美日韓合作能走多遠

3月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬、日本首相安倍、韓國總統(tǒng)樸槿惠在荷蘭海牙核安全峰會期間，舉行了三邊峰會。在日韓關(guān)系冷淡、日本沒有在歷史問題上作出正確選擇的背景下，美日韓坐在一起“秀團結(jié)”非同尋常。在美國撮合下，日韓關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，美日韓合作有望重回正軌，但三邊合作到底能走多遠？

日韓關(guān)系是“短板”

日韓歷史問題和領(lǐng)土爭端不時引發(fā)雙邊關(guān)系緊張，制約了美日韓安全合作的步伐。由于日本曾對朝鮮半島實行殖民統(tǒng)治、在歷史問題上缺乏誠意，使得韓國民眾對日本的疑慮揮之不去，美日韓即使能夠加強安保合作，也難以發(fā)展為正式的三國同盟。

日韓雖然曾于2012年5月草簽《物資勞務相互提供協(xié)定》、《軍事情報保護協(xié)定》，似乎要邁過同盟門檻，但由于李明博政府顧忌國內(nèi)的強烈反對，并未正式簽署協(xié)定。此后，隨著領(lǐng)土爭端和歷史問題升溫，日韓關(guān)系持續(xù)轉(zhuǎn)冷。

2012年12月上臺的安倍政府，在歷史問題上頻繁制造事端，惡化了日韓關(guān)系。安倍上任不到一年遍訪東盟十國，成為首位在任內(nèi)輪訪所有東盟國家的日本首相。安倍對東盟大打“經(jīng)濟牌”和“安保牌”，但在改善對韓關(guān)系上無所作為，反而趁2013年12月26日執(zhí)政一周年之機，參拜供奉有甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，將日韓關(guān)系推入谷底。

在歷史問題上，日韓紛爭聚焦于慰安婦“懸案”。2011年12月，李明博總統(tǒng)訪日主談慰安婦問題，但日本首相野田以1965年日韓建交協(xié)議已解決此問題為借口敷衍塞責。安倍政府立場更加倒退，不僅拒絕建立慰安婦問題磋商機制，而且試圖否定承認日軍強征慰安婦的“河野談話”，遭到韓國堅決反對。2014年3月，韓國外長尹炳世在聯(lián)合國人權(quán)理事會會議發(fā)表講話指出，“慰安婦問題不僅是日本與韓國、中國、荷蘭和東南亞國家等受害國之間的雙邊問題，還事關(guān)全人類的人權(quán)問題”，譴責日本對慰安婦問題的處理“不人道、反人類”。歷史問題的激化引發(fā)了韓國民眾的對立情緒。近期有韓國媒體報道，安倍是最不受韓國民眾歡迎的外國領(lǐng)導人。在歷史紛爭激化的情況下，日本謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)自然引發(fā)了韓國擔憂。2013年12月19日，韓國國會通過決議，對日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)表示“深刻擔憂”，強調(diào)沒有韓國政府同意，不能在朝鮮半島行使集體自衛(wèi)權(quán)。

美日韓峰會結(jié)束后，日韓擬于近期舉行慰安婦問題磋商，但日本又提出在日程上加入領(lǐng)土爭端議題，可能導致磋商無法舉行，接下來日本發(fā)布的教科書審定結(jié)果將很可能再度刺激韓國，日韓關(guān)系難免出現(xiàn)反復。

美國牽頭才“有戲”

美日韓在海牙核安全峰會期間能夠上演三邊峰會的戲碼，主要歸功于美國。美國在三邊關(guān)系中仍處于主導地位，足以讓日韓暫時擱置歷史爭議，服從三邊合作大局。

美國與韓、日同時保持良好關(guān)系，在三邊關(guān)系中處于十年來的最有利地位。根據(jù)民調(diào)，當前日、韓兩國對美國的好感度維持高位，有利于美國出面調(diào)解日韓矛盾。

美國從過去的不介入日韓紛爭轉(zhuǎn)向急于斡旋，出于以下考慮：一是維護美國的亞太戰(zhàn)略。日、韓兩國位居奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的中心，雙方交惡將影響美國該戰(zhàn)略的實施。二是應對朝鮮“挑釁”。奧巴馬政府在第二任期繼續(xù)倚重美日韓合作，強調(diào)“三邊安全合作是威懾朝鮮的基本要素”，“三方戰(zhàn)略合作對確保東北亞未來的安全至關(guān)重要”。三是調(diào)動盟國力量應對中國崛起的挑戰(zhàn)。美國國內(nèi)有輿論擔心，日韓關(guān)系惡化下去，將使韓國倒向中國一邊。四是應對全球性挑戰(zhàn)。維護同盟團結(jié)，有利于美國在氣候變化、國際發(fā)展、核安全和自由貿(mào)易等諸多全球性問題上與盟國協(xié)調(diào)行動。

2013年下半年以來，美國不斷加大斡旋力度，敦促日韓擺脫歷史問題的糾纏，握手言和。2014年以來，美方“勸和”動作更密集。2月13日，克里在與韓國外長尹炳世的聯(lián)合記者會上，呼吁日韓雙方擱置歷史爭議，尋求雙方都能接受的處理辦法，面向未來，加強雙邊和多邊合作。3月4日，美國負責亞太事務的助理國務卿拉塞爾在參院外交委員會作證時表示，日韓在處理棘手的歷史問題時急需 “謹慎和克制”，“讓歷史包袱阻礙我們構(gòu)建安全的未來，沒人能承擔這樣的后果。”3月6日，奧巴馬與安倍通話時，提出了舉行三邊峰會的方案。

日本也作出了緩和姿態(tài)，這一方面是囿于美國的勸和促談攻勢，另一方面是為了瓦解中韓在歷史問題上的聯(lián)合。3月14日，安倍在日本參議院預算委員會答辯時表示 “無意修改河野談話”，將整體繼承包括“村山談話”在內(nèi)的歷屆日本政府立場。日本的“誠意表示”得到韓國響應。3月15日，樸槿惠總統(tǒng)稱安倍表態(tài)是件“幸事”，希望這一表態(tài)“能夠撫慰曾作為慰安婦而受害的老人們的創(chuàng)傷，成為強化韓日關(guān)系及東北亞關(guān)系的契機”。

在美國推動下，美日韓有望繼續(xù)加強海上聯(lián)合訓練，提高協(xié)同行動能力。美國也有意推動三方加強反導合作。除了傳統(tǒng)安全合作外，三方合作未來有望向維和行動、反恐、反擴散、反毒品、網(wǎng)絡安全保護、人道主義救援、海上安全等領(lǐng)域擴展。

聯(lián)合對朝為重點

從美日韓合作機制的發(fā)展歷程看，朝鮮的“挑釁”一直是促使三方合作的粘合劑。此次美國以討論朝核問題為由召集日韓開會，抓住了三方共同關(guān)心的問題。

日韓關(guān)系一路滑坡，但在對朝政策上的三方協(xié)調(diào)并未中斷。2013年6月1日，美國防長哈格爾、日本防衛(wèi)大臣小野寺五典、韓國防長金寬鎮(zhèn)在“香格里拉對話”間隙舉行三邊防長會，稱朝鮮射星和第三次核試對東北亞和世界構(gòu)成“嚴重威脅”，要求朝鮮棄核。7月1日，美日韓在東盟地區(qū)論壇期間舉行三方外長會，要求朝鮮采取具體的棄核措施。6月和11月，美日韓三方舉行司局級會談，在重啟六方會談上協(xié)調(diào)立場?？梢钥闯?，日韓關(guān)系滑坡并沒有沖擊到美日韓三邊對朝合作，此次在海牙核安全峰會期間，美國以商討朝核問題為由召集三邊峰會，意在讓日韓停止歷史紛爭，重新聚焦于現(xiàn)實的安全問題。

在海牙峰會上，美日韓首腦重申密切合作應對朝鮮挑釁的必要性，重申不接受一個擁核的朝鮮等原則立場。對于六方會談重啟，美日韓一致堅持“不能為了對話而對話，要在保證朝鮮無核化可以取得實質(zhì)性進展的條件成熟后，再推進六方會談”，實際上還是要求朝鮮率先采取棄核步驟。

但另一方面，朝核問題并非三方對朝政策的全部，美日韓同時也關(guān)注朝鮮的人權(quán)問題，是聯(lián)合國框架內(nèi)對朝人權(quán)問題施壓的主力。2013年3月，在美日韓及歐盟共同推動下，聯(lián)合國人權(quán)理事會設立朝鮮人權(quán)調(diào)查委員會。該委員會在首爾、東京、倫敦、華盛頓舉行聽證會，收集了大量證詞，于2014年2月17日發(fā)布報告，指控朝鮮當局犯下“反人類罪”。美國國務院副發(fā)言人瑪麗·哈夫稱報告“清楚且明確地揭露了朝鮮踐踏人權(quán)的殘忍事實”，敦促朝鮮采取“實際步驟”改善人權(quán)狀況，韓日也做了類似表態(tài)。該報告已提交給聯(lián)合國人權(quán)理事會，根據(jù)人權(quán)理事會普遍定期審議機制的日程安排，2014年6月將專門審議朝鮮人權(quán)狀況。在朝核問題難以取得進展的情況下，不排除美日韓另外挑事，加大對朝人權(quán)問題施壓。

三方對朝政策還有各自的議程，難免出現(xiàn)雜音。2013年5月，安倍顧問飯島勛突然訪朝，引發(fā)美韓不滿。2014年以來，日本為了謀求日朝間綁架問題取得突破，朝鮮為了謀求打破外交困境，日朝雙邊接觸重趨活躍，再現(xiàn)秘密會晤，對此美韓均提醒日本注意保持“透明度”。

對華政策“溫差”大

如前所述，美國急于調(diào)解日韓矛盾，有調(diào)動盟國力量應對中國崛起的考慮，日本迅速對韓示好，是為了瓦解中韓在歷史問題上的聯(lián)合。美日均想將韓國納入制衡中國崛起的軌道，但由于三國對華政策差異較大，實現(xiàn)聯(lián)合絕非易事。

美國從維護其在亞太的主導地位出發(fā)，加強了對華軍事防范：強化反導合作，提升?？漳芰?，計劃將60%的?？樟α繓|移亞太，謀求保持網(wǎng)絡和太空優(yōu)勢。但另一方面，發(fā)展對華關(guān)系也是美國“再平衡”戰(zhàn)略的支柱之一，中美雙方在解決一系列地區(qū)和全球問題上擁有共同利益，此次美日韓峰會之前舉行了習奧會，中美雙方元首表示將繼續(xù)致力于發(fā)展新型大國關(guān)系，合作意愿增強。

由于日本對中國崛起產(chǎn)生的戰(zhàn)略焦慮上升，大肆鼓吹“中國威脅論”，在2013年《防衛(wèi)白皮書》中妄稱中國的動向是地區(qū)和國際社會的擔憂事項。日本以中國“威脅”為由，不斷加強西南諸島的防御。安倍政府在軍事上加速“自我松綁”，謀求解禁集體自衛(wèi)權(quán)，架空“武器出口三原則”，出臺首份《國家安全戰(zhàn)略》以及未來防衛(wèi)力量建設方針的新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，為安全上發(fā)揮更大作用做準備。

韓國雖然在安全上依靠美國，但并不愿在中美之間“選邊站”，推動美韓、中韓關(guān)系均衡發(fā)展符合韓國利益。2013年以來，中韓關(guān)系發(fā)展順利，樸槿惠訪華受到高規(guī)格接待，雙方就充實戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系制定了行動計劃。中國國務委員楊潔篪和韓國安保室長金章洙啟動了高級別外交安全對話，提升了安保對話層級。2014年1月底，習近平主席致電祝賀樸槿惠生日，反映出中韓關(guān)系的熱絡。此次美日韓峰會前，中韓也舉行了峰會，樸槿惠總統(tǒng)希望藉此淡化美日韓合作針對中國的一面。樸槿惠和習近平還談到了安重根紀念館問題，雙方在歷史問題上開展“心意相通的合作”，對日本形成牽制。

此次美日韓峰會，奧巴馬再提反導合作，這給韓國提出了難題。加入美國主導的反導系統(tǒng)將壓縮韓國對華戰(zhàn)略回旋空間，韓國在此問題上態(tài)度謹慎。2013年10月16日，韓防長金寬鎮(zhèn)在記者會上表示，韓國不會加入美國導彈防御系統(tǒng)，而是將構(gòu)建韓國版的導彈防御系統(tǒng)，兩者在防御目標和性能方面有所不同。對韓國來說，加入美國導彈防御系統(tǒng)沒有必要也不合理，并且耗資巨大。

總之，美日如果針對中國強化三邊安保合作，這種如意算盤可能要落空。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長，研究員）