、拉脫維亞等國全部的天然氣源自俄羅斯。2009年俄烏爭端導(dǎo)致歐洲“斷氣”一事，想必還令人記憶猶新。

歐俄合作：已成明日黃花？

如前文所言，歐俄雙方20多年的交往有著一份不錯的成績單。這其中不乏某些必然因素。就歐盟來說，它成長于冷戰(zhàn)后的陽光雨露之下，頭頂上再也沒有美蘇爭霸的陰云密布。蘇聯(lián)解體消除了歐共體的主要安全壓力，一體化的新成就甚至使歐盟能夠在國際舞臺更多地展示出自己的主體性。歐盟需要也渴望同新生的俄羅斯共同塑造歐洲的安全秩序。俄羅斯也有相似的愿望。在摒棄了意識形態(tài)對抗后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)興與重新崛起也有賴于西方包括歐盟向其提供資金、技術(shù)和市場。與歐盟合作，共建和平、穩(wěn)定的歐洲地緣環(huán)境同樣是俄羅斯發(fā)自內(nèi)心的需要。此外與北約形成對照的是，歐盟在俄羅斯眼里總體上是股溫和的西方力量，沒有美國色彩的歐盟東擴(kuò)在俄羅斯看來多多少少可以接受，而這與它對北約東擴(kuò)的竭力抵制明顯不同。在此背景下，歐盟與俄羅斯建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，雙方還致力于締造“四大共同空間”。此外，俄羅斯與德國等歐盟大國的傳統(tǒng)交往還是歐俄關(guān)系的穩(wěn)定器。撇開普京、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人熟諳對方語言的個人因素不談，就是俄德間的巨額貿(mào)易以及2008年德國在北約奮力為俄國“救駕”、阻擋格魯吉亞加入北約的舉動，都足以保持歐俄關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，烏克蘭變局畢竟是冷戰(zhàn)后歐洲最嚴(yán)重的國際政治與安全危機(jī)。歐俄關(guān)系受到的沖擊前所未有。從本質(zhì)上看，歐盟東擴(kuò)到了一定程度后必然會與俄羅斯的復(fù)興戰(zhàn)略發(fā)生碰撞。歐盟苦心“培養(yǎng)”烏克蘭、摩爾多瓦等前蘇聯(lián)國家許多年，并為其精心打造了“東方伙伴關(guān)系”等計(jì)劃，絕不能接受無果而終。同樣，普京政府傾力推動的“歐亞聯(lián)盟”計(jì)劃也承載了俄羅斯在國際舞臺再次崛起的宏圖大愿，若沒有烏克蘭的充分融入，“聯(lián)盟”注定難以建成。只有一個烏克蘭，到底跟誰？難怪美國學(xué)者奧倫斯坦斷言：“一直避免與俄羅斯發(fā)生沖突并努力緩和矛盾的德國，似乎比以往任何時候都更堅(jiān)決地要把烏克蘭置于自己的經(jīng)濟(jì)庇護(hù)之下?！?/p>

盡管如此，歐盟所謂更加嚴(yán)厲的制裁警告正在變得乏力，尤其是在3月20日布魯塞爾召開的峰會上，歐盟的表態(tài)也更讓大家明白歐盟并不想通過更有力的制裁來迫使俄羅斯讓步。而普京在明確表態(tài)不再進(jìn)一步制裁美國之后，其對歐盟的態(tài)度更是有所緩和。從目前看，歐俄博弈還沒有走入死胡同，還有外交上的回旋空間。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心副教授）