“亞太再平衡”：美國(guó)模糊戰(zhàn)略的新名稱

近期美國(guó)對(duì)華關(guān)系的一些表現(xiàn)讓人再次提及美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。2月21日，奧巴馬不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)，在白宮地圖室接見(jiàn)達(dá)賴，再次給中美關(guān)系蒙上陰影。但不到一個(gè)月后，奧巴馬夫人米歇爾即攜母親和女兒來(lái)華訪問(wèn)。隨后，習(xí)近平與奧巴馬在海牙核安全峰會(huì)上再次會(huì)晤。

說(shuō)到底，中美關(guān)系已日趨成熟。中美關(guān)系最終要向前發(fā)展，沒(méi)有人愿意兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系停滯不前。既然如此，美國(guó)為何經(jīng)常喜歡做中國(guó)政府不樂(lè)意看到的事情？

美國(guó)大國(guó)地位從亞太起步

2012年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔和美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西在五角大樓舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了一份題為《可持續(xù)的美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)：21世紀(jì)國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)》的美軍戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告。報(bào)告顯示，在美國(guó)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的大格局中，亞太地區(qū)成為重點(diǎn)。同年在6月3日的“香格里拉對(duì)話”閉幕會(huì)上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

此后，美國(guó)在諸多場(chǎng)合大張旗鼓的宣揚(yáng)“再平衡”戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓的聯(lián)盟關(guān)系。近日，美國(guó)國(guó)防部又推出四年一度的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，其中有73處提到“再平衡”或“重新平衡”?！霸倨胶狻睉?zhàn)略的輿論造勢(shì)聲音很大，讓許多人感受到了美國(guó)重返亞太的決心。

其實(shí)，美國(guó)的大國(guó)地位正是從亞洲開(kāi)始起步的。1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)輕而易舉打敗了老牌殖民國(guó)家西班牙。這時(shí)美國(guó)面臨著一個(gè)重大歷史考驗(yàn)：是否應(yīng)該順勢(shì)占有西班牙的前殖民地？是否應(yīng)該走出美洲，積極參與世界事務(wù)？美國(guó)首任總統(tǒng)華盛頓在《告別演說(shuō)》的忠告，讓許多美國(guó)人對(duì)向海外擴(kuò)張猶豫不決，認(rèn)為保持中立和繼續(xù)實(shí)行孤立主義政策應(yīng)該是美國(guó)對(duì)外政策的主旋律。在是否應(yīng)該擁有海外殖民地這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)的擴(kuò)張主義者和孤立主義者進(jìn)行了一場(chǎng)社會(huì)大辯論。1900年，擴(kuò)張主義者、參議員艾伯特·貝弗里奇在國(guó)會(huì)發(fā)表題為《美國(guó)的命運(yùn)》演講，強(qiáng)調(diào)了占有菲律賓這個(gè)前西班牙殖民地的重大戰(zhàn)略意義，呼吁重視亞洲尤其是中國(guó)的市場(chǎng)。他說(shuō)，“我們不會(huì)放棄我們?cè)跂|方的機(jī)會(huì)。我們不會(huì)放棄在上帝指引下，我們種族、托管人在世界文明進(jìn)程的使命中所發(fā)揮的作用?！彼难葜v通篇打著上帝的旗號(hào)，鼓動(dòng)美國(guó)在亞洲擴(kuò)張。

事實(shí)上，美國(guó)從20世紀(jì)初開(kāi)始，打著“門戶開(kāi)放”和“利益均沾”的旗號(hào)，不斷擴(kuò)大在亞洲的影響力。借著兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的契機(jī)，從東亞到南亞，美國(guó)和一些國(guó)家建立了盟友關(guān)系，美國(guó)立國(guó)初期一度奉行的孤立主義蕩然無(wú)存。從這個(gè)意義上講，美國(guó)的海外擴(kuò)張和大國(guó)地位是從亞洲起步的。因此，“重返亞太”一說(shuō)有些牽強(qiáng)附會(huì)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界戰(zhàn)略格局發(fā)生了重大變化，尤其是在亞洲，中國(guó)的和平崛起打破了冷戰(zhàn)后的亞洲乃至全球戰(zhàn)略格局。相反，美國(guó)的重要盟友日本經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)自身國(guó)際影響力也相對(duì)下降，而以“金磚國(guó)家”為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球崛起，這些都逼迫美國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略部署，適時(shí)推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。它的根本意圖就是要繼續(xù)保持美國(guó)的全球影響力，尤其是在亞太的主導(dǎo)地位。美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，體現(xiàn)了美國(guó)式的功利主義和實(shí)用主義，本質(zhì)上延續(xù)了美國(guó)慣用的模糊戰(zhàn)略。

美國(guó)對(duì)臺(tái)模糊戰(zhàn)略

美國(guó)處理臺(tái)灣問(wèn)題就實(shí)行了模糊戰(zhàn)略。1979年1月，在美國(guó)承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”并與臺(tái)灣“斷交”的前提下，中美正式建交。同年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《與臺(tái)灣關(guān)系法》，以國(guó)內(nèi)立法形式規(guī)定向臺(tái)灣出售所謂的“防御性武器”，承諾對(duì)臺(tái)灣的所謂道義責(zé)任。1982年8月，中美兩國(guó)發(fā)表《八一七公報(bào)》，規(guī)定美國(guó)不得再提高售臺(tái)武器性能，并要逐步減少數(shù)量。但冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模卻逐步擴(kuò)大，動(dòng)輒簽署上億美元、甚至數(shù)十億美元的武器出口大單。有數(shù)據(jù)顯示，1990年至今，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售總額高達(dá)448億美元，而從1979年中美建交到1990年之前，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售總額不到22億美元。

美國(guó)雖然對(duì)臺(tái)有安全承諾，但愿意在軍事上承擔(dān)多大責(zé)任，能承受多大后果，這一系列問(wèn)題恐怕它自己也難以回答。1996年的臺(tái)海危機(jī)就是一個(gè)典型案例。美國(guó)派出“尼米茲”號(hào)和“獨(dú)立”號(hào)航空母艦到臺(tái)灣海域附近，擺出試圖干涉的姿態(tài)，最后卻不得不主動(dòng)撤離。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，維持臺(tái)海關(guān)系的現(xiàn)狀對(duì)美國(guó)最有利，這成為美國(guó)推行模糊戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。

根據(jù)這一原則，美國(guó)一方面承認(rèn)中華人民共和國(guó)的惟一合法地位，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分；另一方面，又向臺(tái)灣出售武器。后來(lái)由于“臺(tái)獨(dú)”分子囂張鬧事，經(jīng)常挑戰(zhàn)大陸對(duì)臺(tái)政策底線，逼得美國(guó)人不得不做出回應(yīng)，但又左右為難，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)臺(tái)模糊戰(zhàn)略經(jīng)常遭到爭(zhēng)議。模糊戰(zhàn)略無(wú)法解決危機(jī)，只能維持現(xiàn)狀。因此，維持現(xiàn)狀成為模糊戰(zhàn)略的優(yōu)先原則。美國(guó)也希望通過(guò)模糊戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

美國(guó)對(duì)日模糊戰(zhàn)略

今天，模糊戰(zhàn)略的提法聽(tīng)起來(lái)有些過(guò)時(shí)，但實(shí)際上當(dāng)前美國(guó)實(shí)行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略本質(zhì)上還是在繼續(xù)推行模糊戰(zhàn)略，只不過(guò)采取了一些更主動(dòng)的策略，從美國(guó)在處理涉及中國(guó)的對(duì)日問(wèn)題上就可看出端倪。

2010年10月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里與日本外相前原誠(chéng)司在夏威夷檀香山會(huì)談后表示，釣魚島適用于《日美安保條約》第五條“共同防衛(wèi)”條款。而在2012年9月19日，時(shí)任國(guó)家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔時(shí)，帕內(nèi)塔表示，美方對(duì)中日有關(guān)領(lǐng)土爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，呼吁有關(guān)各方避免采取挑釁行動(dòng)，通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端。

2012年11月29日，美國(guó)參議院又通過(guò)決議，在2013年國(guó)防授權(quán)法案中增加一個(gè)附加條款，明確美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的《日美安保條約》第五條適用于釣魚島。而在2013年2月1日，美國(guó)太平洋總部司令洛克利爾在接受記者采訪時(shí)表示，美國(guó)在釣魚島問(wèn)題上不選邊站，希望中日通過(guò)對(duì)話解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。

2014年2月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在華盛頓表示，美國(guó)國(guó)會(huì)保護(hù)日本“在包括中國(guó)稱擁有主權(quán)的島嶼上不受任何攻擊”，這一表態(tài)被媒體解讀為美國(guó)對(duì)中日島爭(zhēng)的強(qiáng)硬表態(tài)。三天后，也就是2月10日，駐日美軍司令官安杰瑞勒在東京舉行的午餐會(huì)上又表示，美軍不會(huì)直接介入中日軍事沖突。

美國(guó)一方面表示既不承認(rèn)、也不支持任何國(guó)家對(duì)釣魚島的主權(quán)主張，另一方面又表示釣魚島適用于《日美安保條約》，其立場(chǎng)含糊，試圖兩頭討好。這種模棱兩可的做法，就是模糊戰(zhàn)略的具體運(yùn)用，目的是為了維持地區(qū)權(quán)力平衡現(xiàn)狀。

中國(guó)政府宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)后，美國(guó)也采取了類似戰(zhàn)略。2013年12月4日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登訪問(wèn)中國(guó)，美國(guó)沒(méi)有像日本期待的那樣呼吁中國(guó)撤銷防空識(shí)別區(qū)。而在訪問(wèn)的前一站東京，拜登用加強(qiáng)美日同盟的說(shuō)辭安撫日本，其模糊戰(zhàn)略的靈活性可見(jiàn)一斑。

或許是因?yàn)槿毡驹卺烎~島爭(zhēng)端、東海防空識(shí)別區(qū)等問(wèn)題上不滿美國(guó)的曖昧態(tài)度，2013年12月26日，日本首相安倍不顧美國(guó)反對(duì)，更不考慮中、韓等國(guó)情緒，一意孤行參拜靖國(guó)神社，激怒了鄰國(guó)，美國(guó)更是罕見(jiàn)地做出“非常遺憾”的表態(tài)。美國(guó)意識(shí)到日本在二戰(zhàn)歷史觀問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)已影響到東亞的和平與穩(wěn)定，多次公開(kāi)表態(tài)約束日本右傾言論，批評(píng)日本右翼分子的過(guò)激言行。但是另一方面，美國(guó)又多次表示要加強(qiáng)與日本、韓國(guó)的盟友關(guān)系。美國(guó)在東亞安全問(wèn)題上的模糊戰(zhàn)略最終會(huì)讓美國(guó)在遇到危機(jī)時(shí)左右為難。

模糊戰(zhàn)略的推手——美國(guó)戰(zhàn)略文化上的矛盾性

美國(guó)戰(zhàn)略文化上的矛盾性是美國(guó)模糊戰(zhàn)略的推手。大多數(shù)情況下，現(xiàn)實(shí)主義的決策占了上風(fēng)，但美國(guó)式的理想主義又有一定市場(chǎng)。倡導(dǎo)美國(guó)式的民主、自由，推行美國(guó)價(jià)值觀，同時(shí)又要追求國(guó)家利益最大化，這勢(shì)必導(dǎo)致美國(guó)的對(duì)外政策難以保持一致，經(jīng)常顧此失彼。美國(guó)對(duì)外政策的矛盾性深刻地反映在一些具體的政策上。美國(guó)在對(duì)臺(tái)軍售、人權(quán)問(wèn)題、達(dá)賴問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的矛盾等都有此原因。

自1991年以來(lái)，歷任美國(guó)總統(tǒng)都不顧中國(guó)政府和人民的強(qiáng)烈抗議，多次會(huì)見(jiàn)達(dá)賴。奧巴馬曾于2010年2月和2011年7月兩次會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，今年是第三次。在過(guò)去20年，老布什會(huì)見(jiàn)達(dá)賴一次，克林頓會(huì)見(jiàn)過(guò)五次，小布什會(huì)見(jiàn)了四次。美國(guó)有意無(wú)意推行模糊戰(zhàn)略，是類似這些中國(guó)政府不樂(lè)意見(jiàn)到的事件發(fā)生的始作俑者。

每當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)矛盾或沖突，美方隨后往往打出友善牌，力圖改善兩國(guó)關(guān)系。米歇爾訪華和習(xí)奧海牙會(huì)晤就是其反映。

在事關(guān)主權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)政府已旗幟鮮明地表明了立場(chǎng)，把底線昭告天下。美國(guó)不會(huì)為了一些看不見(jiàn)的利益放棄中美關(guān)系的基礎(chǔ)。如果那樣，美國(guó)將成為最大的輸家。同時(shí)，中國(guó)需要進(jìn)一步向世界表明和平崛起的愿望和決心，對(duì)那些不顧歷史與現(xiàn)狀、不顧國(guó)際法準(zhǔn)則、肆意挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)的行為絕不姑息。

正因?yàn)橹袊?guó)政府立場(chǎng)鮮明，美國(guó)人不得不經(jīng)常要求盟友顧全大局，維持現(xiàn)狀，當(dāng)然主要是為了維護(hù)美國(guó)的利益。世界是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是打著人權(quán)的旗號(hào)，還是站在國(guó)家利益的天平上，中美關(guān)系肯定權(quán)重甚高。模糊戰(zhàn)略的根本意圖是為了維持現(xiàn)狀、減少對(duì)抗，讓亞太地區(qū)的權(quán)力平衡關(guān)系從“競(jìng)爭(zhēng)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献餍汀?，確保美國(guó)的主導(dǎo)地位不變，實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益的最大化。

美國(guó)繼續(xù)推行模糊戰(zhàn)略決定了中美關(guān)系的未來(lái)還會(huì)出現(xiàn)雜音。在任何一方挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的前提下，美國(guó)難以做出戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)在，美國(guó)雖然用亞太“再平衡”這一響亮的名稱代替了模糊戰(zhàn)略，但本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生變化，戰(zhàn)略意圖非常清晰?！皝喬倨胶狻蹦芊袢〉贸尚?，美國(guó)能否一如既往保持影響力，恐怕美國(guó)人自己也無(wú)法判斷和決定。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）