阿富汗大選平穩(wěn)舉行

2014年4月5日，阿富汗舉行總統(tǒng)選舉投票。最終計票結(jié)果預(yù)計于5月中旬公布。如果沒有候選人贏得50%以上選票，那么得票數(shù)領(lǐng)先的兩名候選人將進(jìn)行第二輪角逐。根據(jù)阿富汗《憲法》，現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊無法再次連任，因此這將成為2001年以來阿富汗最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次更迭。與此同時，以美國為首的國際安全援助部隊計劃在今年內(nèi)完成主要作戰(zhàn)部隊的“撤出”進(jìn)程。阿富汗正在經(jīng)歷政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的三重過渡，此次大選正是政治過渡的關(guān)鍵內(nèi)容。阿富汗能否順利產(chǎn)生新一屆政府，不僅直接關(guān)乎阿安全形勢能否最終落穩(wěn)，更將深刻影響阿富汗未來政治演進(jìn)。

新政府產(chǎn)生不會一帆風(fēng)順

與2009年大選時美國和北約承擔(dān)主要防務(wù)責(zé)任不同，此次大選主要由阿富汗安全部隊保證安全。目前，阿富汗安全部隊已達(dá)35萬人，其中包括近20萬國民軍。從數(shù)量對比上分析，阿富汗安全部隊相對塔利班具有明顯的兵力優(yōu)勢，有能力確保絕大部分投票站、特別是位于首都喀布爾等大城市投票站的安全。塔利班的勢力仍然集中在阿富汗南部和東部鄉(xiāng)村地區(qū)，這些地區(qū)的投票站受到一定程度影響。據(jù)阿富汗“獨(dú)立選舉委員會”宣布，大約10%的投票站在投票日當(dāng)天因?yàn)榘踩纫蛩乇黄汝P(guān)閉。很明顯，塔利班在投票之前和選舉日當(dāng)天的武裝襲擊不足以干擾整個投票過程的合法性。然而，未來新政府的產(chǎn)生并不會因此一帆風(fēng)順，其中最核心的問題在于落選者能否接受競選失敗的現(xiàn)實(shí)。

在2009年大選期間，賄選和“影子投票”問題成為削弱選舉合法性的重要因素。盡管“獨(dú)立選舉委員會”負(fù)責(zé)將選票發(fā)到每個選民手中以尊重人權(quán)，但選民往往轉(zhuǎn)手賣出選票。據(jù)統(tǒng)計，每張選票可以賣到10美元左右?！坝白油镀薄背蔀槔_阿富汗民主選舉的大問題。目前，阿富汗選舉登記系統(tǒng)存在很多漏洞，身份證完全有可能在投票過程中被反復(fù)利用。自今年初競選活動開始以來，阿富汗已經(jīng)出現(xiàn)了很多售賣身份證的消息。其中，婦女身份證由于沒有照片更容易收買，進(jìn)而破壞“一人一票”的選舉規(guī)則。在2009年，一些選區(qū)僅有幾百人前去投票，而計票時卻多達(dá)成千上萬張。這也成為阿卜杜拉等落選者抨擊投票過程存在舞弊，進(jìn)而拒不承認(rèn)計票結(jié)果的口實(shí)?？梢灶A(yù)見，在最終計票結(jié)果出臺之后，阿富汗政府和美國如何勸說落選者接受計票結(jié)果將成為順利實(shí)現(xiàn)權(quán)力過渡的關(guān)鍵所在。

“三巨頭”領(lǐng)跑選舉

過去十多年，阿富汗在國家現(xiàn)代化和公民社會建設(shè)方面取得了重大成就，例如，超過1150萬阿富汗人接受了基礎(chǔ)教育，學(xué)校中40%的學(xué)生是女生；新建公路7000多公里；40%的人口能夠獲得電力供應(yīng)；電話覆蓋率為88.5%，2000萬人擁有移動電話，其中有30萬人是3G用戶；等等。然而，這些漂亮的數(shù)字并不能改變阿富汗仍然處于由傳統(tǒng)部落社會向現(xiàn)代社會緩慢轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，普通民眾仍然唯部族領(lǐng)袖馬首是瞻，而且不同族群之間界限分明。2009年選舉時，現(xiàn)任總統(tǒng)卡爾扎伊是普什圖人，其競選伙伴分別是塔吉克族領(lǐng)袖法西姆和哈扎拉族強(qiáng)人哈利利，這一組合涵蓋了阿富汗三大主體民族，對于卡爾扎伊成功連任發(fā)揮了重要作用?？栐恋母偁帉κ职⒉范爬钠眰}則是前“北方聯(lián)盟”支持者，其得票也主要來自于西部和北部的非普什圖人聚居區(qū)。由此可見，拉攏不同族群的領(lǐng)袖人物是競選成功的不二法寶。

此次大選也不例外，前外交部長阿卜杜拉、前財政部長加尼和前外交部長拉蘇爾作為熱門候選人，都組建了涵蓋阿富汗主要族群的競選團(tuán)隊。

阿卜杜拉1960年出生于喀布爾，父親是普什圖人，母親是塔吉克人，因此被認(rèn)為擁有“跨族群支持”。阿卜杜拉曾是牙科大夫，20世紀(jì)80年代曾經(jīng)組織力量反抗蘇聯(lián)入侵，與前“北方聯(lián)盟”領(lǐng)袖艾哈邁德·沙阿·馬蘇德并肩戰(zhàn)斗，因此得到前“北方聯(lián)盟”力量的大力支持。阿卜杜拉曾擔(dān)任卡爾扎伊政府外交部長，2005年辭職，在2009年大選中得票超過30%，僅次于卡爾扎伊。此次大選阿卜杜拉選擇哈扎拉族領(lǐng)導(dǎo)人穆哈奇克等作為競選伙伴。在阿富汗種族政治背景下，阿卜杜拉會全力謀求在第一輪投票中獲得半數(shù)以上支持。否則，一旦加尼和拉蘇爾等普什圖候選人在第二輪投票中走向聯(lián)合，阿卜杜拉將面臨非常不利的局面。

加尼出生于1949年，被認(rèn)為是技術(shù)型官員，曾經(jīng)擔(dān)任阿富汗財政部長，多年在世界銀行任職，擁有最豐富的具體施政經(jīng)驗(yàn)。加尼在2009年大選中得票率僅為3%，此次與烏茲別克族領(lǐng)袖杜斯塔姆搭檔競選，得到阿富汗第四大族群烏茲別克人的鼎力支持，有可能作為主要的普什圖候選人進(jìn)入第二輪選舉。

拉蘇爾1942年出生，不久前還擔(dān)任阿富汗外交部長，被認(rèn)為清正廉潔，據(jù)稱得到總統(tǒng)卡爾扎伊的支持。拉蘇爾是普什圖人，但主要說波斯語，近期才學(xué)習(xí)普什圖語。拉蘇爾選擇哈扎拉族婦女薩羅比和塔吉克領(lǐng)導(dǎo)人齊亞·馬蘇德作為競選搭檔，群眾基礎(chǔ)涵蓋阿富汗三大族群。

總體看來，包括上述“三巨頭”在內(nèi)的八名總統(tǒng)候選人在第一輪選舉中得票超過50%的幾率不大，很有可能舉行第二輪選舉，日期初步定在6月20日。屆時各個候選人必將進(jìn)行新一輪分化組合，弱勢候選人將號召其支持者力挺某個強(qiáng)勢候選人，以便在未來政府中獲得一席之地。

新政府亟需處理幾大難題

未來無論誰當(dāng)選總統(tǒng)，都將面臨盡快結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和改善民眾生活的難題。

首先是如何說服塔利班坐下來談判。阿富汗國內(nèi)和平進(jìn)程分為兩個層面，第一層面是針對塔利班高層領(lǐng)導(dǎo)人的“和解”計劃，旨在通過權(quán)力分享等方式促使塔利班領(lǐng)導(dǎo)人放棄武裝斗爭，參加由阿富汗政府主導(dǎo)的政治進(jìn)程。第二層面則是針對塔利班普通戰(zhàn)士的“再融入”計劃，希望通過提供經(jīng)濟(jì)支持、進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、收編進(jìn)入阿富汗安全部隊等措施解散塔利班作戰(zhàn)力量，避免年輕人迫于生計而加入反叛組織。目前，“再融入”計劃已經(jīng)取得一定程度進(jìn)展，數(shù)千名塔利班武裝分子放下武器?！昂徒狻庇媱潉t進(jìn)展緩慢，奧馬爾等塔利班領(lǐng)導(dǎo)人在和談問題上沒有明確一致的表態(tài)。2013年6月，塔利班一度在卡塔爾首都多哈開設(shè)和談辦公室，但很快就因各方分歧而關(guān)閉，各方寄予厚望的“多哈和平進(jìn)程”陷入停滯。

其次是盡快與美國簽署《雙邊安全協(xié)議》。美國將于2014年撤出主要作戰(zhàn)部隊，同時在阿富汗保留一些部隊，繼續(xù)為阿富汗安全力量提供培訓(xùn)和后勤支持。為此，美國要求與阿富汗政府簽署相關(guān)協(xié)議，為美軍在2014年之后繼續(xù)留在阿富汗提供法律保證。2013年以來，卡爾扎伊遲遲不同意簽約，提出美軍首先要滿足推動和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等前提條件。美國對此大為惱火，國家安全顧問賴斯等多名政要以“若不簽約，美國大兵將一個不留”等威脅卡爾扎伊政府。目前，主要候選人都表態(tài)支持簽署《雙邊安全協(xié)議》，新政府上臺后應(yīng)會優(yōu)先處理這一事項。

第三是如何恢復(fù)阿富汗經(jīng)濟(jì)活力。2001年以來，在巨額國際援助的刺激下，阿富汗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。隨著美國和北約撤出主要作戰(zhàn)部隊，國際社會援助資金不斷縮水，對未來阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何擺脫嚴(yán)重的對外依賴，依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和優(yōu)越地理位置實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展，是未來阿政府面臨的長期挑戰(zhàn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西南亞研究室主任）