寡頭與烏克蘭危機(jī)

2014年的烏克蘭政治危機(jī)似乎已經(jīng)進(jìn)入下半場，政權(quán)更迭后的基輔恢復(fù)了往日的平靜，克里米亞半島依然吸引眼球。隨著事態(tài)的演變，人們的視野也從廣場上的示威民眾轉(zhuǎn)向神秘的烏克蘭寡頭。他們不僅控制著國家的經(jīng)濟(jì)命脈，還影響著政府高官和眾多國會議員的政治取向，在5月即將到來的烏克蘭總統(tǒng)大選中也會有更加復(fù)雜的博弈。德國《明鏡》周刊指出，在烏克蘭亂局中，除了親西方派別和親俄派的對立外，還有一堆寡頭之間的相互角力。

“寡頭”這個稱呼并不是烏克蘭人的原創(chuàng)，原來是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，來源于希臘語中“很少的賣者”，指的是一種由少數(shù)賣方（寡頭）主導(dǎo)市場的市場狀態(tài)。烏克蘭寡頭與俄羅斯寡頭有十分類似的政治含義，特指在國家政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)私有化過程中，通過權(quán)錢交易或非法手段，在極短時間以較低成本獲得國有資產(chǎn)的大資本家。他們不僅控制著國家的主要經(jīng)濟(jì)命脈，而且挾制了國家政權(quán)。在烏克蘭獨(dú)立20余年間，寡頭實(shí)際上是主導(dǎo)國家發(fā)展的主要力量之一。他們的出現(xiàn)與激進(jìn)的改革模式密切相關(guān)，寡頭與政權(quán)之間形成了相互依賴、同生共死的關(guān)系。

國窮人不窮：烏克蘭寡頭“不差錢”

提起“寡頭”，中國人最熟悉的應(yīng)該是俄羅斯的霍多爾科夫斯基和別列佐夫斯基，卻鮮有人知道烏克蘭的寡頭。烏克蘭在獨(dú)立后的20余年發(fā)展并不順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了多次政治動蕩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊，至今沒有恢復(fù)蘇聯(lián)解體前的水平。2013年的GDP總值僅為1656億美元，人均GDP僅有3700美元。

與不景氣的國家經(jīng)濟(jì)形成反差的是，烏克蘭寡頭卻一點(diǎn)都“不差錢”。他們不僅擁有社會主要財富，還是影響國家政權(quán)的主要力量。根據(jù)福布斯2013年富豪榜數(shù)據(jù)，烏克蘭最大富豪里納特·阿克梅托夫的資產(chǎn)超過150億美元，前一百名富豪的總資產(chǎn)約有1300億美元，占國民生產(chǎn)總值的80%。

“縱觀烏克蘭局勢的變化，可以明顯發(fā)現(xiàn)，最終的決定因素不是在莫斯科、柏林、布魯塞爾或者華盛頓，而是在基輔的烏克蘭議會中，正是因?yàn)榉磳ε哨A得了那些過去支持總統(tǒng)的人，形成了多數(shù)，才最終導(dǎo)致亞努科維奇的垮臺?！薄睹麋R》周刊如此評論烏克蘭危機(jī)。而要達(dá)到這個目的，最關(guān)鍵的是贏得烏克蘭兩個最有影響的寡頭阿克梅托夫和費(fèi)爾塔什的支持，他們幾乎控制了過半的議席。

掠奪性私有化時代的產(chǎn)物

在20世紀(jì)90年代的烏克蘭，最有利可圖的經(jīng)濟(jì)活動是低價收購國有資產(chǎn)。從目前公開的幾個案例就可見一斑。2004年，烏克蘭最大寡頭阿克梅托夫和時任總統(tǒng)庫奇馬的女婿維克多·平丘克以8億美元的價格收購了克里沃羅什鋼鐵廠，該交易在烏克蘭引發(fā)巨大爭議。尤先科上任總統(tǒng)后，很快對該企業(yè)重新進(jìn)行私有化拍賣，結(jié)果被全球最大鋼鐵生產(chǎn)商米塔爾集團(tuán)以48億美元收購，中間的差價令人乍舌。2011年，亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后的第二年，以13.3億美元的價格將烏克蘭電信公司賣給支持他的大寡頭阿克梅托夫。該公司是烏克蘭居壟斷地位的固定運(yùn)營商，也是該國惟一的3G牌照擁有者，市場對該公司的估值在30億美元以上。但是，烏克蘭政府在拍賣中設(shè)置了諸多特殊條件，將全球跨國公司排除在外。

之所以稱烏克蘭的大富豪為寡頭，是因?yàn)樗麄儾粌H喜歡壟斷資本，還熱衷掌控政治。為了獲得和保護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益，有的寡頭選擇通過代理人參加選舉，如阿克梅托夫選擇亞努科維奇作為政治伙伴，平丘克則娶回時任總統(tǒng)庫奇馬的女兒。有的寡頭則選擇親自從政，在烏克蘭前一百名寡頭中就有20人是國會議員，還有一些直接出任政府高官。

寡頭的外交思維變化：

從親俄羅斯到兩邊“下注”

烏克蘭經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立之初曾嚴(yán)重依賴俄羅斯，進(jìn)出口總額的60%～70%是與俄羅斯發(fā)生的貿(mào)易。寡頭從維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，要求政府與俄羅斯保持緊密的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至不惜放棄部分國家主權(quán)來換取俄羅斯對烏克蘭的市場開發(fā)和能源優(yōu)惠價。

隨著烏克蘭經(jīng)濟(jì)全球化步伐的不斷加快，這些寡頭控制的大企業(yè)也逐漸把業(yè)務(wù)拓展到歐盟和亞太市場。俄羅斯市場在其出口中的份額有所下降，2013年以后就只有26%。2008年全球金融危機(jī)后，烏克蘭對俄羅斯市場的需求進(jìn)一步下降，而對歐盟和亞太市場的需求則增速明顯。烏克蘭在能源進(jìn)口方面逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢。俄羅斯在天然氣價格上的強(qiáng)硬立場，迫使烏克蘭擴(kuò)大其他渠道的天然氣進(jìn)口數(shù)量。烏克蘭一方面繞開俄羅斯直接從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣，另一方面利用現(xiàn)有的運(yùn)輸管道從歐盟國家反向購買俄羅斯天然氣，通過其他渠道進(jìn)口的天然氣數(shù)量已經(jīng)超過了直接從俄羅斯進(jìn)口的數(shù)量。

經(jīng)濟(jì)利益決定了寡頭在對外關(guān)系上的立場，他們開始注重與歐盟國家保持良好關(guān)系，把他們的公司打造成符合歐盟資本市場標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)公司，有些寡頭甚至雇傭了公關(guān)公司以求建立與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系。通過規(guī)范企業(yè)行為和健全財務(wù)制度，烏克蘭的大型企業(yè)越來越容易從歐盟資本市場按照較為公平的融資利率獲得資金。

烏克蘭的“歐洲一體化”進(jìn)程可以為寡頭控制的大企業(yè)打開歐盟市場，獲得更多的商業(yè)機(jī)會。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長逐漸放慢速度的情況下，歐盟和亞太市場成為烏克蘭企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。長期以來，歐盟對于烏克蘭的冶金制品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的配額制度。特別是全球金融危機(jī)之后，歐盟各國為保障本國低端制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)，對烏克蘭產(chǎn)品提高了技術(shù)門檻。烏克蘭推動與歐盟“自貿(mào)區(qū)談判”實(shí)際上就是希望能夠突破現(xiàn)有的出口瓶頸。

寡頭的政治思維變化：

從積累財富到保護(hù)財富

在烏克蘭獨(dú)立20余年后的今天，寡頭的政治立場已經(jīng)悄然發(fā)生變化。他們從最初緊跟總統(tǒng)和政府領(lǐng)導(dǎo)做交易、在私有化過程中廉價獲取國有資產(chǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾伪Ｈ呀?jīng)積累下來的巨額財富。

烏克蘭首富阿克梅托夫與亞努科維奇是幾十年的老朋友，他目前控制著約50名國會議員，這些人都曾是庫奇馬的鐵桿支持者。但在“橙色革命”之后，尤先科上臺后對他采取了政治清算政策，烏政府開始打擊他的商業(yè)帝國：沒收了他旗下的鋼鐵集團(tuán)，并指控他參與經(jīng)濟(jì)犯罪，阿克梅托夫被迫逃亡摩納哥。直到2006年亞努科維奇重新當(dāng)選總理后，他才又回到烏克蘭。

正是吸取了“橙色革命”中的教訓(xùn)，后來的寡頭不再倒向一邊，他們選擇在親西方和親俄羅斯的政黨那里兩邊“下注”。阿克梅托夫不僅繼續(xù)支持親俄的執(zhí)政黨“地區(qū)黨”，還為親歐洲的“祖國黨”政治家亞采紐克提供資金支持。寡頭費(fèi)爾塔什起家于化工行業(yè)，在庫奇馬任總統(tǒng)時期與俄羅斯有著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。隨著歐洲業(yè)務(wù)的不斷拓展，費(fèi)爾塔什逐漸重視和支持親歐洲的政黨。他既是亞努科維奇的支持者，也是親歐的反對派領(lǐng)導(dǎo)人克里欽科的金主之一。

烏克蘭的猶太寡頭平丘克的經(jīng)歷也十分典型。他在庫奇馬總統(tǒng)時期積累了大量財富，后來還成為他的女婿。2004年“橙色革命”之后，尤先科上臺后發(fā)起對平丘克的司法調(diào)查，迫使其選擇遠(yuǎn)走倫敦。但即使是在海外，他仍然遙控著在烏克蘭的產(chǎn)業(yè)帝國。

在經(jīng)歷了“橙色革命”洗禮后，許多烏克蘭寡頭開始認(rèn)識到，只有烏克蘭選擇了與民主和法制健全的歐盟在一起，其自身的財富才能得到最好的保護(hù)；如果選擇與俄羅斯在一起，他們就有可能要成為第二個別列佐夫斯基或者霍多爾科夫斯基。于是，無論他們的企業(yè)在多大程度上依賴著俄羅斯的市場，出于自保寡頭們?nèi)匀磺那母淖兞怂麄兊恼瘟觥?/p>

寡頭與烏克蘭的政權(quán)更迭

2013年末，烏克蘭爆發(fā)了“歐洲一體化”危機(jī)。危機(jī)導(dǎo)致激烈的街頭暴力沖突，時任總統(tǒng)亞努科維奇被迫出走俄羅斯，國家政權(quán)處于失控狀態(tài)。在這場危機(jī)中，寡頭們的態(tài)度各不相同，有的選擇公開支持抗議者，不僅為廣場示威民眾提供熱茶和食品，甚至還搭建好御寒的帳篷；另外一些寡頭則躲在海外的豪宅中冷眼觀察，與沖突各方都保持著距離。審視這些寡頭的政治取向，有利于我們更好地看待這場政治危機(jī)的本質(zhì)及其走向。

亞努科維奇2010年2月?lián)慰偨y(tǒng)后，培植自己家族集團(tuán)的行為侵害到其他一些大寡頭的商業(yè)利益。除了傳統(tǒng)的盟友阿克梅托夫和費(fèi)爾塔什以外，其他寡頭則與亞努科維奇逐漸疏遠(yuǎn)。在總統(tǒng)父親的庇護(hù)下，大兒子亞歷山大·亞努科維奇在短短幾年就竄升為烏克蘭富豪之一。亞歷山大曾是一名牙醫(yī)，他領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理公司MAKO在家鄉(xiāng)頓涅斯克州擁有數(shù)座煤礦和商業(yè)中心。2010年之后，亞歷山大的商業(yè)帝國進(jìn)入快速擴(kuò)張的階段，行業(yè)逐漸擴(kuò)展到建筑、商業(yè)、銀行等領(lǐng)域。亞歷山大的烏克蘭發(fā)展銀行在2009年還是一個名不見經(jīng)傳的小銀行，但在其父親出任總統(tǒng)后的兩年半時間，該銀行資產(chǎn)增長了1240%，業(yè)內(nèi)排名從第157位迅速竄升到第65位。從2011年開始，該銀行多次贏得政府貸款招標(biāo)。此外，亞歷山大還涉足政府基礎(chǔ)設(shè)施和政府采購，許多項(xiàng)目被他周圍的一群年輕寡頭朋友所掌控。這種局面漸漸造成了一些舊寡頭們的不滿情緒，他們一面把資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，一面伺機(jī)尋找新的政治代言人，并開始把亞努科維奇視作最大的威脅，繼而支持烏克蘭與歐盟簽署“聯(lián)系國協(xié)定”。

在今年2月21日烏克蘭國內(nèi)政治危機(jī)升級為街頭流血沖突后，美國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人不僅公開向亞努科維奇施壓，同時還不斷接觸支持亞努科維奇的烏克蘭寡頭阿克梅托夫、平丘克和克柳耶夫，要求他們規(guī)勸亞努科維奇不要采取暴力措施，否則美國會采取經(jīng)濟(jì)制裁，凍結(jié)這些寡頭在西方的資產(chǎn)。阿克梅托夫在會見后第二天就乖乖地發(fā)表聲明，要求沖突各方和平對話，不要采取暴力對抗。烏克蘭寡頭們不僅在西方購置了豪宅，他們的企業(yè)在資金上也主要依賴于西方大銀行。如果政局長期動蕩，這些西方銀行有可能停止向?yàn)蹩颂m寡頭提供貸款。在美國和歐盟強(qiáng)大的政治和經(jīng)濟(jì)壓力之下，烏克蘭的寡頭們選擇了首先保全自身安全的策略，最終選擇放棄了亞努科維奇。

寡頭是制約烏克蘭發(fā)展的“毒瘤”

現(xiàn)在討論誰是壓倒亞努科維奇的“最后一根稻草”已經(jīng)沒有意義，但是寡頭的確是烏克蘭社會發(fā)展的“毒瘤”。寡頭們對烏克蘭的政治壟斷阻礙了民主制度運(yùn)行，滋生了嚴(yán)重的系統(tǒng)性腐敗活動。寡頭壟斷在經(jīng)濟(jì)上的危害同樣不容忽視。寡頭們通過設(shè)立離岸公司的方式偷稅漏稅，造成大量的影子經(jīng)濟(jì)。2012年5月，烏克蘭時任經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部長普拉索洛夫評估認(rèn)為，烏克蘭當(dāng)年的影子經(jīng)濟(jì)占GDP的45%。如此之高的影子經(jīng)濟(jì)造成國家稅收流失，商業(yè)賄賂和政府腐敗水平居高不下。根據(jù)“透明國際”2012年的數(shù)據(jù)，烏克蘭的腐敗指數(shù)排名處于第144位。寡頭是烏克蘭轉(zhuǎn)型失敗的產(chǎn)物，同時也是影響其未來發(fā)展的障礙。只有打擊寡頭，才有可能在烏克蘭建立起公平的政治秩序和成熟的市場經(jīng)濟(jì)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）